Slovensko sa dlhodobo potýka s problémom rastúceho vizuálneho smogu, ktorý je spôsobený najmä bezhlavým umiestňovaním billboardov a iných reklamných stavieb. Tieto reklamné plochy často vyrastajú na najabsurdnejších miestach, narúšajú krajinný ráz a môžu predstavovať bezpečnostné riziko pre účastníkov cestnej premávky. V reakcii na túto situáciu bola prijatá novela zákona o pozemných komunikáciách, ktorá prináša prísnejšie pravidlá pre umiestňovanie informačných, reklamných a propagačných materiálov.
Ochranné pásmo 250 metrov od ciest
Kľúčovou zmenou, ktorá bola predstavená v návrhu novely zákona o pozemných komunikáciách, je zavedenie tzv. ochranného pásma. Podľa nových pravidiel by informačné, reklamné a propagačné materiály nemali byť umiestňované bližšie ako 250 metrov od diaľnic, rýchlostných ciest a ciest I., II. a III. triedy. Tento krok má za cieľ predovšetkým zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky a zároveň zabrániť devastácii okolia vonkajšou reklamou.
Tieto nové pravidlá sa dotknú aj už existujúcich billboardov. Vlastníci týchto plôch budú mať dvojročnú zákonnú lehotu na ich odstránenie z 250-metrovej zóny. Táto lehota začne plynúť od dňa účinnosti novely, teda od 1. januára 2013.
Povinnosti vlastníkov a sankcie
Návrh zákona jasne stanovuje povinnosť vlastníka odstrániť billboardy, ktoré sú umiestnené v rozpore s novými pravidlami. V prípade, že tak vlastník neurobí, bude mu uložená pokuta. Podpredsedníčka Národnej rady SR Renáta Zmajkovičová, ktorá predložila návrh novely, pripúšťa aj možnosť prekrývania reklamy čiernou plachtou. Billboardy, ktoré nebudú spĺňať nové podmienky a nebudú po výzve príslušného úradu vlastníkmi odstránené, budú odstránené správcom cesty na náklady majiteľa.
Psychológia dobrej reklamy
V súvislosti s objednanými reklamnými plochami na dlhé roky, Zmajkovičová uviedla, že aj podnikatelia sa za roky svojho pôsobenia stretávajú so zmenami zákonov. Presný počet billboardov, ktoré by mali na základe novely zmiznúť, momentálne nie je spočítaný.
Spoločenská objednávka a podpora
Iniciatíva na sprísnenie pravidiel pre billboardy vychádza zo spoločenskej objednávky. Množstvo ľudí sa na poslankyňu Zmajkovičovú obracalo s tým, že billboardy na Slovensku rastú ako huby po daždi, niekedy na tých najabsurdnejších miestach. Podporu tejto iniciatíve vyjadrili primátori, starostovia či zástupcovia Slovenskej komory architektov.
„Slovensko sa musí zbaviť vizuálneho smogu spočívajúceho v bezhlavom umiestňovaní billboardov bez ohľadu na charakteristiku a vizuálnu stránku daného územia,“ uviedla Zmajkovičová. Cieľom je, aby billboardy a vizuálny smog zmizli zo slovenských ulíc v najbližších rokoch.
Odstraňovanie stavieb a desafios samospráv
Odstraňovanie reklamných stavieb, ako sú billboardy, bolo doteraz pre samosprávy pomerne náročné. Zákon totiž jasne neurčoval, či ide o dočasné alebo trvalé stavby, a to ani v prípade, že boli riadne skolaudované.
Nový stavebný zákon, ktorý začne platiť od apríla, prináša zmenu. Nebude umožňovať žiadnu dodatočnú legalizáciu čiernych stavieb a všetky budú musieť byť zbúrané. Dohľad nad tým bude mať nový úrad - Štátna stavebná inšpekcia. Podľa primátora mesta Prešov Františka Oľhu, ktorý zhodnotil situáciu v regióne, mesto už podniklo kroky a vypovedalo zmluvy všetkým firmám, ktoré mali od mesta prenajaté reklamné plochy. Snažia sa tak vizuálny smog vytláčať z centra mesta.
Povoľovanie reklamných stavieb na dobu určitú
Novela stavebného zákona, ktorú schválili poslanci Národnej rady SR, zavádza povoľovanie reklamných stavieb na dobu určitú, najviac na tri roky. Doteraz sa mohli reklamné stavby povoľovať aj na dobu neurčitú. Povoľovanie na dobu určitú má zabezpečiť, že mestá a obce budú môcť periodicky prehodnocovať umiestňovanie reklamných stavieb na svojich územiach.
