V slovenskom právnom poriadku je zodpovednosť za priestupky upravená predovšetkým zákonom č. 372/1990 Zb. o priestupkoch. Tento zákon definuje, kto môže byť považovaný za páchateľa priestupku a aké sú podmienky na jeho potrestanie, pričom kľúčovým aspektom je aj zánik tejto zodpovednosti. V kontexte priestupkov je nevyhnutné rozlišovať medzi rôznymi formami ich spáchania, ako sú priestupky pokračovacie, hromadné a trváce, pričom ich posudzovanie si často vyžaduje analógiu s trestným právom.
Kto môže byť páchateľom priestupku?
Za páchateľa priestupku možno označiť osobu, proti ktorej je priestupkové konanie vedené. Stáva sa tak v momente, keď správny orgán urobil voči nej prvý procesný úkon, ktorým je spravidla doručenie predvolania na ústne pojednávanie spolu s upovedomením o začatí konania. Táto osoba, napriek tomu, že sama porušila zákon, resp. spôsobil protiprávny stav, je naďalej subjektom práv a povinností v rámci priestupkového konania.
Lehota na prejednanie priestupku a jej zánik
Základnou podmienkou na potrestanie za spáchaný priestupok je, aby bol tento priestupok prejednaný v zákonnej lehote. Podľa § 20 ods. 1 zákona o priestupkoch je táto lehota dva roky od jeho spáchania. Kľúčové je, že do uplynutia tejto lehoty musí byť konanie o priestupku právoplatne ukončené. V zmysle rozhodovacej praxe súdov sa teda nestačí len začať konanie, ale je potrebné ho aj dokončiť a vydať právoplatné rozhodnutie.
Pokračovacie, hromadné a trváce priestupky: Analógia z Trestného zákona
Zákon o priestupkoch síce explicitne nedefinuje pojmy ako hromadný, pokračovací alebo trvácny priestupok, avšak v praxi je nevyhnutné vychádzať z analógie s Trestným zákonom. Tento prístup je potrebný na správne určenie momentu spáchania priestupku, od ktorého sa následne odvíja plynutie prekluzívnej lehoty.
- Pokračovací a hromadný priestupok: Pri týchto typoch priestupkov je rozhodujúci časový okamih, kedy došlo k dokonaniu posledného čiastkového útoku, ktorý bol namierený na zákonom chránené záujmy.
- Trvácny priestupok: Pri trvácnom priestupku je možné použiť analógiu z trestnoprávnej úpravy aj pri určení začiatku plynutia prekluzívnej lehoty. Znakom trváceho priestupku je konanie páchateľa, ktoré spočíva vo vyvolaní a následnom udržiavaní protiprávneho stavu. Tento stav trvá až do okamihu jeho ukončenia. V zmysle rozhodovacej praxe, napríklad Rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 6Asan/17/2019 zo dňa 10. marca 2021, ak stavebný úrad zistí stavbu bez stavebného povolenia, ide o trvácny správny delikt a priestupok trvá až do ukončenia protiprávneho konania. Sankcionuje sa práve udržiavanie protiprávneho stavu. Ak sa takýto trvácny priestupok prejednáva z úradnej povinnosti a protiprávny stav nebol ukončený, začína plynúť dvojročná prekluzívna lehota na jeho prejednanie.
Druhy trestných činov, časť I
Rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky, sp. zn. 5 As 21/2007 zo dňa 27.06.2007, definuje trvácny priestupok ako také jednanie, jímž pachatel vyvolá stav, který posléze udržuje, popřípadě, jímž udržuje protiprávní stav, aniž jej vyvolal. Toto jednání tvoří jeden skutek až do okamžiku ukončení deliktního jednání, tj. až do okamžiku odstranění protiprávního stavu. Podobne, v rozhodnutí sp. zn. 9 As 25/2012 zo dňa 18.07.2012, český Najvyšší správny súd uvádza, že pri trvajúcom delikte začína prekluzívna jednoročná lehota bežať od momentu, kedy bolo podozrivému zo spáchania priestupku oznámené obvinenie. V slovenskej praxi, podľa Rozsudku Najvyššieho správneho súdu Českej republiky, sp. zn. 1 As 49/2012 zo dňa 15.08.2012, v prípade pokračujúceho priestupku, ak páchateľ pokračuje v konaní aj po oznámení obvinenia, posudzuje sa takéto konanie od tohto úkonu ako nový skutok. Z toho vyplýva, že v prípade trváceho priestupku by dvojročná prekluzívna lehota začala plynúť od doručenia oznámenia o začatí priestupkového konania.
