Kybernetický útok, ktorý zasiahol informačný systém Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR) v januári 2025, spôsobil vážne komplikácie v oblastiach ako sú realitný trh, výstavba a development. Nefunkčnosť kľúčových systémov katastra nehnuteľností paralyzovala mnohé procesy a poukázala na zraniteľnosť štátnych IT infraštruktúr. Tento článok poskytuje podrobný prehľad o situácii, krokoch podniknutých na obnovenie funkčnosti katastra, jeho súčasných obmedzeniach a očakávanom vývoji v blízkej budúcnosti, vrátane zásadných zmien v prístupe k údajom.
Kybernetický útok a jeho fatálne následky
Dňa 7. januára 2025 bol informačný systém ÚGKK SR, ktorý slúži ako základ pre činnosť katastrálnych odborov okresných úradov, terčom rozsiahleho kybernetického útoku zo zahraničia. Tento útok viedol k dočasnému, no dlhodobému výpadku služieb katastra. Pracoviská katastrálnych odborov boli nútené dočasne zatvoriť svoje brány, čo malo okamžité a ďalekosiahle dôsledky.
Dopady útoku sa neobmedzili len na úradné procesy. Nefunkčnosť katastra mala priamy vplyv na fungovanie realitného trhu. Banky neboli schopné schvaľovať hypotekárne úvery, nakoľko nebolo možné vkladať záložné práva do katastra nehnuteľností. Všetky transakcie súvisiace s prepisom vlastníctva majetku boli pozastavené. Realitní makléri upozorňovali, že bez možnosti overenia právneho stavu nehnuteľností sa celý proces predaja a kúpy nehnuteľností výrazne brzdil. Klienti, ktorí už zložili finančné prostriedky do notárskej úschovy alebo mali financie vinkulované, čelili reálnemu riziku ich straty.
Situácia sa dotkla aj iných oblastí. Napríklad hlavné mesto zaznamenalo problémy s automatickým vydávaním a predlžovaním parkovacích kariet systému PAAS. Nefungovanie systému katastra znemožnilo efektívne spracovanie a vydávanie rezidentských, návštevníckych, bonusových a abonentských parkovacích kariet.
Obnovenie funkčnosti: Čiastočný úspech a pretrvávajúce obmedzenia
V reakcii na kritickú situáciu Úrad geodézie, kartografie a katastra (ÚGKK) SR pristúpil k spusteniu provizórneho internetového portálu kataster.vugk.sk. Na tejto stránke boli zverejnené údaje katastra nehnuteľností. Úrad však zároveň upozornil, že zverejnené dáta sú aktuálne len k 3. januáru 2025, teda k obdobiu pred útokom. Dôvodom predpokladaného veľkého záujmu o tieto údaje boli očakávané dočasné výpadky stránky, čo si vyžadovalo trpezlivosť od verejnosti.
Napriek úsiliu o obnovenie prístupu k informáciám, situáciu sa podarilo zvládnuť len čiastočne. Úrad priznal, že nie všetky dáta boli plne obnovené a dostupné. Zverejnené dáta ku dňu spustenia stránky neboli komplexné. Aj keď bol portál katastra opätovne prístupný, jeho funkčnosť a najmä rýchlosť získavania dát zo systému zostávala neistá.
Minister pôdohospodárstva Richard Takáč informoval o postupnom otváraní katastrálnych úradov po útoku. V praxi to však znamenalo, že úroveň poskytovaných služieb nebola taká, na akú boli občania zvyknutí. Očakávalo sa, že vybavovanie agendy bude ešte pomalšie.
#12 Skryté stratégie k dobrej kúpe alebo predaju nehnuteľnosti: Mário Glos | Podcast Martin Thám
Nový model fungovania: Decentralizácia a zvýšená bezpečnosť
Z bezpečnostných dôvodov začali katastrálne úrady fungovať ako samostatné jednotky, ktoré neboli priamo prepojené s centrálnym systémom. Tento prístup mal zabrániť ďalšiemu šíreniu prípadných bezpečnostných problémov. V praxi to znamenalo, že ľudia by nemali nájsť na dverách katastrálnych úradov oznam o zatvorení z technických príčin, ale mali by byť schopní podať svoje žiadosti na podateľniach. Úradníci následne tieto žiadosti spracovali.
Dianie posledných týždňov poukázalo na zásadné problémy v oblasti IT bezpečnosti štátu, predovšetkým nedostatočné zálohovanie dát a slabú ochranu antivírusovými systémami. Bývalý predseda ÚGKK Ján Mrva predpokladal, že z hľadiska fungovania sa verejnosť musí pripraviť na "návrat späť o 20 rokov, čo sa technológie a procesov týka".
