V kontexte nadchádzajúcich volieb hlavného kontrolóra mesta, ako aj iných volených orgánov, sa často vynára otázka relevantnosti a zákonnosti trvalého pobytu kandidátov a voličov. Táto problematika nadobúda na dôležitosti predovšetkým v prípadoch, kedy dochádza k masívnemu prihlasovaniu sa na trvalý pobyt v krátkom čase pred konaním volieb. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (NSS SR) sa v posledných rokoch intenzívne zaoberá posudzovaním zákonnosti komunálnych volieb, pričom v niektorých prípadoch poukázal na možnú súvislosť s tzv. účelovými trvalými pobytmi.
Legislatívny rámec trvalého pobytu a volebného práva
Základným predpokladom pre výkon aktívneho a pasívneho volebného práva v komunálnych voľbách je v Slovenskej republike trvalý pobyt v obci, v ktorej sa kandiduje alebo volí. V zmysle § 164 zákona č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov, môže byť za poslanca obecného zastupiteľstva zvolený obyvateľ obce, ktorý má trvalý pobyt v obci, v ktorej kandiduje. Obdobne, podľa § 165 toho istého zákona, platí rovnaká podmienka trvalého pobytu v obci aj pre kandidáta na funkciu starostu. Táto podmienka sa týka aj samotných voličov, ako uvádza § 163 spomínaného zákona.
Legislatíva teda v tomto ohľade neupravuje žiadnu osobitnú podmienku nad rámec nevyhnutnosti mať v obci, kde sa kandiduje alebo volí, trvalý pobyt. Samotný pojem trvalého pobytu je definovaný v § 3 ods. 1 zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky ako pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území Slovenskej republiky. Dôležité je, že občan môže mať v tom istom čase iba jeden trvalý pobyt.
Zákon teda explicitne nevyžaduje, aby miesto trvalého pobytu bolo v každom jednotlivom prípade aj stálym bydliskom občana. Táto formulácia otvára priestor pre interpretáciu, aké iné alternatívy okrem stáleho bydliska môžu byť akceptovateľné z hľadiska naplnenia podmienky trvalého pobytu.
Súdna prax a posudzovanie účelových trvalých pobytov
V súvislosti s posudzovaním zákonnosti minuloročných komunálnych volieb sa NSS SR v uplynulom období rozhodol vo viac ako 80 samostatných prípadoch možného porušenia volebných predpisov. Zistil porušenie zákona v 13 prípadoch, pričom 4 sa týkali pochybení pri počítaní hlasov a 9 sa týklo neplatnosti volieb starostu alebo poslancov obecného zastupiteľstva. Počet zistených porušení sa nejaví ako podstatne vyšší v porovnaní s komunálnymi voľbami v roku 2018.
Avšak, v niekoľkých nedávnych rozhodnutiach NSS SR bola spomenutá otázka zvýšeného počtu prihlásení na trvalý pobyt pred voľbami. V jednom prípade práve tento postup viedol k neplatnosti volieb. Tieto prípady poukazujú na potrebu bližšieho preskúmania legislatívy a súdnej praxe týkajúcej sa tzv. účelových trvalých pobytov, ktoré sú vytvárané voličmi alebo kandidátmi priamo pred voľbami.
NSS SR pri posudzovaní tzv. účelovej zmeny trvalého pobytu bezprostredne pred voľbami aplikuje tzv. "tri kroky účelovosti prihlásenia". Tieto kroky musia byť splnené kumulatívne:
Značný počet obyvateľov: K prihláseniu na trvalý pobyt došlo u značného počtu obyvateľov. Posúdenie "značnosti" je individuálne a závisí od celkového počtu obyvateľov danej obce. V rozhodnutí Uznesenia ÚS SR PL.ÚS 68/2014 sa jednalo o obec s 358 voličmi, pričom 119 osôb sa prihlásilo na trvalý pobyt dva dni pred voľbami. Tento počet bol považovaný za značný, pretože bol spôsobilý ovplyvniť výsledok volieb. Podľa odborného názoru by sa malo jednať o prípady, kedy počet potenciálne účelových prihlásení má reálny dopad na výsledok volieb.
Absencia väzieb na obec: K prihláseniu na trvalý pobyt došlo u osôb, u ktorých nie je preukázaná žiadna väzba na dané miesto (obec). Za väzbu sa nemusí považovať len užívanie miesta na stále bydlisko. Môže ísť aj o väzby súvisiace s ekonomickou, spoločenskou alebo súkromnou aktivitou občana na viacerých miestach, prípadne o iné väzby (napr. vlastnícke vzťahy).
V Českej republike Krajský súd v Prahe v Uznesení zo dňa 23. 8. 2022 (spis. zn.: 54 A 58/2022-100) uviedol, že odopretie aktívneho či pasívneho volebného práva je možné len vtedy, ak volič (kandidát) nemá k obci, v ktorej je prihlásený na trvalý pobyt v dobe volieb, akýkoľvek významnejší faktický vzťah. Súd ďalej konštatoval, že skutočnosť, že volič (kandidát) prespáva v inej obci, ešte nevylučuje, že ho k obci, v ktorej má evidovaný trvalý pobyt, viažu intenzívne profesijné, sociálne alebo kultúrne väzby, ktoré vylučujú, že by prihlásenie trvalého pobytu do tejto obce bolo aktom zneužitia práva.
Krajský súd v Ústí nad Labem v Uznesení zo dňa 06.11.2018 (spis. zn.: 64 A 23/2018-38) za akceptovateľné väzby považoval napríklad situáciu, kedy kandidát dochádzal za rodinou mimo obec, v minulosti v obci pracovne pôsobil a zároveň sám bol v minulosti úspešne zvolený do obecných orgánov. Súd v tomto prípade dodal, že v rámci voľnej súťaže volebných strán nič nebránilo tomu, aby strany poukázali na možné len čisto formálne spojenie kandidáta s obcou prostredníctvom trvalého pobytu, pričom by bolo na voličoch, ako s takou informáciou pri voľbe naložia.
