Problém s obstarávaním nájomných bytov samosprávami trvá už niekoľko rokov a priniesol so sebou radu pokút uložených Úradom pre verejné obstarávanie (ÚVO). Jedným z najdiskutovanejších prípadov je mesto Šaľa, ktorému bola pôvodne uložená pokuta vo výške 340-tisíc eur za údajné porušenie zákona o verejnom obstarávaní pri výstavbe 150 nájomných bytov. Tento prípad však nie je ojedinelý a odráža širší problém, s ktorým sa stretli desiatky ďalších slovenských miest a obcí.
Výstavba nájomných bytov v Šali: Cesta k bývaniu a pokute
Prvých 34 nájomných bytov po dlhých 14 rokoch prevzali noví nájomníci v Šali v novembri minulého roka. Celkovo by malo byť odovzdaných 150 bytov, pričom ďalších 116 bytov by malo byť skolaudovaných a pripravených na odovzdanie na jeseň tohto roka. Tento projekt, ktorý mal zabezpečiť bývanie pre mladé rodiny, sa však dostal do problémov s Úradom pre verejné obstarávanie.
Mestskí poslanci sa rozhodli pre postup, pri ktorom mesto odkúpi už hotové a skolaudované byty od súkromného investora. Tento model mal zabezpečiť rýchlejšie dodanie bytov a zároveň garantovať, že byty budú spĺňať podmienky nájomného bývania. Správnosť tohto postupu bola ešte pred kúpou bytov potvrdená aj právnikmi v rámci ich stanovísk.
Napriek tomu Úrad pre verejné obstarávanie udelil mestu Šaľa pokutu vo výške zhruba 330-tisíc eur (neskôr uvádzaná ako 340-tisíc eur). Podľa ÚVO mesto pochybilo pri výbere dodávateľa výstavby nájomných bytov. Konkrétne, ÚVO uviedol, že mesto nemohlo využiť výnimku zo zákona o verejnom obstarávaní, ktorá sa týka existujúcich stavieb, keďže v prípade Šale išlo o výstavbu nových bytov. Úrad vtedy interpretoval postup mesta ako "účelové vyhýbanie sa verejnému obstarávaniu stavebných prác" a uzatvorenie zmlúv o budúcej kúpnej zmluve považoval za snahu obísť zákon.
Vedenie mesta sa však po celý čas bránilo tvrdením, že pri výstavbe neporušili žiadne pravidlá a postupovali podľa inštrukcií Štátneho fondu rozvoja bývania (ŠFRB). Primátor Jozef Belický vysvetlil, že ŠFRB ponúkal možnosť získania bytov formou kúpy uzatvorením zmluvy o budúcej zmluve, pričom vzor takejto zmluvy si mesto stiahlo priamo z webu ŠFRB. V čase obstarávania (v roku 2016) sa podľa mesta na kúpu nehnuteľností nevzťahoval zákon o verejnom obstarávaní v takej miere, ako ho neskôr interpretoval ÚVO. Medzičasom však došlo k zmene formulácie výnimky zo zákona, kde pribudlo slovo "existujúcich", čo podľa mesta zmenilo pravidlá hry.
Širší kontext: Kauza 43 samospráv a novela zákona
Prípad Šale nie je izolovaný. Úrad pre verejné obstarávanie udelil v roku 2019 celkovo 43 slovenským samosprávam pokuty z dôvodu nedodržania zákona o verejnom obstarávaní pri výstavbe nájomných bytov. Podobný postup pri obstarávaní nájomných bytov pritom použili ďalšie stovky samospráv. Úrad však šetril iba prípady, v ktorých niekto podal podnet. To znamená, že mestá a obce, ktoré postupovali rovnako ako Šaľa, no nemali "aktivistu" či "oznamovateľa", neboli postihnuté.
Tento problém sa však po niekoľkých rokoch začal postupne riešiť. V parlamente prešla novela zákona o verejnom obstarávaní, ktorá priniesla amnestiu na existujúce pokuty uložené v súvislosti s verejným obstarávaním. Vedenie Šale už síce zaplatilo časť pokuty vo výške približne 113-tisíc eur podľa splátkového kalendára, ale vďaka novele nemusí uhradiť zvyšných zhruba 230-tisíc eur. Tieto prostriedky tak zostanú v mestskom rozpočte a môžu byť využité na iné verejné účely, ako sú opravy chodníkov či podpora škôl.
