Od 1. apríla 2025 vstupuje do platnosti nový Stavebný zákon (zákon č. 25/2025 Z.z.), ktorý prináša zásadné zmeny v oblasti štátneho stavebného dohľadu (ŠSD). Tieto zmeny reflektujú potrebu zefektívniť a centralizovať výkon dohľadu nad bezpečnosťou stavieb, čím sa má zabezpečiť vyššia úroveň ochrany verejnosti a minimalizovať riziká spojené so stavebnou činnosťou. Nová legislatíva nielenže mení štruktúru zodpovedných orgánov, ale aj ich kompetencie a procesy, čím sa snaží odstrániť doterajšie nejasnosti a zabezpečiť jednotný výklad pravidiel.
Transformácia orgánov štátneho stavebného dohľadu
Kľúčovou zmenou je zrušenie Slovenskej stavebnej inšpekcie (SSI) k 31. marcu 2025 a jej zlúčenie s Úradom pre územné plánovanie a výstavbu SR (UUPV SR). Následne, nový Stavebný zákon definuje len tri hlavné orgány zodpovedné za výkon ŠSD:
- Regionálny úrad ako stavebný inšpektorát: Tieto úrady prevezmú primárnu zodpovednosť za výkon štátneho stavebného dohľadu na mieste. Stavební inšpektori budú pôsobiť na regionálnej úrovni, čím sa zabezpečí geografická dostupnosť a lepšie pokrytie územia.
- Špeciálny stavebný úrad: Jeho úloha a pôsobnosť budú definované osobitným zákonom, čo naznačuje, že sa bude venovať špecifickým typom stavieb alebo situáciám vyžadujúcim špecializované znalosti.
- Iný stavebný úrad (ustanovený osobitným zákonom): Táto kategória umožňuje flexibilné prispôsobenie sa budúcim potrebám a špecifickým projektom, kde môže byť potrebné ustanoviť osobitný orgán s konkrétnymi právomocami.
Zároveň sa od obcí ako stavebných úradov odoberá kompetencia výkonu ŠSD. Týmto krokom sa má predísť možným konfliktom záujmov a zabezpečiť jednotný a odborný prístup k dohľadu nad dodržiavaním stavebných predpisov.
Procesné zmeny a kompetencie Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR
V prípade zistenia porušenia stavebného zákona po 1. apríli 2025 bude miestne príslušným správnym orgánom v prvom stupni Regionálny úrad ako stavebný inšpektorát, v ktorého územnom obvode bol výkon ŠSD vykonaný. V druhom stupni bude o opravných prostriedkoch rozhodovať UUPV SR - Sekcia štátneho stavebného dohľadu.
Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR zohráva v rámci ŠSD kľúčovú úlohu. Jeho hlavné kompetencie zahŕňajú:
- Formulovanie koncepcií a smerov rozvoja ŠSD: UUPV SR bude zodpovedný za strategické plánovanie a určovanie dlhodobých cieľov v oblasti stavebného dohľadu.
- Riadnie výkonu štátnej správy: Prostredníctvom vydávania smerníc, metodických pokynov a odborných výkladov bude zabezpečovať jednotný a správny výkon štátnej správy na regionálnej úrovni.
- Odborné vzdelávanie: Organizovanie odborného vzdelávania pre zamestnancov regionálnych úradov je nevyhnutné pre udržanie vysokej úrovne odbornej spôsobilosti.
- Rozhodovanie o opravných prostriedkoch: UUPV SR bude rozhodovať o riadnych a mimoriadnych opravných prostriedkoch podaných proti rozhodnutiam regionálnych úradov, čím zabezpečí možnosť preskúmania rozhodnutí.
- Určovanie obsahu odbornej prípravy: Stanovenie obsahu a rozsahu odbornej prípravy a postupu pri overovaní kvalifikačných predpokladov pre zamestnancov regionálnych úradov.
- Vybavovanie sťažností: Riešenie sťažností týkajúcich sa činnosti regionálnych úradov prispieva k transparentnosti a zodpovednosti.
- Riadenie a kontrola: UUPV SR bude riadiť a kontrolovať výkon štátnej správy na regionálnych úradoch, čím zabezpečí dodržiavanie predpisov a efektívnosť práce.
Povaha a priebeh štátneho stavebného dohľadu
Štátny stavebný dohľad sa realizuje ex offo (z úradnej moci) alebo na základe podnetu. Samotný výkon ŠSD nie je správnym konaním v zmysle stavebného zákona. Správnym konaním je až následná činnosť správneho orgánu, ktorý koná na základe výsledkov a záverov zistených pri výkone ŠSD. Toto následné správne konanie môže vyústiť do vydania rozhodnutia.
Dôležitou informáciou je, že výkon ŠSD nepodlieha lehotám stanoveným v Správnom poriadku (30, 60, 90 dní). To znamená, že inšpektori majú dostatok času na dôkladné preskúmanie situácie a zistenie všetkých relevantných skutočností bez časového tlaku.
Stavebné úrady sú povinné poskytovať regionálnym úradom ako stavebným inšpektorátom súčinnosť v zmysle § 15 ods. 5 písm. g) zákona č. 25/2025 Z.z. Táto spolupráca je nevyhnutná pre hladký chod celého systému a efektívne riešenie prípadných problémov.
Zapojenie inšpektorátov práce a požiarneho dozoru
Okrem štátneho stavebného dohľadu sa do procesu zabezpečenia bezpečnosti stavieb zapájajú aj ďalšie orgány, ako sú inšpektoráty práce a orgány Hasičského a záchranného zboru.
