Schvaľovanie územného plánu (ÚP) v obci Lutila sa dlhodobo stretáva s odporom verejnosti. Tento jav neobišiel ani navrhované Zmeny a doplnky k Územnému plánu obce Lutila (ďalej len „ZaD ÚP“), ktorých schvaľovanie bolo naplánované na zasadnutie Obecného zastupiteľstva dňa 15. decembra 2021. Proces prijímania týchto zmien bol poznačený viacerými spornými krokmi a nedostatočnou komunikáciou zo strany obecného úradu, čo vyvolalo oprávnené obavy a pochybnosti u časti obyvateľov obce.
Historický kontext odporu voči územnému plánovaniu v Lutili
Nie je to prvýkrát, čo sa obyvatelia Lutily postavili proti územnému plánovaniu. Už v rokoch 2014-2016 bol proces schvaľovania ÚP sprevádzaný výrazným odporom verejnosti. Tento odpor sa prejavil nielen v masívnej petícii, ktorú podpísalo viac ako 40% občanov, ale aj v prvom referende v roku 2015. Situácia bola vtedy o to vyhrotenejšia, že niektorí predstavitelia obce údajne verejne nabádali na neúčasť na referende. Okrem toho došlo k zmene rokovacieho poriadku Obecného zastupiteľstva, ktorá obmedzila možnosť občanov prihlásiť sa do diskusie počas prejednávaných bodov. Neskôr boli dokonca zrušené audio-video záznamy zo zasadnutí obecného zastupiteľstva. Ako čerešnička na torte bol ÚP v roku 2016 schvaľovaný na výjazdovom rokovaní obecného zastupiteľstva, mimo tradičného miesta konania zasadnutí. Tieto udalosti naznačujú dlhodobý problém s transparentnosťou a zapojením verejnosti do rozhodovacích procesov týkajúcich sa rozvoja obce.
Proces schvaľovania ZaD ÚP a namietané nedostatky
Proces schvaľovania aktuálnych ZaD ÚP bol od začiatku poznačený viacerými nedostatkami. Jedným z hlavných bodov kritiky je spôsob, akým obec pristupovala k pripomienkam občanov. Pripomienky, ktoré boli vypracované s úmyslom prispieť k pozitívnemu rozvoju obce na princípe spoločného dobra, trvalo udržateľného rozvoja a ochrany životného prostredia, boli zo začiatku vybavované len písomne, bez riadneho prerokovania s pripomienkujúcim. Táto skutočnosť bola viackrát namietaná, pričom obec napokon pristúpila k osobnému prerokovaniu pripomienok v októbri 2021. Avšak aj toto prerokovanie bolo kritizované pre nedostatočné informácie a vysvetlenia zo strany obce a architekta. Navyše, niektorí občania, vrátane autora pripomienok, neboli na tieto prerokovania pozvaní, čo bolo následne namietané.
Ďalším vážnym problémom je nesúlad navrhovaných zmien s právnymi predpismi a stanoviskami relevantných orgánov. Štátna ochrana prírody SR zaujala negatívne stanovisko k niektorým zámerom ZaD ÚP, pričom uviedla, že „realizácia plánovaného zámeru je v rozpore so záujmami ochrany prírody a krajiny“. Toto stanovisko bolo obci doručené, no zrejme nebolo adekvátne zohľadnené. Okrem toho, súhlasné rozhodnutie Okresného úradu - odboru životného prostredia, ktoré je pre schvaľovanie ZaD ÚP nevyhnutné, bolo napadnuté žalobou na súde, pričom o nej do dnešného dňa nebolo právoplatne rozhodnuté. V prípade zrušenia tohto rozhodnutia by sa neplatným stal aj navrhovaný VZN.
Nesúlad s vyššími územnými plánmi a environmentálne riziká
Okrem rozporu so záujmami ochrany prírody a krajiny existuje aj podozrenie na nesúlad navrhovaných ZaD ÚP s Územným plánom miestnej župy (Vyšší územný celok - VÚC) Banská Bystrica. Hoci sa predpokladá, že obec má k dispozícii stanovisko VÚC, z obsahu navrhovaného VZN sa javí, že návrh môže byť v rozpore s týmto vyšším územným plánom. Otázkou zostáva, či obec predložila všetky potrebné podklady nadriadeným orgánom pre ich rozhodnutie a či nedošlo k zatajeniu informácií.
Formálne nedostatky a zavádzajúce zverejňovanie informácií
Samotná forma VZN zverejnená 28. augusta 2021 obsahovala podstatné nedostatky. Ako príklad možno uviesť obrázok s mapou, ktorá mala zrkadlovo obrátený text. Hoci boli tieto obrázky po pripomienke z návrhu VZN vyradené, zmeny boli vykonané až po uplynutí zákonnej 15-dňovej lehoty na zverejnenie. Autor pripomienok zastáva názor, že v takomto prípade je potrebné návrh VZN znova zverejniť na ďalšiu 15-dňovú lehotu. Obec pritom neinformovala o zmene obsahu dokumentu ani na svojej stránke, pričom dátum zverejnenia zostal nezmenený. Takéto konanie môže byť vnímané ako zavádzajúce a potenciálne podvodné.
