V oblasti verejnej správy na Slovensku dochádza k neustálym legislatívnym a organizačným zmenám, ktoré sa priamo dotýkajú fungovania samospráv a ich finančného hospodárenia. Jednou z kľúčových oblastí, ktorá prešla významnými transformáciami, je prenesený výkon štátnej správy na úseku stavebného poriadku. Tento proces zahŕňa aj poskytovanie a účtovanie dotácií zo štátneho rozpočtu, ktoré sú určené na zabezpečenie týchto činností. V tomto článku sa zameriame na detailné vysvetlenie problematiky účtovania dotácií na prenesený výkon štátnej správy na úseku stavebného poriadku, s osobitným dôrazom na rok 2025, a na postup, akým sa tieto finančné prostriedky preposielajú na spoločné stavebné úrady.
Legislatívny rámec a jeho vývoj
Základný rámec pre poskytovanie dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku stavebného poriadku a bývania je definovaný v Opere Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky z 21. decembra 2010 č. 20786/2010-SRVS/z.54145-M. Tento výnos bol v priebehu rokov viackrát menený a dopĺňaný, aby reflektoval aktuálne legislatívne zmeny a potreby praxe.
Významnou legislatívnou zmenou, ktorá ovplyvnila aj túto oblasť, bolo prenesenie pôsobnosti Ministerstva dopravy Slovenskej republiky v oblasti územného plánovania, výstavby a vyvlastnenia na Úrad pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky k 1. januáru 2023. Táto zmena je zakotvená v § 40 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov. Následne, v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok (napr. zákon č. 526/2022 Z. z. na rok 2023, zákon č. 345/2024 Z. z. na rok 2025, alebo zákon č. 303/2025 Z. z. na rok 2026), Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR zverejňuje výšku dotácií určených obciam na zabezpečenie činnosti preneseného výkonu štátnej správy na úseku stavebného poriadku.
Poskytovanie a výpočet dotácií
Dotácie na zabezpečenie činnosti preneseného výkonu štátnej správy na úseku stavebného poriadku sú obciam poskytované na základe zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V roku 2025 a 2026, podobne ako v predchádzajúcich rokoch, Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR zverejňuje podmienky a výšku dotácií.
Celková výška dotácie na jedného obyvateľa je určená ako podiel výdavkov schváleného alebo upraveného rozpočtu kapitoly Úradu v danom rozpočtovom roku na prenesený výkon štátnej správy na úseku stavebného poriadku a počtu obyvateľov, ktorí majú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Dotáciu dostane obec, ktorá je sídlom stavebného úradu. Výpočet dotácie pre konkrétnu obec je potom realizovaný ako súčin dotácie na jedného obyvateľa a počtu obyvateľov, ktorí majú trvalý pobyt v danej obci. V prípade, ak obce zriadia spoločný obecný úrad (Spoločný stavebný úrad), môže sa dotácia pre tieto obce poskytnúť obci, ktorá je jeho sídlom.
Pre rok 2026 je napríklad vyčlenený limit 6 050 000 €. Oznámenie konkrétnej sumy pre jednotlivé obce bude zverejnené na webovej stránke Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Dotácia sa poukáže jednorazovo na účet obce alebo Spoločného obecného úradu, ktorý je úradu oznámený.
Účtovanie dotácie v praxi
V súlade s Opatrením Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 12. 12. 2022 č. MF/014454/2022-36, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre obce, vyššie územné celky a nimi zriadené rozpočtové a príspevkové organizácie v znení neskorších predpisov, je potrebné dotáciu správne zaúčtovať.
Dotácia na prenesený výkon štátnej správy na úseku stavebného poriadku je určená na krytie konkrétnych výdavkov. V roku 2025 a 2026 je možné tieto prostriedky čerpať v kategórii bežné výdavky, ktoré sa ďalej členia na:
- Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania
- Poistné a príspevky do poisťovní
- Tvary a služby
- Bežné transfery
Príjemca dotácie (obec alebo Spoločný stavebný úrad) je povinný poskytnuté prostriedky riadne využiť na určený účel a v stanovených termínoch vykonať zúčtovanie.
Mikroekonómia: Dotácie
Preposielanie dotácií na Spoločný stavebný úrad
V texte sa uvádza špecifická situácia, kedy obec, ktorej je dotácia poskytnutá, je členom Spoločného stavebného úradu a dotáciu na tento úrad preposiela. Do roku 2023 túto dotáciu priamo posielal Úrad pre územné plánovanie na Spoločný stavebný úrad. V súčasnosti, od roku 2023, sa dotácia posiela cez obce, ktoré ju následne preposielajú stavebnému úradu.
