V oblasti stavebníctva a územného plánovania na Slovensku dochádza k významným legislatívnym zmenám, ktoré ovplyvnia procesy súvisiace so zriaďovaním samostatných zdrojov tepla. Tieto zmeny sú súčasťou širšej reformy verejnej správy a snahy o zefektívnenie a zjednodušenie stavebných konaní. Kľúčovým momentom je účinnosť nového Stavebného zákona, ktorý prináša nové pravidlá, nástroje a reorganizáciu doterajších inštitúcií.
Prehľad Legislatívnych Zmien a Ich Dôsledky
Reforma stavebnej legislatívy na Slovensku kulminuje v prijatí nového Stavebného zákona, ktorý nadobudol účinnosť 1. apríla 2025. Tento zákon nie je len novelou existujúcej úpravy, ale predstavuje komplexný rámec, ktorý mení doterajšie postupy. Pred jeho účinnosťou, od apríla 2024, platil preklenovací, novelizovaný zákon č. 50/1976.
Ministerstvo dopravy SR intenzívne pracovalo na tomto novom zákone, pričom návrh prešiel medzirezortným pripomienkovým konaním. Občianske združenie Via Iuris vyjadrilo kritiku k tomuto procesu, poukazujúc na krátku lehotu na pripomienkovanie počas letných mesiacov, čo podľa nich spochybňuje snahu o vytvorenie skutočne kvalitného a spravodlivého zákona. Nová legislatíva upravuje všeobecné postupy pri príprave, zhotovovaní, prevádzke a odstraňovaní stavieb, ako aj práva a povinnosti účastníkov výstavby a štátnu správu vo výstavbe.
Role Stavebných Úradov a Spoločných Obecných Úradov
Podľa novej legislatívy zostáva stavebným úradom naďalej obec, ktorá vykonáva prenesený výkon štátnej správy. Stavebný úrad bude súčasťou obecného alebo mestského úradu a jeho zamestnanci budú zamestnancami danej samosprávy. Avšak, obce majú možnosť zmluvne si zriadiť stavebné obvody, ktoré by zastrešovali najmenej 20 000 obyvateľov. Tieto spoločné stavebné úrady budú vykonávať najmä návrhové konania, dohľad a konania o odstránení stavby.
V záujme zabezpečenia kvalitného, racionálneho a efektívneho výkonu štátnej správy vo veciach stavebného konania, obce môžu uzatvárať zmluvy o zriadení Spoločného obecného úradu (SOU). Príkladom je zmluva medzi obcou Prestavlky a mestom Žiar nad Hronom, kde sídli SOU s pôsobnosťou stavebného úradu. Toto riešenie umožňuje združovanie zdrojov a expertízy pre efektívnejšie poskytovanie služieb.
Ohlasovacie Povinnosti a Potrebné Dokumenty
Nový stavebný zákon aj naďalej zavádza ohlásenie stavebnému úradu ako alternatívu k stavebnému povoleniu pre určité typy stavieb a úprav. Toto sa týka najmä:
- Drobných stavieb: Stavby s doplnkovou funkciou k hlavnej stavbe, ktoré nemôžu podstatne ovplyvniť životné prostredie. Sem patria napríklad kôlne, práčovne, letné kuchyne, prístrešky, garáže, sauny, úschovne bicyklov, čakárne, podzemné pivnice či žumpy, pokiaľ spĺňajú stanovené parametre zastavanej plochy a výšky/hĺbky. Do tejto kategórie spadajú aj oplotenia, prípojky na verejné siete a niektoré stavby na lesnej pôde.
- Stavebných úprav: Tie, ktoré zásadne nemenia vzhľad stavby, nezasahujú do nosných konštrukcií, nemenia spôsob užívania a neohrozujú záujmy spoločnosti.
- Udržiavacích prác: Práce, ktoré by mohli ovplyvniť stabilitu, požiarnu bezpečnosť, vzhľad alebo životné prostredie stavby, a všetky udržiavacie práce na kultúrnych pamiatkach.
Pri ohlásení drobnej stavby je potrebné predložiť:
- Doklad o vlastníctve pozemku.
- Jednoduchý situačný nákres s vyznačením umiestnenia stavby a odstupov.
- Jednoduchý technický opis stavby.
- Stanoviská dotknutých orgánov štátnej správy.
- Súhlas spoluvlastníkov, ak stavebník nie je výlučným vlastníkom.
Stavebník je povinný uskutočnenie týchto prác vopred písomne ohlásiť stavebnému úradu.
