V zmysle ustanovenia § 18f ods. 1 písm. d) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov je úlohou hlavného kontrolóra predložiť správu o výsledkoch kontroly priamo mestskému zastupiteľstvu na jeho najbližšom zasadnutí. Kontrola bola vykonaná na základe schváleného plánu kontrolnej činnosti hlavnej kontrolórky na II. polrok 2019. Predmetom tejto kontroly bola investičná akcia s názvom „Denné centrum v Spišskej Belej“.
Financovanie a realizácia projektu
Investičná akcia „Denné centrum v Spišskej Belej“ mala celkovú hodnotu 347 702,77 eur. Zdroje financovania boli kombinované: 179 980,68 eur pochádzalo z regionálneho príspevku Štátneho rozpočtu a 167 722,09 eur boli vlastné prostriedky mesta. Zhotoviteľom stavby bola firma REMESLÁ BELÁ spol. s r. o., so sídlom na Osloboditeľov 20 v Spišskej Belej. Stavebný dozor vykonával Ing. Ján Trebuňa zo Spišských Hanušoviec, zatiaľ čo technický dozor mesta zabezpečoval Ing. Radoslav Kalafut, zamestnanec oddelenia mesta.
Mesto Spišská Belá zaradilo do svojho rozpočtu na rok 2018 kapitálové výdavky na realizáciu Centra sociálnych služieb vo výške 180 tisíc eur. Dňa 14. augusta 2018 si mesto objednalo projektovú dokumentáciu na denné centrum od dodávateľa OSA & partners s.r.o. z Popradu. Projekt stavby pre stavebné povolenie vypracoval autorizovaný architekt Ing. arch. Dňa 28. augusta 2018 mesto podalo žiadosť Úradu vlády SR o poskytnutie regionálneho príspevku na projekt Denné centrum Spišská Belá - Strážky. Tento projekt bol súčasťou širšieho projektu Centra sociálnych služieb Spišská Belá a bol realizovaný v rámci Akčného plánu okresu Kežmarok, opatrenie 17 - Projekty zlepšenia kvality a dostupnosti verejných služieb, aktivita - rozšírenie a modernizácia Zariadenia sociálnych služieb v Spišskej Belej - ZOS Strážky.
Dňa 10. septembra 2018 mesto podalo návrh na vydanie stavebného povolenia pre stavbu „Denné centrum, Spišská Belá“. Stavebné povolenie bolo vydané Mestom Spišská Stará Ves dňa 11. októbra 2018 pod číslom SSV-2018/001900-MsÚ/3. Rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť dňa 15. októbra 2018. Dňa 11. októbra 2018 Mestské zastupiteľstvo (MsZ) vzalo na vedomie uznesením č. Stavebné práce boli následne rozdelené na dve etapy. Mesto Spišská Belá uzatvorilo dňa 4. decembra 2018 zmluvu č. Dokončenie Denného centra bolo zaradené do plánu investičných akcií na rok 2019, ktorý bol schválený uznesením MsZ č. 84/2019 zo dňa 25. apríla 2019. Financovanie druhej etapy stavebných prác bolo zabezpečené zmenou rozpočtu rozpočtovým opatrením č. 3 v roku 2019, ktoré bolo MsZ schválené uznesením č. 118/2019 zo dňa 27. júna 2019. V tomto uznesení bolo rozpočtované dokončenie výstavby Denného centra (2. etapa).
V súvislosti s prípravou financovania investičnej akcie hlavná kontrolórka upozornila mesto na podpísanie zmluvy s dodávateľom stavebných prác skôr, ako bola odsúhlasená zmena rozpočtu, ktorá zabezpečila financovanie dokončenia výstavby Denného centra (zmluva bola podpísaná 20. mája 2019, zmena rozpočtu bola schválená 27. júna 2019). Podľa ustanovenia § 19 ods. 5 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, subjekt verejnej správy nie je oprávnený zaväzovať sa v bežnom rozpočtovom roku na úhrady, ktoré nemá zabezpečené v rozpočte na bežný rozpočtový rok a ktoré zaťažujú nasledujúce rozpočtové roky z dôvodu nedostatku zdrojov v bežnom rozpočtovom roku.
