Stavebný odpad je neodmysliteľnou súčasťou stavebných a demolačných prác. Jeho efektívne nakladanie, vrátane zberu a recyklácie, sa stáva kľúčovým pre ochranu životného prostredia a podporu obehovej ekonomiky v stavebnom sektore. Slovenská legislatíva prechádza významnými zmenami s cieľom zvýšiť mieru recyklácie a opätovného využitia stavebných materiálov, pričom nové povinnosti sa dotýkajú stavebníkov, firiem aj obcí.
Definícia a pôvodca stavebného odpadu
Stavebný odpad je definovaný ako odpad z demolácií, ktorý vzniká pri stavebných prácach, pri úprave, údržbe stavieb alebo pri ich odstraňovaní. Podľa Zákona o odpadoch má nakladanie s ním svoje pravidlá a povinnosti. Pôvodcom stavebného odpadu je vo všeobecnosti právnická alebo fyzická osoba - podnikateľ, ktorej bolo vydané stavebné povolenie, teda primárne stavebník. Avšak, ak stavebník je fyzická osoba, pôvodcom odpadov je tá osoba, ktorá tieto práce realizuje, čo je vo väčšine prípadov stavebná firma.
Nakladanie s odpadom nezahŕňa len jeho zber a odvoz, ale aj triedenie, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadu. To obnáša všetky kroky, ktoré s odpadom súvisia, vrátane činnosti obchodníka a sprostredkovateľa. Obchodník je podnikateľ, ktorý pri kúpe a predaji odpadu koná vo vlastnom mene, a to vrátane prípadov, keď odpad nemá fyzicky v držbe. Sprostredkovateľ je podnikateľ, ktorý organizuje zhodnocovanie odpadu alebo zneškodňovanie odpadu v mene iných osôb, vrátane sprostredkovateľa, ktorý tento odpad nemá fyzicky v držbe. Nakoľko stavebná firma ako držiteľ odpadu musí fungovať ako obchodník, sprostredkovateľ alebo dopravca odpadu, musí sa do 14 dní od začatia tejto činnosti registrovať na príslušnom okresnom úrade. Okresné úrady podmieňujú vykonanie registrácie tým, že stavebná firma musí mať vo svojom predmete činnosti v Obchodnom registri alebo Živnostenskom registri zapísanú aj činnosť nakladanie s ostatným odpadom, prípadne aj činnosť nakladanie s nebezpečným odpadom.
Nakladanie s ostatným odpadom je voľná živnosť, a preto rozšírenie činnosti o túto činnosť pre stavebné firmy nebude problematické. Problém môže nastať v prípade, že stavebné firmy nakladajú aj s nebezpečným odpadom, napríklad v prípade, ak pracujú s epoxidovými lepidlami či inými stavebnými materiálmi, ktorých zvyšky vytvoria nebezpečný odpad. V takom prípade musí stavebná firma rozšíriť svoj predmet činnosti aj o nakladanie s nebezpečným odpadom, čo je však viazanou živnosťou a pre jej získanie je potrebné disponovať zodpovednou osobou s náležitou praxou.
Novela zákona o odpadoch a selektívna demolácia
Stavbári a účastníci odpadového trhu sa už dlhodobo pripravujú na zmenu v spôsobe spracovania odpadu zo stavieb. Novela zákona o odpadoch prináša novinku najmä v podobe selektívnej demolácie. Tá má zabezpečiť oddelenie a triedenie stavebných materiálov a odpadov a uľahčiť ich opätovné použitie na stavbe. Cieľom selektívnej demolácie je zabezpečenie maximálne možnej recyklácie a opätovného využitia. Detaily tejto povinnosti ešte nie sú známe a budú upravené následne vo vyhláške.
Podľa Novely sa za stavebné odpady a odpady z demolácií považujú odpady, ktoré vznikajú v dôsledku uskutočňovania stavebných a demolačných prác (t. j. stavebné práce, zabezpečovacie práce, práce vykonávané pri údržbe stavieb, pri úprave stavieb alebo odstraňovaní stavieb). Pôvodca stavebných odpadov a odpadov z demolácií je právnická osoba alebo podnikateľ, ktorej bolo vydané stavebné povolenie. Pri vykonávaní obdobných prác pre fyzické osoby je pôvodcom odpadov ten, kto uvedené práce fakticky vykonáva. Uvedenou úpravou sa zjednotí definovanie pôvodcu odpadov pre všetky stavebné činnosti, tak bodové, ako aj líniové.