Určenie Súpisného a Orientačného Čísla
Obec na základe písomnej žiadosti vydáva Rozhodnutie o určení, zmene alebo zrušení súpisného a orientačného čísla. K žiadosti je potrebné priložiť vyplnené tlačivo, doklad o vlastníctve pozemku, kolaudačné rozhodnutie alebo stavebné povolenie, prípadne geometrický plán alebo kópiu z katastrálnej mapy. Obstarávanie tabúľ so súpisným a orientačným číslom je v réžii obce.
Zrušenie Slovenskej Stavebnej Inšpekcie a Nový Portál Výstavby
Jednou z najvýznamnejších zmien je zrušenie Slovenskej stavebnej inšpekcie, ktorej kompetencie prešli pod regionálne úrady Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Tieto regionálne úrady sa po novom stanú stavebnými inšpektorátmi a budú vykonávať štátny stavebný dozor. Ich úlohou bude dohliadať na dodržiavanie zákonných povinností stavebníkmi, zhotoviteľmi a stavbyvedúcimi.
Súčasťou reformy je aj spustenie Portálu výstavby, ktorý je kľúčovým nástrojom modernizácie stavebníctva a má za cieľ znížiť administratívnu záťaž a zlepšiť komunikáciu medzi všetkými účastníkmi stavebného procesu. Portál je súčasťou informačného systému Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR a umožňuje digitálne podávanie a správu stavebných dokumentov, vrátane úložiska projektovej dokumentácie a registrov.
Pre elektronické úradné úkony na portáli je nevyhnutné elektronické podpisovanie dokumentov a držanie mandátnych certifikátov, ktoré vydáva Národný bezpečnostný úrad (NBÚ). Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR spolupracuje s NBÚ na rozšírení možnosti získania týchto certifikátov aj pre stavebných inžinierov a architektov. Napriek digitálnym možnostiam ostáva zachovaná aj možnosť podávania dokumentácie v listinnej forme.
Zabezpečenie Nestrannosti pri Rozhodovaní Stavebného Úradu
Stavebný zákon (zákon č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov) explicitne rieši situácie, kedy obec ako stavebný úrad zároveň vystupuje ako navrhovateľ, stavebník alebo vlastník stavby. V takýchto prípadoch, aby sa predišlo predpojatosti a zabezpečila sa nestrannosť rozhodovacieho procesu, krajský stavebný úrad (alebo obvodný úrad v sídle kraja) určí iný stavebný úrad, ktorý bude vo veci konať a rozhodovať. Tento postup je nevyhnutný na dodržanie ústavného princípu nestrannosti.
Predmetné ustanovenie (§ 119 ods. 3 Stavebného zákona) sa týka situácií, keď obec alebo mestská časť má záujem na výsledku konania v inej pozícii, než ako orgán verejnej správy. Cieľom je vylúčiť stret záujmov. Ak okresný úrad, ako nadriadený orgán, nevyhovie žiadosti obce o určenie iného stavebného úradu, pretože podľa jeho názoru nie sú splnené podmienky pre aplikáciu § 119 ods. 3, potom prvostupňový stavebný úrad (t. j. obec) má právomoc vo veci konať. Je však dôležité, aby sa pri určovaní nového stavebného úradu dôsledne skúmali materiálne súvislosti a zabezpečilo sa, že novým úradom nebudú zamestnanci pôvodného, z prejednávania vylúčeného úradu.
Uznesenie Najvyššieho súdu (sp. zn. 8 Sžp 13/2012) potvrdzuje nevyhnutnosť zachovávania princípu nestrannosti, pričom zdôrazňuje, že rozhodovanie vo vlastnej veci alebo o vlastnom návrhu predstavuje porušenie tohto princípu. Je dôležité, aby určenie príslušného stavebného úradu bolo vykonané takým orgánom, u ktorého je vylúčená akákoľvek pochybnosť o jeho neutrálnom postavení. V konečnom dôsledku, vecnú a miestnu príslušnosť určuje presný predmet konania a jeho účastníci.
Rok 2025 predstavuje pre oblasť stavebníctva na Slovensku prelomový rok. S účinnosťou nového Stavebného zákona a spustením Portálu výstavby sa očakáva zrýchlenie, zjednodušenie a digitalizácia stavebných procesov, čo by malo priniesť novú energiu do celého sektora.
tags: #zriadenie #samostatneho #zdroja #tepla #stavebny #urad