Verejné obstarávanie a zmluvné podmienky
Mesto Spišská Belá použilo pre účely určenia predbežnej hodnoty zákazky pre Denné centrum - 1. etapa, rozpočet a výkaz výmer, ktorý bol súčasťou projektovej dokumentácie vypracovanej spoločnosťou OSA & partners, s. r. o., Poprad. Podľa § 117 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní (ďalej len ZVO) mesto ako verejný obstarávateľ stanovilo predpokladanú hodnotu zákazky na 156 121,94 eur bez DPH. Zákazka bola obstarávaná podľa § 117 ZVO ako zákazka z nízkej hodnoty.
Dňa 9. októbra 2018 mesto zverejnilo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania na svojej webovej stránke, na úradnej tabuli v sídle mesta a na stránke Úradu pre verejné obstarávanie SR. Zároveň odoslalo výzvu trom spoločnostiam. Otváranie ponúk sa uskutočnilo 17. októbra 2018 o 11:00 hod., pričom ponuky predložili traja záujemcovia. Podľa zápisnice z otvárania ponúk a vyhodnotenia (všetci uchádzači splnili podmienky, nikto nebol vylúčený, kompletné materiály boli prílohou) boli predložené ponuky v rozpätí od 150 035,36 eur po 149 983,90 eur bez DPH (t. j. od 180 042,43 eur po 179 980,68 eur s DPH). Úspešným uchádzačom na základe kritéria najnižšej ceny sa stala firma REMESLÁ BELÁ spol. s r. o. Dňa 18. októbra 2018 s ňou bola podpísaná zmluva o dielo č. EXT_291/2018 s termínom odovzdania diela do 20. decembra 2018. Úrad vlády SR vykonal administratívnu finančnú kontrolu verejného obstarávania a vyúčtovania regionálneho príspevku, ktorá bola ukončená dňa 19. februára 2019.
Pri obstaraní Denného centra - stavebné práce 2. etapa, mesto opäť použilo rozpočet s výkazom výmer podľa projektovej dokumentácie firmy OSA & partners, s. r. o. Poprad na stanovenie predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 149 504,61 eur bez DPH. Postup zadávania zákazky bol opäť podľa § 117 ZVO - obstarávanie zákazky s nízkou hodnotou. Mesto zaslalo výzvu trom spoločnostiam a otváranie ponúk sa uskutočnilo 14. mája 2019 o 11:00 hod. Podľa zápisnice z otvárania ponúk (všetci uchádzači splnili podmienky, nikto nebol vylúčený, kompletné materiály boli prílohou) ponuku predložili traja uchádzači v rozsahu od 128 457,00 eur po 129 225,41 eur bez DPH (t. j. od 154 148,40 po 155 070,49 eur s DPH). Úspešným uchádzačom na základe kritéria najnižšej ceny sa stala firma REMESLÁ BELÁ spol. s r. o. Dňa 20. mája 2019 s ňou bola podpísaná zmluva o dielo č. EXT_205/2019 s termínom odovzdania diela do 30. novembra 2019.
Odovzdanie a preberanie stavby a kolaudácia
Mesto odovzdalo stavenisko stavby zhotoviteľovi Remeslá Belá spol. s r. o., Spišská Belá dňa 19. októbra 2018. Zhotoviteľ odovzdal mestu dielo dňa 20. decembra 2018. Z preberania bol vyhotovený Odovzdávací a preberací protokol. Predmet „Denné centrum Spišská Belá“ bol zo strany mesta prevzatý so zápisom, že práce prebehli podľa dohody, bez omeškania a bez závad.
Pri 2. etape stavebných prác odovzdalo mesto zhotoviteľovi stavenisko dňa 27. mája 2019 so zápisom, že je voľné a pripravené na realizáciu. Zhotoviteľ odovzdal mestu dielo dňa 29. novembra 2019. Na návrh mesta zo dňa 6. decembra 2019 vydal príslušný stavebný úrad Mesto Spišská Stará Ves kolaudačné rozhodnutie a povolil užívanie stavby „Denné centrum, Spišská Belá“. Rozhodnutie č. SSV-2019/002424-MsÚ/3 bolo vydané 19. februára 2020 a nadobudlo právoplatnosť dňa 20. februára 2020.