Nefunkčné elektronické služby a návrat k papierovým dokladom
Jedným z najvýraznejších dôsledkov útoku bola nefunkčnosť Elektronického systému katastra nehnuteľností (ESKN), ktorý umožňoval používateľom zasielať podania online. Pravdepodobne nefungoval ani portál pre verejnosť a funkcia sledovania zmien na liste vlastníctva.
Tento stav znamenal návrat k praxi spred spustenia projektu "Stop byrokracii", ktorý postupne oslobodzoval občanov od nutnosti nosiť papierové doklady na úrady s informáciami, ktorými štát už disponoval. S tým súvisela aj nefunkčnosť elektronických služieb štátu na pošte, ktoré umožňovali poskytnutie výpisu z listu vlastníctva a kópie z katastrálnej mapy.
Decentralizovaný model fungovania katastrálnych úradov mal za následok, že údaje z jednotlivých pracovísk sa necentralizovali na jedno miesto. To by mohlo znamenať, že realitný agent z Bratislavy by nemohol efektívne získavať potrebné informácie o nehnuteľnostiach v Košiciach.
Budúci vývoj: Prioritné systémy a harmonizácia dát
Do budúcna je kľúčové, v akom poradí, kedy a v akom rozsahu sa budú spúšťať jednotlivé systémy katastra a s nimi súvisiace služby. Okrem ESKN sú to aj systémy ako Slovenská priestorová observačná služba (SKPOS), ktorú potrebujú geodeti pre vytyčovanie stavieb, a ZBGIS (Základná báza údajov pre geografický informačný systém).
Harmonizácia bude potrebná aj pri podaniach z posledných dní funkčnosti katastra s aktuálnou realitou.
Reakcie politikov, verejnosti a nové bezpečnostné opatrenia
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK SR) sa ostro ohradil voči tvrdeniam opozičných politikov, ktoré označil za zavádzajúce a strašenie verejnosti. Upozornil občanov na nepravdivý list, ktorý sa šíril v mene úradu a uvádzal zmeny v katastrálnom operáte spôsobené hackerským útokom.
ÚGKK SR zároveň upozornil na klamlivé webové stránky, ktoré zverejňujú údaje o katastri nehnuteľností. Úrad nie je ich správcom ani prevádzkovateľom a nezodpovedá za ich obsah a správnosť zverejnených údajov.
Ministerstvo vnútra SR sa od situácie dištancovalo s tým, že ÚGKK je samostatným orgánom štátnej správy a rezort vnútra nenesie zodpovednosť za kybernetické zabezpečenie katastra. Prípadom sa zaoberal Úrad boja proti organizovanej kriminalite, ktorý potvrdil, že útočníci požadujú vysoké výkupné v dolároch.
Štát plánuje zásadné zmeny v prístupe k údajom z katastra. Anonymný prístup do katastra nehnuteľností sa stane minulosťou. Za elektronické výpisy si bude potrebné zaplatiť. Kým dnes si list vlastníctva môže ktokoľvek pozrieť bez registrácie, po novom sa bude musieť používateľ prihlásiť a overiť svoju totožnosť. Hlavným dôvodom je súlad s princípmi Európskej únie, pravidlami GDPR a zníženie možnosti zneužitia údajov. Existujú totiž prípady, kedy voľne dostupné údaje boli zneužité pri rôznych podvodoch, čo následne komplikuje prácu orgánov činných v trestnom konaní pri dohľadávaní používateľov.
Povinná registrácia používateľov má zabezpečiť vyššiu ochranu dát a zodpovedné nakladanie s verejnými zdrojmi. Dôležité je, aby sa dali informácie o pohybe používateľov portálu katastra dohľadať - teda kto a v akom rozsahu informácie získal.
V praxi by to malo vyzerať tak, že základné údaje ako čísla listu vlastníctva, druh pozemku či výmeru bude možné pozrieť bez registrácie. Avšak pre získanie detailnejších informácií, ako napríklad meno a priezvisko vlastníka, prihláseniu sa nevyhnete.
Kritické reakcie zazneli najmä z radov realitných kancelárií, ktoré tvrdia, že nové poplatky by im zvýšili náklady, keďže výpisy potrebujú opakovane.
Zmeny v prístupe k údajom: Registrácia a spoplatnenie od júla 2026
Zmeny v prístupe k údajom z katastra nehnuteľností by mali začať platiť od 1. júla 2026. Po tomto dátume sa k údajom dostanete len po bezplatnej registrácii do systému katastra. Dnes sú mnohé údaje v katastri označené ako verejné, čo znamená, že ich sprístupnenie povoľuje zákon. Neznamená to však, že musia byť prístupné anonymne. Podľa ÚGKK SR je potrebné, aby štát vedel, kto a kedy si tieto dáta vyhľadal. Tento krok je v súlade s odporúčaniami Európskeho súdu pre ľudské práva aj Súdneho dvora EÚ, ktoré dlhodobo upozorňujú na potrebu chrániť osobné údaje pred masovým zberom a možným zneužitím.