Ak vlastník nepožiada o predĺženie trvania reklamnej stavby alebo ak stavebný úrad rozhodne o jej nepredĺžení, bude ju vlastník musieť odstrániť do 30 dní. V prípade, že tak neurobí, zaplatí pokutu 1350 eur. Zvýšiť sa majú aj pokuty za nedodržiavanie zákona a za stavbu bez ohlásenia.
Zjednodušenie odstraňovania nelegálnych billboardov
Nový stavebný zákon zjednoduší aj odstraňovanie nelegálnych billboardov. Obce budú môcť iniciovať odstránenie nelegálnych reklamných stavieb, ktoré nie sú na ich pozemkoch, ale nachádzajú sa na území obce. Podľa doterajšej legislatívy mohli iniciovať odstránenie nelegálnej reklamnej stavby len vlastníci alebo prenajímatelia pozemkov, na ktorých tieto stavby stoja.
V prípade nahlásenia nelegálnej reklamnej stavby, teda postavenej bez stavebného povolenia alebo v rozpore s ním, či bez ohlásenia, získa stavebný úrad povinnosť do 30 dní vydať súhlas s odstránením stavby. Zvýraznenie úlohy špecializovaného úradu, ktorý sa bude venovať len tejto agende, by malo priniesť lepšie výsledky.
Bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky ako chránený záujem
Medzi chránené záujmy pri umiestňovaní reklamných stavieb sa pridala aj bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky. Poslanec Tomáš Lehotský zdôraznil, že novela prináša pomoc obciam a mestám, keďže im umožní iniciovať odstraňovanie nelegálnych bilbordov a zároveň prinesie efektívnejšiu reguláciu vizuálneho smogu.
Primátor Nitry Marek Hattas pripomenul, že obce a mestá sa často "naťahujú" s rôznymi firmami, ktoré majú ilegálne osadené stavby na ich území. „Starostovia a primátori dostávajú oddnes veľmi silný nástroj, aby si upratali vo svojich obciach a mestách,“ pripomenul Hattas.
Obsah reklamy a právne normy
Na Slovensku je obsah reklamy, vrátane tej na billboardoch, regulovaný viacerými zákonmi a nariadeniami. Tieto predpisy zabezpečujú, že reklama je v súlade s právnymi, etickými a morálnymi normami. Zakázaný je obsah propagujúci nelegálne aktivity, ako napríklad reklamy na drogy alebo iné nelegálne činnosti. Taktiež je zakázaný zavádzajúci alebo nepravdivý obsah, ktorý obsahuje klamlivé informácie alebo zavádzajúce tvrdenia o produktoch či službách. Posúdenie, čo je zavádzajúce, je však veľmi subjektívne, pokiaľ nie je vydané právoplatné rozhodnutie súdu.
Zákon tiež zakazuje reklamy na produkty nevhodné pre deti, ako napríklad alkohol alebo tabakové výrobky, na miestach, kde by ich mohli vidieť.
Vplyv na podnikateľov a budúcnosť billboardov
Zavedenie prísnejších pravidiel pre umiestňovanie billboardov bude mať nepochybne vplyv na billboardové spoločnosti. Hoci sa s nimi viedli diskusie, ich požiadavky boli zohľadnené v rámci možností. Poukázali napríklad na situáciu v Českej republike, kde podobná iniciatíva prešla, no týka sa len diaľnic a ciest I. triedy. Slovenská iniciatíva však trvá na tom, aby sa ochranná zóna týkala aj ciest II. a III. triedy.
Minister dopravy Jozef Ráž uviedol, že prevádzkovatelia reklamných plôch si budú musieť povolenia najneskôr do piatich rokov vybavovať nanovo. Práve v tomto procese budú môcť zasiahnuť primátori a starostovia, ktorí budú môcť rozhodnúť o tom, kde a či vôbec billboardy na ich územiach budú môcť byť umiestnené.
Novela zákona o pozemných komunikáciách a nový stavebný zákon predstavujú zásadný krok k redukcii vizuálneho smogu na Slovensku. Zavedenie ochranného pásma, obmedzenie doby platnosti povolení a posilnenie právomocí samospráv by mali prispieť k čistejšiemu a bezpečnejšiemu prostrediu pre všetkých obyvateľov.