Povinnosť recyklácie minimálne 70 % stavebného odpadu
Stavebník bude musieť po novom na stavbe zriadiť miesto na triedenie stavebného odpadu a povinne recyklovať aspoň 70 % jeho hmotnosti. Táto povinnosť sa týka stavieb nad 300 m2 zastavanej plochy a vzťahuje sa na stavebný odpad alebo odpad z demolácie v skupine číslo 17 Katalógu odpadov, s výnimkou nebezpečných odpadov a odpadu 17 05 04 (nie nebezpečná zemina a kamenivo). Od tejto povinnosti sú teda oslobodené stavby menšieho rozsahu, ako sú napríklad rodinné domy alebo jednoduché stavby. Dôvodom je, že pri týchto stavbách a najmä pri ich rekonštrukciách budú vznikať odpady, ktorých recyklácia je problematická - napríklad omietky, staré zatepľovacie materiály, strešné krytiny, možno aj s obsahom azbestu, a pod.
Podľa expertov sú niektoré z noviniek, ktoré zákon prináša, už dlhodobou biznisovou praxou. Nové ohlasovacie povinnosti na začiatku aj po ukončení celého procesu však podľa nich zaváňajú duplicitou, pričom štát mohol prísť s oveľa elegantnejším riešením, napríklad zaradením nových povinností do už existujúceho výkazníctva.
Nakladanie s drobným stavebným odpadom
Odpad vyprodukovaný pri rekonštrukcii rodinného domu je takzvaným drobným stavebným odpadom. Jednou z možností, ako sa ho legálne zbaviť, je vyviezť drobný stavebný odpad na zberný dvor. Služby likvidácie odpadu poskytuje takmer každé mesto. Sú však obmedzené trvalým pobytom a tiež aj maximálnym množstvom odpadu. Povinnosť zavedenia množstvového zberu pre drobný stavebný odpad vznikla mestám a obciam v januári 2016. Ak v obci nebol zavedený množstvový zber, obec je povinná zabezpečiť podľa potreby, najmenej však dvakrát do roka, zber drobných stavebných odpadov v rozsahu do 1 m3 od jednej fyzickej osoby. Miestny poplatok upravuje zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady. Zákon ustanovuje jeho minimálne a maximálne hodnoty.
Pohodlnejším spôsobom, ako vyriešiť odvoz odpadu pri obnove domu, je veľkokapacitný kontajner, ktorý si necháte pristaviť priamo k nehnuteľnosti. V niektorých mestách si dnes objednáte veľkokapacitný dokonca aj online za pár sekúnd. „Veľmi jednoducho, len na päť klikov, si môžete z pohodlia domova alebo z miesta, kde sa práve nachádzate, objednať pristavenie kontajnera na odvoz objemného alebo stavebného odpadu. Spoločnosť sa postará o pristavenie kontajnera vybraného objemu, manipuláciu s ním, či následný odvoz odpadu a jeho náležité a ekologické zneškodnenie.
Viete ako správne triediť bioodpad a nebezpečný odpad?
Predchádzanie vzniku odpadu a obehová ekonomika
Investičné opatrenia pri obnove domov financovaných z Plánu obnovy musia byť v súlade s požiadavkou „výrazne nenarušiť environmentálne ciele“. To znamená, že pri rekonštrukcii domu by ste sa mali snažiť predchádzať vzniku stavebného a demolačného odpadu a tiež ho recyklovať. Cieľom odpadového hospodárstva je, aby odpad nemal negatívny vplyv na naše zdravie alebo životné prostredie. Je základom hierarchie odpadového hospodárstva. Úroveň predchádzanie vzniku odpadu je na prvom mieste.