V dôvodovej správe k novele zákona sa uvádza, že elektronické služby katastra boli opakovane zneužívané. Niektoré subjekty automaticky sťahovali verejné dáta vo veľkom rozsahu, často obchádzali pravidlá prístupu alebo dokonca ohrozovali stabilitu systému. Zavedenie povinnej registrácie má tento problém eliminovať. Ak bude musieť každý používateľ uviesť svoju identitu, úrady získajú možnosť sledovať, ako sa s dátami nakladá.
Novela nerieši len prístup k údajom. Cieľom je odstrániť neprehľadnosť, ktorá vznikla po rokoch postupných úprav zákona č. 162/1995 Z. z. Pre bežného občana to znamená, že od júla 2026 sa bez registrácie do elektronického systému katastra k listom vlastníctva nedostane. Registrácia bude bezplatná a očakáva sa, že proces bude jednoduchý. Hoci sa prístup sprísni, úrad tvrdí, že ide o nevyhnutný krok na ochranu osobných údajov aj bezpečnosti systému.
Nefunkčné naďalej zostávajú systémy ako Základná báza údajov pre geografický informačný systém (ZBGIS) či Elektronické služby katastra nehnuteľností (ESKN). ESKN slúži na podanie návrhu na vklad, poskytnutie výpisu z listu vlastníctva na právne účely či sledovanie priebehu overovania výsledkov geodetických prác. ZBGIS vytvára lokalizačný a geometrický základ pre tvorbu tematických nadstavbových geografických informačných systémov a je záväzný pre tvorbu štátnych základných a štátnych tematických mapových diel.
Budúcnosť prístupu k údajom: Spoplatnenie a právne dôsledky
Slovenský kataster čaká najväčšia zmena za posledné roky. ÚGKK predstavil návrh novely zákona, ktorý výrazne mení spôsob, akým si verejnosť prezerá údaje o nehnuteľnostiach. Podľa návrhu novely zákona po novom bude treba registrácia a v niektorých prípadoch aj platba. Základné informácie budú dostupné aj bez registrácie, no všetky detailné údaje ako napríklad meno vlastníka, podiely či ťarchy už len po prihlásení.
Zmenu pocítia aj realitné kancelárie. Doteraz museli pre list vlastníctva navštíviť kataster osobne. "Keď sa zaregistrujete a zaplatíte si poplatok, tak vám to vydá list vlastníctva, ktorý už cez internet bude určený na právne účely," uviedol jeden z predkladateľov. Podľa prezidenta Národnej asociácie realitných kancelárií SR Jána Palenčára zmena zvýši náklady najmä pri predajoch nehnuteľností. "Realitná kancelária pri realizácii obchodného prípadu, v prípade predaja nehnuteľnosti, sa niekoľkokrát pozerá na informatívny list vlastníctva."
Cieľom novely je aj posilniť ochranu osobných údajov. "Rodné číslo sa bude sprístupňovať len osobe, ktorej sa to rodné číslo týka. Každý prístup bude zároveň spätne overiteľný." Štát tak chce zamedziť kybernetickým útokom, ktorým čelil kataster v minulosti. "Orgány činné v trestnom konaní budú môcť identifikovať osoby, ktoré opakovane prezerajú napríklad nehnuteľnosti seniorov či osamelých ľudí."
Nadácia Zastavme korupciu však upozornila na odvrátenú stránku novely. Pripravované zmeny podľa nej zásadným spôsobom obmedzia verejnú kontrolu majetkov politikov. Tiež poukázala na to, že autentifikáciou či registráciou každého, kto si chce pozrieť vlastníkov na portáli, bude štát presne vedieť, o koho majetok sa zaujímajú novinári či protikorupční aktivisti. Nadácia poukázala, že novela vylučuje použitie zákona o slobodnom prístupe k informáciám na poskytovanie údajov z katastra. Upozornila, že novelou sa zavádza aj zákaz používať údaje z katastra na "vyhodnocovanie majetkových pomerov osôb a ich ekonomického správania". "Zároveň sa takýmto konaním dopustí priestupku, za ktorý mu bude hroziť pokuta až 10-tisíc eur."
Úrad sa voči tvrdeniam nadácie ohradil. Pokuty podľa predkladateľov nie sú namierené proti novinárom ani proti občianskej kontrole. Zdôraznili, že novela nezavádza zákaz kontroly majetkov politikov a nezakazuje prácu investigatívnych novinárov.