Priestupok ako „vec trestného charakteru“
Je dôležité si uvedomiť, že priestupok je v zmysle článku 6 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd považovaný za „vec trestného charakteru“. Na tento záver stačí, ak je protiprávne konanie vo svojej podstate „trestné“ z pohľadu Dohovoru alebo ak zodpovednej osobe môže byť uložená sankcia, ktorá svojou povahou a stupňom prísnosti patrí do „trestnej“ sféry. Všeobecný charakter právnych ustanovení upravujúcich priestupky spolu so zastrašujúcim a represívnym účelom sankcie ukladanej za ich porušenie, postačuje na preukázanie tohto charakteru. Najvyšší súd Slovenskej republiky tiež dospel k záveru, že trestanie za správne delikty musí podliehať rovnakému režimu ako trestný postih za trestné činy.
Zodpovednosť za konanie pod vplyvom alkoholu a iných návykových látok
V kontexte priestupkového konania sa často objavujú otázky týkajúce sa zodpovednosti osôb, ktoré sa dopustili priestupku pod vplyvom alkoholu alebo iných návykových látok. Hoci priestupkový zákon priamo neupravuje problematiku zavinenia v stave nepríčetnosti v takom rozsahu ako Trestný zákon, pri posudzovaní zodpovednosti je potrebné brať do úvahy mieru zavinenia.
V trestnom práve existuje inštitút tzv. „zavinená nepríčetnosť“ alebo „Rauschdelikt“ (§ 363 Trestného zákona). Páchateľ tu nie je trestne zodpovedný za čin spáchaný v stave nepríčetnosti, ale za to, že sa do tohto stavu sám uviedol, či už úmyselne alebo z nedbanlivosti. Tento stav musí byť vyvolaný zavineným konaním páchateľa. Podmienkou je preukázaný stav nepríčetnosti, ktorý musí vychádzať zo znaleckého dokazovania a musí jednoznačne konštatovať úplné vymiznutie aspoň jednej zložky z § 23 Trestného zákona (rozpoznávacia alebo ovládacia schopnosť).
Je dôležité odlišovať nepríčetnosť od stavu zmenšenej príčetnosti. Pri zmenšenej príčetnosti je rozpoznávacia alebo ovládacia schopnosť znížená, nie však úplne vylúčená. Tento stav nie je dôvodom na vylúčenie trestnej zodpovednosti, ale má za následok osobitný postup voči páchateľovi.
V prípade priestupkov je aplikácia týchto princípov menej priamočiara. Ak by sa však páchateľ priestupku dostal do stavu, ktorý by sa dal prirovnať k nepríčetnosti v dôsledku požitia alkoholu či iných látok, jeho zavinenie by mohlo byť posudzované v závislosti od okolností. V praxi sa pri ukladaní sankcie prihliada na mieru zavinenia, čo môže zahŕňať aj posúdenie, či bol páchateľ pod vplyvom návykových látok.
Právne služby a poradenstvo
Vzhľadom na komplexnosť právnej úpravy priestupkov a súvisiacich inštitútov, najmä pri aplikácii analógie z trestného práva, je v prípade nejasností alebo potreby riešenia konkrétneho problému odporúčané vyhľadať právne služby. Advokátske kancelárie a právni zástupcovia vám môžu poskytnúť odborné poradenstvo a zastupovanie v priestupkovom konaní.
Príklad z praxe: Stavebný priestupok
Ako príklad trváceho správneho deliktu a priestupku môžeme uviesť situáciu, keď stavebný úrad zistí, že stavebník začal stavbu bez stavebného povolenia. V takomto prípade ide o trvácny priestupok, ktorý trvá až do ukončenia protiprávneho konania. Dvojročná prekluzívna lehota na jeho prejednanie začína plynúť od momentu, kedy bol protiprávny stav ukončený. Ak by sa tento priestupok prejednával z úradnej povinnosti a protiprávny stav by stále trval, lehota na začatie konania by sa odvíjala od jeho ukončenia.
Zánik zodpovednosti a premlčanie
Je dôležité rozlišovať medzi zánikom zodpovednosti za priestupok a premlčaním práva na uloženie sankcie. Premlčanie nastáva uplynutím zákonnej lehoty (v prípade priestupkov spravidla dva roky od spáchania priestupku), pokiaľ nebola lehota prerušená alebo predĺžená. V prípade, ak dôjde k prerušeniu plynutia prekluzívnej lehoty (napríklad úkonom správneho orgánu, ktorý smeruje k začatiu konania), začne lehota plynúť znovu od posledného úkonu.
V kontexte priestupkov, ktoré sú charakterizované ako „vec trestného charakteru“, sa uplatňuje princíp zákonnosti a právnej istoty. Zabezpečenie toho, aby boli priestupky prejednané v primeranej lehote, je základným predpokladom spravodlivého postupu.
Tento článok bol vytvorený na základe poskytnutých informácií a slúži na informačné účely. V konkrétnych právnych situáciách je vždy nevyhnutné obrátiť sa na odborníka.
tags: #pachatelom #priestupku #moze #byt