Tento proces vyžaduje presné sledovanie finančných tokov a správne účtovné zápisy na oboch úrovniach - ako pri prijatí dotácie obcou, tak aj pri jej následnom preposlaní na Spoločný stavebný úrad. V účtovníctve obce by malo byť prijatá dotácia zaznamenaná ako príjem a následné preposlanie ako výdavok. Pre Spoločný stavebný úrad bude prijatá dotácia predstavovať príjem, ktorý bude využitý na krytie nákladov súvisiacich s výkonom prenesenej štátnej správy.
Zúčtovanie dotácie a povinnosti prijímateľa
Kľúčovou zodpovednosťou prijímateľa dotácie je včasné a správne zúčtovanie. Predmetná dotácia je určená na čerpanie do 31. decembra príslušného roka (napr. 2025 alebo 2026). Nevyčerpanú dotáciu alebo jej časť je príjemca povinný vrátiť na účet poskytovateľa dotácie (Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR) v presne stanovenom termíne, napríklad do 16. januára nasledujúceho roka (napr. 2027 pre dotáciu za rok 2026).
Prijímatelia sú povinní predložiť zúčtovanie dotácie úradu prostredníctvom špecifického formuláru alebo elektronického formulára v stanovenej lehote. Napríklad pre dotáciu za rok 2025 je lehota na zúčtovanie do 1. marca 2026. Pre dotáciu za rok 2024 bola lehota na zúčtovanie do 12. februára 2025. Nesplnenie tejto povinnosti môže viesť k uloženiu sankcií, vrátane pokuty.
Formuláre a tabuľky na zúčtovanie dotácií sú obvykle dostupné na webových stránkach Ministerstva dopravy SR alebo Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Ide o štandardný, ale administratívne náročný proces, ktorý vyžaduje dôkladnú pozornosť a dodržiavanie pokynov.
Prenesený výkon štátnej správy na úseku cestnej dopravy
Okrem stavebného poriadku sa dotácie poskytujú aj na úhradu nákladov spojených s preneseným výkonom štátnej správy na úseku bývania a na vykonávanie pôsobnosti špeciálneho stavebného úradu pre miestne a účelové komunikácie (úsek cestnej dopravy).
Aj v týchto oblastiach platia podobné princípy týkajúce sa legislatívneho rámca, výpočtu a poskytovania dotácií, ako aj povinností súvisiacich so zúčtovaním. Výnosy Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR č. 20786/2010-SRVS/z.54145-M a č. 2482/M-2005 definujú podrobnosti.
Pre úsek cestnej dopravy sú rozpis dotácií zverejňované podľa jednotlivých krajov a sú k dispozícii aj špecifické tabuľky na zúčtovanie poskytnutých dotácií.
Dôležité upozornenia a odporúčania
Vzhľadom na dynamiku legislatívy a administratívnu náročnosť procesu účtovania a zúčtovania dotácií je dôležité, aby zodpovední pracovníci na obecných a mestských úradoch pravidelne sledovali informácie zverejňované na oficiálnych webových sídlach ministerstiev a príslušných úradov. Všetky ďalšie informácie o dotáciách na úseku stavebného poriadku a iných relevantných oblastiach budú zverejnené na ich oficiálnych webových sídlach.
V prípade akýchkoľvek nejasností alebo otázok k téme účtovania a správy dotácií na prenesený výkon štátnej správy je odporúčané obrátiť sa priamo na kompetentné orgány, ktoré poskytnú potrebné usmernenia. Dokumenty ako informatívne konsolidované znenia výnosov sú cenným zdrojom informácií pre pochopenie detailov.
Správa o stave verejnej správy za rok 2024, predložená vláde v novembri 2025, zdôrazňuje potrebu modernizácie a transparentnosti vo verejnej správe. Diskusie a stretnutia s predstaviteľmi samospráv, ako napríklad celonárodný kongres v októbri 2025, potvrdzujú dôležitosť dialógu medzi štátom a samosprávou pri hľadaní efektívnych riešení v oblastiach ako je správa financií a výkon štátnej správy. Zabezpečenie dostatočných finančných prostriedkov a ich správne účtovanie prostredníctvom dotácií je esenciálne pre kvalitné poskytovanie služieb občanom.