Zariadenie nábytkom a vybavenie kuchyne stálo 5 830,20 eur. K dennému centru bolo rozšírené verejné osvetlenie za 4 974,00 eur. Na úpravu a dobudovanie účelových plôch sú potrebné ďalšie vyvolané investície.
Využitie a naplnenie zámeru projektu
V čase kontroly bolo zistené, že denné centrum je momentálne uzatvorené a nevyužíva sa. Od jeho otvorenia sa tam uskutočnila len jedna beseda so spisovateľkou, 16 súkromných akcií (ktoré sú podľa prevádzkového poriadku povolené) a 3-krát boli priestory využité pre športové a spolkové podujatia mesta (DHZ, volejbal, poľovnícke združenie). Priestor denného centra bol tiež využívaný ako mobilné odberové miesto.
Pri hodnotení dosiahnutia zámeru projektu vychádzame zo Zmluvy o poskytnutí príspevku z Akčného plánu okresu Kežmarok, v rámci opatrenia č. 17. Projekty na zlepšenie kvality a dostupnosti verejných služieb v aktivite - rozšírenie a modernizácia Zariadenia sociálnych služieb v Spišskej Belej - ZOS Strážky. Zámer vybudovaním denného centra, jeho charakterom a umiestnením, nebol dosiahnutý. Situácia v ZOS Strážky je dlhodobým problémom. Vedenie ZOS opakovane upozornilo vedenie mesta a mestské zastupiteľstvo na priestorové obmedzenia, z toho vyplývajúce sťažené podmienky pre prácu personálu s imobilnými klientmi, ale aj všeobecne a v neposlednom rade limitovanie počtu klientov, čo ovplyvňuje efektívnosť vynakladaných prostriedkov. Prednostne sa mal riešiť tento stav, ktorý mesto dlhodobo reálne nerieši, napriek tomu, že bolo vypracovaných už niekoľko projektov na prestavbu, rekonštrukciu podkrovia, stavbu nových objektov a podobne.
V tejto súvislosti je potrebné upozorniť na zrušenú zmluvu č. 067/2018 zo dňa 15. februára 2018 s Úradom vlády SR o poskytnutí regionálneho príspevku vo výške 180 000,- EUR na kapitálové výdavky s účelovým určením na úhradu výdavkov spojených s vypracovaním projektovej dokumentácie na zriadenie Centra sociálnych služieb v Spišskej Belej a na realizáciu rekonštrukcie a prístavby ZOS Spišská Belá - Strážky. Táto zmluva bola dňa 7. novembra 2018 dohodou zrušená z dôvodu nemožnosti realizácie projektu podľa článku I. ods. 3 zmluvy, pričom konkrétny dôvod nie je uvedený.
Hodnotenie zámeru uvedeného v prevádzkovom poriadku - cieľová skupina osoby v dôchodkovom veku, ZŤP a s nepriaznivým zdravotným stavom a ich podnecovanie, začleňovanie do života, predchádzanie izolácii a pod. - sa za obdobie činnosti nedá vyjadriť kladne vzhľadom na jednu besedu so spisovateľkou. Spolková činnosť prebehla len v minimálnej miere. Prevádzkový poriadok umožňuje aj využitie priestorov na súkromné akcie ako sú kary, svadby, oslavy. Na tieto súkromné akcie bolo Denné centrum využité v najväčšom rozsahu. V tejto súvislosti je nutné konštatovať, že objekty postavené z verejných zdrojov nie sú určené na komerčné využitie a aj podľa prevádzkového poriadku majú byť len okrajovou záležitosťou.
V rokoch 2020 a 2021, s ohľadom na obdobia s protipandemickými obmedzeniami, neprebiehala žiadna aktivita od pondelka do piatku od 9:00 do 17:00 hod. Harmonogram aktivít nebol vypracovaný, preto je nutné konštatovať, že činnosť denného centra je minimálna.