Primátor Jozef Belický zdôraznil, že už zaplatené pohľadávky nie je možné vymáhať naspäť. Zároveň vyjadril presvedčenie, že mesto neporušilo zákon cielene ani z nedbalosti, ale postupovalo v súlade s inštrukciami ŠFRB a došlo k nezrovnalosti medzi dvoma zákonmi.
Podobne dopadla aj Považská Bystrica, ktorá už celú sumu 129-tisíc eur zaplatila. Hovorkyňa mesta Iveta Pagáč Kováčiková uviedla, že pokutu zaplatili, aby mohli úspešne čerpať eurofondy, ale okamžite podali žalobu proti rozhodnutiu ÚVO.
Prípad Horné Štitáre: Víťazstvo na súde a späťvzatie žaloby
Obec Horné Štitáre z okresu Topoľčany je ďalším príkladom samosprávy, ktorá sa dostala do sporu s Úradom pre verejné obstarávanie kvôli výstavbe nájomných bytov. Úrad obci udelil pokutu vo výške takmer 35-tisíc eur za obchádzanie zákona. Okrem toho podal Úrad žalobu o určenie neplatnosti kúpnej zmluvy na 16 nájomných bytov.
Okresný súd v Malackách však v novembri 2021 žalobu zamietol, pretože Úrad nesplnil procesné podmienky na jej podanie. Súd zdôvodnil, že žalobe nie je možné vyhovieť z viacerých samostatných dôvodov a vytkol Úradu nedostatočné prešetrenie skutkového stavu.
Úrad sa voči verdiktu odvolal, ale nakoniec žalobu definitívne stiahol. Stalo sa tak na základe poslednej novely zákona o verejnom obstarávaní. Podľa tejto novely Úrad vezme späť návrh na určenie neplatnosti zmluvy v prípade, ak došlo k splneniu predmetu zmluvy, a to aj v situácii, keď je bytovka už postavená a obývaná. Tento krok mal predovšetkým zohľadniť sociálny aspekt a zabrániť tomu, aby ľudia prišli o strechu nad hlavou.
Napriek späťvzatiu žaloby však pokuta uložená obci Horné Štitáre zostáva v platnosti. Úrad upozornil, že späťvzatie žaloby nesúvisí so správnym konaním za správny delikt a obec sa stále považuje za subjekt, ktorý spáchal správny delikt. Obec Horné Štitáre však považuje kroky Úradu za účelové a zvažuje ďalšie kroky v súvislosti s ďalšou pripravovanou novelou zákona.
Virtuálna prehliadka nájomných bytov na ulici Esterházyovcov v Galante | 2-izbový byt s balkónom
Dôsledky pokút pre obecné rozpočty a výzvy do budúcna
Vysoké pokuty, ktoré Úrad pre verejné obstarávanie ukladal samosprávam v súvislosti s výstavbou nájomných bytov, predstavovali významnú záťaž pre obecné rozpočty. Súhrnná výška pokút presiahla 1,5 milióna eur. Štátna tajomníčka rezortu dopravy a výstavby Katarína Bruncková upozornila, že rozhodovacia činnosť úradu by mala byť skôr preventívna ako represívna, aby sa mestá a obce nedostávali do finančnej nestability.
Výklad zákona o verejnom obstarávaní v prípade nájomných bytov bol pritom konštantný od roku 2006. Napriek tomu desiatky usmernení a upozornení úradu obce ignorovali. Úrad pritom dlhodobo metodicky usmerňuje obce, ako postupovať pri obstarávaní nájomných bytov a poukazuje na neoprávnené obchádzanie zákona.
Nová novela zákona o verejnom obstarávaní, ktorá priniesla možnosť odpustenia pokút, rieši tento problém do istej miery. Vláda bude môcť na návrh ministerstva financií odpustiť samosprávam dlh vzniknutý z neuhradených pokút. Zároveň sa zmení aj mechanizmus udeľovania pokút, pričom výška nebude pevne stanovená a Úrad bude môcť prihliadať na závažnosť pochybenia.
Prípad Šale a ďalších samospráv poukazuje na potrebu jasnejšieho legislatívneho rámca a lepšej komunikácie medzi štátnymi inštitúciami a samosprávami. Cieľom by malo byť zabezpečenie dostupného a kvalitného bývania pre občanov bez toho, aby sa mestá a obce dostávali do finančných problémov kvôli nejasným pravidlám alebo ich výkladu. Hoci novela prináša úľavu, najmä pre tie samosprávy, ktoré pokuty ešte neuhradili, je dôležité, aby sa podobné situácie neopakovali a aby sa podporoval transparentný a efektívny proces obstarávania.