Krátkosť času prihlásenia pred voľbami: K prihláseniu sa na trvalý pobyt týchto obyvateľov došlo bezprostredne pred uskutočnením volieb. Slovenská legislatíva toto kritérium bližšie nešpecifikuje. Český zákon č. 491/2001 Sb. o voľbách do zastupiteľstiev obcí v § 5 ods. 1 ustanovuje, že za člena zastupiteľstva môže byť zvolený kandidát, ktorý je v deň volieb prihlásený v príslušnej obci na trvalý pobyt. Zákon č. 62/2003 Sb. o voľbách do európskeho parlamentu v ČR ustanovuje, že kandidátom do volieb do Európskeho parlamentu môže byť občan ČR, ktorý má v deň volieb trvalý alebo prechodný pobyt po dobu najmenej 45 dní. Slovenská legislatíva upravujúca voľby do Európskeho parlamentu túto požiadavku neobsahuje.
Otázkou zostáva, aký časový úsek pred konaním volieb je považovaný za "krátky čas". Toto môže byť podstatné najmä v prípade, ak by boli splnené prvé dva kroky testu účelovosti a zároveň by bolo dané aj potenciálne ovplyvnenie výsledku volieb. Bolo by napríklad rozhodnutie z konania PL. ÚS 68/2014 rovnaké, ak by k prihláseniu na trvalý pobyt došlo nie dva dni, ale napríklad 60 dní pred voľbami?
Všetko, čo potrebujete vedieť po získaní trvalého pobytu
Kumulatívne posudzovanie a zmysel formálnej existencie obce
Pri posudzovaní všetkých troch krokov testu účelovosti je dôležité zdôrazniť, že rozhodujúcimi sa stávajú len kumulatívne a vo vzájomnej súvislosti. Z pohľadu legislatívy nie je nevyhnutné, aby kandidát či volič v komunálnych voľbách nevyhnutne stabilne zotrvával v príslušnej obci za účelom bývania. Zmyslom formálnej existencie obce ako samosprávneho zriadenia však je, aby sa jej obyvatelia alebo osoby, ktoré majú k obci inú väzbu, podieľali na riadení a správe života v obci a na obecných záležitostiach.
V prípadoch, kedy väčší počet voličov získa v obci trvalý pobyt bez akýchkoľvek reálnych historických či súčasných väzieb na život v obci v krátkom čase pred voľbami (tzn. nepresahujúcom niekoľko dní), je teda vysoká pravdepodobnosť, že takýto postup bude mať za následok neplatnosť samotných volieb.
Proces výberu hlavného kontrolóra mesta
V súvislosti s voľbou hlavného kontrolóra mesta, Mestské zastupiteľstvo v Čadci v zmysle § 18a zákona č. 369/1990 Zb. (o obecnom zriadení) zriaďuje túto funkciu. Hlavného kontrolóra volí mestské zastupiteľstvo na šesťročné funkčné obdobie. Hlavný kontrolór je zamestnancom mesta a za svoju činnosť zodpovedá mestskému zastupiteľstvu. Pri svojej činnosti sa riadi Štatútom mesta a ostatnými záväznými právnymi predpismi.
Pre pozíciu hlavného kontrolóra mesta Handlová boli stanovené konkrétne termíny pre doručenie prihlášok s povinnými prílohami, a to maximálne do 27. marca 2024 do 16:00 h. Prihláška musí obsahovať osobné údaje kandidáta a písomný súhlas so zverejnením osobných údajov na účel vykonania voľby na zasadnutí Mestského zastupiteľstva mesta Handlová v súlade so zákonom č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov.
Na základe uznesenia č. 432, schváleného poslancami MsZ dňa 27.2.2024, bude voľba hlavného kontrolóra vykonaná tajným hlasovaním poslancov zastupiteľstva. Každému kandidátovi bude pred hlasovaním pridelených 5 minút na svoju prezentáciu, pričom poradie ich vystúpení sa určí losovaním.
Samotnému aktu volieb hlavného kontrolóra bude predchádzať prezentácia jednotlivých kandidátov v deň konania volieb. Mestské zastupiteľstvo v Čadci v zmysle ustanovenia § 18a zákona č. 369/1990 Zb. vyžaduje údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov podľa § 10 ods. 4 písm. a) zákona č. 330/2007 Z. z. o registri trestov. Kandidáti musia tiež predložiť čestné prehlásenie, že nevykonávajú funkciu uvedenú v § 18 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, resp. písomný súhlas uchádzača so zverejnením a spracovaním osobných údajov. Prihlášky s prílohami je potrebné doručiť buď osobne do podateľne Mestského úradu v Čadci, Námestie slobody č. 1, alebo poštou na adresu Mestský úrad, Námestie slobody č. 1. Zalepenú obálku je potrebné označiť: „Voľba hlavného kontrolóra mesta - neotvárať!".
V konečnom dôsledku, hoci legislatíva definuje trvalý pobyt ako základnú podmienku pre výkon volebného práva, súdna prax jasne ukazuje, že formalita bez reálneho obsahu a väzieb môže viesť k spochybneniu platnosti volieb. Cieľom je zabezpečiť, aby sa na riadení obce podieľali osoby, ktoré majú k obci skutočný vzťah a záujem o jej rozvoj, a nie len tí, ktorí sa snažia zneužiť legislatívne medzery na získanie politického vplyvu.