Inšpektoráty práce a bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR zaznamenalo rôzne výklady ustanovenia § 7 ods. 3 písm. c) zákona č. 125/2006 Z.z. o inšpekcii práce. Podľa tohto ustanovenia, stavebný úrad v zmysle staršieho stavebného zákona (zákon č. 50/1967 Zb.) oznamuje začatie územného, stavebného a kolaudačného konania dotknutým orgánom, vrátane príslušného inšpektorátu práce. Tieto orgány môžu uplatniť svoje námietky a stanoviská najneskôr pri ústnom pojednávaní.
Je dôležité poznamenať, že ak stavebný úrad poverí stavebníka, aby pozval inšpektorát práce na povoľovacie alebo kolaudačné konanie, inšpektorát práce takéto pozvanie písomne odmietne. Dôvodom je porušovanie ustanovení stavebného zákona tým, že sa jeho povinnosti prenášajú na stavebníka.
V zmysle uvedeného môže inšpektorát práce ako dotknutý orgán v stavebnom konaní uložiť podmienky na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (BOZP), za ktorých sa má stavba alebo jej zmena realizovať. Splnenie týchto podmienok následne inšpektorát práce overí v kolaudačnom konaní.
Inšpektoráty práce zabezpečujú účasť na povoľovacích a kolaudačných konaniach stavieb a ich zmien, ktoré spĺňajú podmienky ustanovenia § 7 ods. 3 písm. c) zákona č. 125/2006 Z.z. Toto ustanovenie však nezakladá povinnosť účasti na každom konaní. Účelom je oprávnenie inšpektorátu práce vydávať záväzné stanoviská v prípadoch, keď je to vzhľadom na povahu a účel stavby potrebné.
Inšpektorát práce si preto musí sám zvážiť všetky známe okolnosti a vyhodnotiť účelnosť svojej účasti. Účasť nie je potrebná napríklad pri zatepľovaní stavieb, pri stavbách ako sú parkovacie plochy či chodníky. Inšpektorát práce sa zúčastňuje na povoľovacích a kolaudačných konaniach a vydáva záväzné stanovisko podľa § 7 ods. 3 písm. c) zákona č. 125/2006 Z.z. prevádzky s počtom zamestnancov vyšším ako 50. V prípade, že stavebný úrad upovedomí inšpektorát práce ako dotknutý orgán a ten rozhodne o svojej neúčasti, upovedomí o tom príslušný stavebný úrad.
Inšpektorát práce ako dotknutý orgán nemá povinnosť, ale možnosť na základe upovedomenia stavebného úradu uplatniť svoje záväzné stanovisko pri povoľovaní a kolaudácii stavieb.
Štátny požiarny dozor
Krajské riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru (HaZZ) sa okrem posudzovania dokumentácie stavieb v rámci územného a stavebného konania, posudzovania stavieb v rámci kolaudačného konania a vykonávania kontrol stavieb počas ich realizácie a po kolaudácii podľa zákona 314/2001 Z.z. zameriava aj na protipožiarnu bezpečnosť.
Posudzovanie zahŕňa rôzne aspekty, ako napríklad:
- Výška a kapacita stavby: Napríklad Fakultná nemocnica s poliklinikou F. D. Roosevelta Banská Bystrica je posudzovaná podľa § 7 ods. 5 vyhlášky MV SR č. 94/2004 Z.z. a noriem STN.
- Počet osôb: Stanovený podľa STN 92 0241.
- Technické požiadavky: Podľa príslušných vyhlášok MV SR a noriem STN (napr. STN 73 0802, STN 73 0833, STN 92 0201-1, STN 73 0804).
Projektová dokumentácia v rámci územného a stavebného konania musí obsahovať všetky náležitosti v zmysle vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 453/2000 Z.z. a súvisiacich noriem.
Štátny požiarny dozor sa nevykonáva na jednoduchých a drobných stavbách, ako sú napríklad:
- Stavby na individuálnu rekreáciu (prízemné stavby so zastavanou plochou do 25 m2 a výškou do 5 m).
- Podzemné stavby so zastavanou plochou do 25 m2 a hĺbkou do 3 m.
Základným cieľom je zabezpečiť protipožiarnu bezpečnosť stavieb, aby sa minimalizovalo riziko vzniku a šírenia požiarov a ochránili sa životy a majetok. V rámci povoľovacieho a kolaudačného procesu môžu byť stavebníkom uložené záväzné podmienky na realizáciu stavby z hľadiska protipožiarnej bezpečnosti.
Zodpovednosť a budúcnosť stavebného dohľadu
Nové usporiadanie štátneho stavebného dohľadu od roku 2025 si kladie za cieľ zvýšiť transparentnosť, odbornosť a efektívnosť pri zabezpečovaní bezpečnosti stavieb na Slovensku. Centralizácia rozhodovacích právomocí na Regionálne úrady a UUPV SR, spolu s jasnejším vymedzením kompetencií a procesov, by mala viesť k lepšej ochrane verejnosti pred rizikami spojenými so stavebnou činnosťou. Dôležitou súčasťou tohto systému je aj aktívna súčinnosť s inšpektorátmi práce a orgánmi požiarneho dozoru, ktoré dopĺňajú celkový rámec dohľadu a prispievajú k vytváraniu bezpečnejšieho stavebného prostredia. Budúce úspechy tohto systému budú závisieť od dôsledného dodržiavania nových pravidiel, kontinuálneho vzdelávania zodpovedných zamestnancov a efektívnej spolupráce všetkých zúčastnených aktérov.
tags: #stavebny #urad #bezpecnost #stavieb