Vplyv núdzového stavu na proces pripomienkovania
Je tiež potrebné pripomenúť, že samotné pripomienkovanie ZaD ÚP sa konalo v novembri 2020, teda počas núdzového stavu, ktorý obmedzoval pohyb občanov a ich možnosť zapojiť sa do verejného pripomienkovania. Hoci boli ZaD pripravené už v máji 2020, ich zverejnenie počas núdzového stavu znemožnilo mnohým občanom vyjadriť sa k nim. Napriek tomu, že sa opatrenia na jar 2021 uvoľnili, obec neumožnila opätovné pripomienkovanie, ale pripomienky vybavila len písomne. V súčasnosti, od 10. decembra 2021, je opätovne vyhlásený núdzový stav a zákaz vychádzania, čo ešte viac obmedzuje možnosť občanov zoznámiť sa s návrhom, navštíviť obecný úrad, zúčastniť sa zasadnutia alebo podať pripomienky.
Otázky zodpovednosti a vôle občanov
Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti, ako aj na predchádzajúce skúsenosti s prijímaním ÚP, má značná časť verejnosti dojem, že obecnému vedeniu nejde o skutočné zapojenie verejnosti do územného plánovania, ale skôr o uprednostnenie záujmov úzkej skupiny jednotlivcov alebo developerov na úkor väčšiny. Architekt mal pri prerokovaní pripomienok len málo odpovedí a ani jedna z komisií obecného zastupiteľstva sa doteraz nezaoberala ZaD ÚP. To vyvoláva otázku, pre koho je takýto územný plán vlastne určený.
Je zrejmé, že hlasovanie o územnom pláne nie je zanedbateľným rozhodnutím, ale takým, ktoré bude formovať rozvoj obce na desaťročia. Preto je naliehavo potrebné, aby vedenie obce prejavilo úctu a rešpekt voči občanom. Autor pripomienok vyzýva obecné zastupiteľstvo, aby zvážilo vyhlásenie referenda a nechal rozhodnúť občanov o tom, aký rozvoj si pre svoju obec predstavujú. Otázkou tiež zostáva, kedy sa vedenie obce naposledy stretlo s občanmi a diskutovalo o rozvoji obce, aby poznalo ich skutočnú vôľu. Verejná prezentácia ZaD ÚP sa zatiaľ neuskutočnila.
Je dôležité si uvedomiť, že žijeme v zastupiteľskej demokracii, kde volení zástupcovia majú reprezentovať občanov, nie im vládnuť. Nemajú uplatňovať svoju vôľu ani vôľu podnikateľov nad záujmami občanov. Navrhovaný návrh VZN je podľa názoru mnohých proti záujmom veľkej časti obyvateľov obce, a dokonca sa javí, že nie je v súlade s ochranou životného prostredia, zákonmi a ďalšími záväznými dokumentmi.
Informačné zdroje a dostupnosť dokumentácie
Mesto Žiar nad Hronom v zmysle § 6 ods. 5 zákona NR SR č. 24/2006 Z. z. zverejnilo Oznámenie o zmene strategického dokumentu Územný plán Obce Lutila - Zmeny a doplnky č. 3. Toto oznámenie, vrátane návrhu územnoplánovacej dokumentácie, je možné nahliadnuť, robiť si odpisy, výpisy alebo na vlastné náklady zhotoviť kópie počas stránkových dní na Mestskom úrade v Žiari nad Hronom. Návrh je taktiež zverejnený na internetovej stránke www.enviroportal.sk pod názvom „Územný plán Obce Lutila - Zmeny a doplnky č. 3“. Konzultácie k tomuto strategickému dokumentu sa uskutočňujú počas celého procesu zisťovacieho konania na Okresnom úrade Žiar nad Hronom, odbor starostlivosti o životné prostredie.
Samotný Územný plán obce Lutila bol schválený Obecným zastupiteľstvom dňa 20. júna 2016 uznesením č. 41/2016 formou VZN č. 9/2016. Záväzná časť ÚPD bola schválená uznesením OZ č. 28/2016 dňa 26. mája 2016. Registračný list ÚPD bol vyhotovený 28. júna 2016 a zaslaný na Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR. Územný plán obce Lutila je uložený na Okresnom úrade Banská Bystrica, odbor výstavby a bytovej politiky, ako aj na Stavebnom úrade obce Lutila.
Záverom
Proces schvaľovania zmien a doplnkov územného plánu v obci Lutila vyvoláva vážne otázky týkajúce sa transparentnosti, dodržiavania zákonných postupov a skutočného záujmu o zapojenie verejnosti. Nedostatočná komunikácia, formálne nedostatky, potenciálne rozpory s právnymi predpismi a environmentálnymi záujmami, ako aj historický kontext odporu verejnosti, vytvárajú atmosféru nedôvery. Je nevyhnutné, aby obecné zastupiteľstvo prehodnotilo svoj prístup a zabezpečilo, že rozvoj obce bude v súlade so záujmami jej obyvateľov a v duchu trvalo udržateľného rozvoja.