Finančné toky a fakturácia
Projekt bol čiastočne financovaný Úradom vlády SR. Dňa 28. decembra 2018 boli na účet mesta pripísané prostriedky vo výške 179 980,68 eur. V ten istý deň boli dodávateľovi stavby spoločnosti Remeslá Belá spol. s r. o. zaslané platby:
- 43 203,67 eur - úhrada faktúry č. 201891 zo dňa 31. októbra 2018
- 61 864,90 eur - úhrada faktúry č. 2018207 zo dňa 30. novembra 2018
- 74 912,11 eur - úhrada faktúry č. 2018221 zo dňa 21. decembra 2018
Zhotoviteľ fakturoval v zmysle zmluvy o dielo za čiastočne vykonané práce. Vo faktúre č. 2018221 bolo nesprávne uvedený dátum splatnosti 21. januára 2018, pričom faktúra bola vystavená 21. decembra 2018 a splatnosť bola 21. januára 2019.
Ďalšie faktúry boli uhradené nasledovne:
- Faktúra č. 14/2019 zo dňa 16. júla 2019 vo výške 30 987,68 eur uhradená dňa 14. augusta 2019.
- Faktúra č. 22/2019 zo dňa 31. augusta 2019 vo výške 43 042,00 eur uhradená dňa 19. septembra 2019.
- Faktúra č. 28/2019 zo dňa 31. októbra 2019 vo výške 38 311,79 eur uhradená dňa 12. novembra 2019.
- Faktúry č. 30/2019 zo dňa 30. novembra 2019 vo výške 41 806,93 eur uhradená dňa 4. decembra 2019.
Mesto vystavilo Protokol o ukončení stavby a zaradení majetku do užívania dňa 19. marca 2020.
Zistené nedostatky a odporúčania
Kontrolou bolo zistené, že mesto porušilo ustanovenie § 25 ods. 6 zákona č. 431/2002 Z. z. (zákona o účtovníctve) v súvislosti s účtovaním nákladov na stavebný dozor, Ing. Ján Trebuňa (faktúry č. 139/2019 zo dňa 8. júla 2019 a č. 1392/2019 zo dňa 9. decembra 2019). Taktiež boli fakturované náklady na pripojenie odberného miesta VSE a. s. (faktúra č. 1068/2019 zo dňa 20. septembra 2019, č. 1482/2019 zo dňa 6. decembra 2019, č. 1331/2019 zo dňa 18. novembra 2019 za elektrickú energiu) a ďalšie služby ako polohopis, výškopis (Ing. O. Mlynarčíková, faktúra č. 679/2019), zameranie denného centra (faktúra č. 1490/2019 zo dňa 18. decembra 2019), vyjadrenie SPP a. s. (faktúra č. 675/2019 zo dňa 12. júna 2019), energetický certifikát (Jozef Kruliac, faktúra 1492 zo dňa 18. decembra 2019), odborný posudok (Ing. Anna Kleinová, faktúra 1263/2018 zo dňa 18. októbra 2018) a vytýčenie stavby (Ing. Ján Maniak, faktúra 1280/2018 zo dňa 10.).
Vzhľadom na vynaložené financie smerujúce k zlepšeniu sociálnych služieb mesta a získanú hodnotu z pohľadu potrieb mesta a obyvateľov, prostriedky na denné centrum boli vynaložené bez dosiahnutia želaného účelu. Nové služby neboli týmto získané a zlepšenie pôvodne poskytovaných služieb ZOS Strážky bolo opätovne odsunuté na neskôr.
Architektonické a technické služby v kontexte projektu
Počiatky Stavoprojektu v Poprade siahajú do roku 1975, kedy bol založený ako vysunutý ateliér Stavoprojektu Košice. Architekt je povolanie, ktoré poskytuje všetky architektonické činnosti ako je návrh, dizajn a konštrukcia budovy. Autorizovaný stavebný inžinier vypracúva projekty a dokumenty statiky pre stavby a zmeny týchto stavieb. ALMYA s.r.o. je spoľahlivá montážna firma so zameraním na plynové prípojky, plynovody a technické plynárenské práce, realizujúca inštaláciu vody, plynu a kúrenia. Tieto subjekty a ich služby sú dôležitou súčasťou akéhokoľvek stavebného projektu, vrátane realizácie denného centra.