Registrácia do systému bude bezplatná. Výnimku budú mať tí, ktorí ju majú aj dnes. Úrad geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK) spustil provizórny web Kataster.vugk.sk, kde si môže verejnosť overiť údaje z katastra nehnuteľností. Zverejnené údaje sú platné k 3. januáru 2025 - sú spred kybernetického útoku, pri ktorom ransomvér dáta zašifroval.
ÚGKK odmieta obvinenia z korupcie a deklaruje, že si jeho zamestnanci plnia povinnosti profesionálne a zodpovedne. "Úrad vždy konal a bude konať v súlade so zákonom, transparentne a s cieľom poskytovať kvalitné služby občanom Slovenskej republiky. Spolupracujeme s príslušnými orgánmi a poskytujeme všetky potrebné podklady, aby bolo možné akékoľvek tvrdenia objektívne prešetriť," uvádza.
Na stránke Kataster.vugk.sk sa dá vyhľadávať štyrmi spôsobmi. Nefunkčné naďalej zostávajú systémy Základná báza údajov pre geografický informačný systém (ZBGIS) či Elektronické služby katastra nehnuteľností (ESKN).
Štát začal od pondelka 13. januára postupne otvárať katastrálne úrady. K 23. januáru je ich k dispozícii 67, no stále poskytujú služby len vo svojej pôsobnosti. Zdržanie pri používaní stránky Kataster.vugk.sk bolo zaznamenané už v nočných hodinách. Úrad aktuálne ešte apeluje na zodpovednosť verejne činných osôb, aby sa zdržali šírenia nepodložených alebo zavádzajúcich obvinení.
Novela zavedie do praxe aj novú platbu. Poplatok vo výške šesť eur sa navrhuje ako jednorazový poplatok za konkrétny výpis z listu vlastníctva, nie ako časovo obmedzený prístup. Nejde o poplatok za "prehliadanie" údajov, ale za vydanie oficiálneho dokumentu, ktorý nahrádza doterajšie tlačené alebo overené výpisy z katastra. Samotná registrácia a prehliadanie údajov v základnej podobe - čísla parciel, mená vlastníkov bude bezplatná. Výpis za šesť eur bude mať rovnakú právnu silu ako listinný výpis vydaný na katastrálnom pracovisku. Pôjde o plnohodnotný úradný dokument, ktorý bude mať autentifikačné prvky a elektronickú pečať štátu. Naďalej budú bezplatne prístupné všetky údaje o samotnej nehnuteľnosti. Po registrácii (bez poplatku) bude možné zobraziť aj meno a priezvisko vlastníka, podiely, bez ďalších identifikačných údajov. Verejne a bezplatne prístupné zostanú naďalej aj katastrálne mapy.
Navyše, zmeny prinesú aj dva rôzne typy používateľských účtov - obyčajný a osobitný, pričom každý z nich bude mať odlišný rozsah oprávnení. Obyčajný účet bude slúžiť na prístup k verejne prístupným dátam, zatiaľ čo osobitný účet bude určený pre subjekty, ktoré údaje katastra nevyhnutne potrebujú na úlohy v rámci profesie. Subjekty, ktoré zo zákona vykonávajú úradné alebo verejnoprávne úlohy, napríklad banky, notári, exekútori, obce, orgány činné v trestnom konaní, budú mať autorizovaný prístup v nezmenenom rozsahu ako dnes - teda bez povinnosti jednotlivé výpisy spoplatňovať. Ich prístup bude riešený cez osobitný používateľský účet, ktorý umožní overiť oprávnenie subjektu. Používatelia majú byť poučení, že získané údaje môžu použiť len na legitímne účely.
Presne pred rokom sa kataster dostal pod kybernetický útok, čo dočasne obmedzilo jeho používanie a vyvolalo obavy o bezpečnosť dát. Zmeny, ktoré kataster čakajú, majú byť podľa predkladateľov v súlade s aktuálnymi požiadavkami na kybernetickú bezpečnosť verejných informačných systémov. Zavedenie registrácie a individuálnej identifikácie používateľov umožní nielen monitorovať a vyhodnocovať prístupy do systémov, no zabráni aj hromadnému sťahovaniu dát a robotickému vyťaženiu databázy. Ide o štandardný bezpečnostný prvok bežný v mnohých európskych krajinách, kde prístup k osobným údajom z katastra vyžaduje autentifikáciu. Údaje z registrácie budú môcť v prípade potreby použiť orgány činné v trestnom konaní. Návrh totiž okrem iného stanovuje aj novú skutkovú podstatu priestupku, a to neoprávnené spracúvanie údajov katastra nehnuteľností. Úrad odmietol tvrdenie, že z listov vlastníctva zmiznú adresy trvalého pobytu a dátumy narodenia vlastníkov, čo by znemožnilo jednoznačnú identifikáciu osôb pri menovcoch. Tieto údaje nezmiznú.