Novinkou je taktiež povinnosť pôvodcu odpadu stavebné odpady prednostne materiálovo zhodnotiť a výstup z recyklácie realizovaný priamo na stavbe prednostne využiť pri svojej činnosti. Cieľom je zníženie uhlíkovej stopy pri stavebných činnostiach, a to znížením prepravy odpadu aj výstupu z recyklácie stavebného odpadu.
Ohlasovacie a preukazovacie povinnosti
Pred vznikom stavebných odpadov bude stavebník povinný vedieť preukázať, že má uzatvorenú zmluvu o nakladaní so stavebným odpadom. Táto povinnosť sa má vzťahovať aj na fyzické osoby, ktoré si budú stavebné činnosti realizovať svojpomocne. Bližšie informácie ohľadne tejto povinnosti budú stanovené vo vyhláške.
Stavebník bude musieť tri dni pred realizáciou demolačných prác oznámiť príslušnému okresnému úradu spôsob selektívnej demolácie a plánovaný spôsob zhodnotenia alebo zneškodnenia stavebného odpadu. Do 30 dní od ukončenia demolačných prác bude povinný zaslať okresnému úradu vyhodnotenie vykonanej selektívnej demolácie a zhodnotenia, resp. zneškodnenia stavebných odpadov.
Prevádzkovateľ zariadenia na zhodnocovanie stavebných odpadov bude povinný preukázať požiadavky na recyklované stavebné odpady, ktoré budú ustanovené vykonávacím predpisom. Podľa dôvodovej správy požiadavka na preukazovanie kvalitatívnych parametrov vyplýva z aplikačnej praxe a zároveň nadväzuje na novú povinnosť recyklovať najmenej 70 % hmotnosti stavebného odpadu. Kvalitatívne parametre budú nanovo stanovené vyhláškou, nakoľko súčasne platné právne predpisy nedefinujú kvalitu recyklovaných stavebných odpadov. Vyhláška bude jednoznačne určovať, aký výstup zo zariadenia na zhodnocovanie bude považovaný za recyklát, a teda ho bude možné zahrnúť do plnenia povinnosti recyklovať stavebné odpady v stanovenom rozsahu. Mobilné zariadenie bude musieť preukázať aj plnenie technických a organizačných požiadaviek ustanovených vykonávacím predpisom. Vyhláška bude obsahovať podmienky prevádzkovania mobilných zariadení v intraviláne obcí a miest s ohľadom na eliminovanie hluku a prašnosti uvedených zariadení s cieľom ochrany životného prostredia a zdravia obyvateľov.
Sankcie a budúcnosť stavebného odpadu
Za nesplnenie týchto povinností predpokladá Novela pokutu vo výške od 1 200 do 120 000 EUR. Stavebné odpady, ktoré vznikajú pri výstavbe, údržbe, rekonštrukcii alebo demolácii komunikácií, sa budú musieť prednostne použiť pri výstavbe, rekonštrukcii alebo údržbe komunikácií. Zmenou je aj obmedzenie platnosti súhlasu na skladovanie výkopovej zeminy do vydania kolaudačného rozhodnutia. Pôvodca odpadu, pre ktorého je skladovanie výkopovej zeminy povolené, bude musieť do vydania kolaudačného rozhodnutia tento odpad legálne umiestniť u osoby oprávnenej na nakladanie s ním.
Stavebný odpad je na Slovensku dlhodobo nedostatočne využitým zdrojom cenných surovín, ktoré majú potenciál byť opätovne a plnohodnotne využité v stavebníctve. Podľa údajov Európskej environmentálnej agentúry sa na Slovensku recykluje len 50,4 % stavebných odpadov. Ostatné množstvo stavebných odpadov končí na skládkach alebo sa spätne zasypáva. Novela zákona o odpadoch nadväzuje na Plán obnovy a odolnosti SR KOMPONENT 2: Obnova budov 1.1 Oblasť politiky - Zelená ekonomika - Reforma 3: Reforma nakladania so stavebným odpadom. Hlavným cieľom navrhovanej Novely je zvýšiť potenciál obehovej ekonomiky v oblasti stavebného odpadu a sektora stavebníctva, čo bude viesť k vyššej miere recyklácie a predchádzaniu vzniku stavebného odpadu.