Transparency International Slovensko a boj proti korupcii v stavebnom priemysle

Transparency International Slovensko (TIS) je nezisková mimovládna organizácia, ktorá od svojho založenia v roku 1998 v Bratislave neúnavne pracuje na znižovaní korupcie, zvyšovaní transparentnosti inštitúcií a podpore verejnej kontroly. Od roku 2002 pôsobí ako samostatné občianske združenie. Jej činnosť sa neobmedzuje len na teoretické analýzy, ale aktívne sa zapája do presadzovania konkrétnych legislatívnych zmien a odhaľovania korupčných káuz, pričom stavebný priemysel patrí medzi oblasti, kde je transparentnosť často výzvou.

Presadzovanie protikorupčnej legislatívy a jej vplyv na stavebníctvo

TIS sa významne podieľala na presadzovaní kľúčových protikorupčných zákonov na Slovensku. Medzi tie najdôležitejšie patria zákony týkajúce sa práva na informácie, konfliktov záujmov, verejného obstarávania, zavedenia protischránkového registra a ochrany whistleblowerov.

• Právo na informácie: Zaručuje občanom prístup k informáciám verejnej správy, čo je základným predpokladom pre sledovanie tokov verejných prostriedkov, najmä v oblasti zákaziek v stavebníctve.
• Verejné obstarávanie: Verejné obstarávanie je oblasť s vysokým rizikom korupcie. TIS sa snaží o jeho transparentnosť a efektívnosť, aby sa zabezpečilo, že zákazky budú prideľované na základe najlepšej ponuky a nie na základe nekalých praktík. Zavedenie protischránkového registra je jedným z nástrojov, ako zabrániť skrytým vlastníkom vo vstupe do hry o štátne zákazky.
• Ochrana whistleblowerov: Poskytuje právnu ochranu osobám, ktoré upozornia na nelegálne aktivity, vrátane korupcie v stavebnom sektore. Títo jednotlivci sú často prvými, ktorí majú informácie o podvodoch, a ich ochrana je nevyhnutná pre ich odhalenie.

Tieto legislatívne kroky, v ktorých TIS zohrala kľúčovú úlohu, sú nevyhnutné pre vytvorenie prostredia, kde je korupcia v stavebnom priemysle menej pravdepodobná a kde sú mechanizmy jej odhaľovania a potierania efektívnejšie.

Odhaľovanie káuz v stavebnom priemysle a súvisiacich oblastiach

Transparency International Slovensko má za sebou dlhú históriu odhaľovania a pokrývania významných káuz, ktoré sa dotýkajú aj stavebného sektora, často v prepojení s verejnými financiami a majetkom štátu.

• Výber strategického poradcu pri predaji Slovenských telekomunikácií: Hoci sa priamo netýka stavebného priemyslu, poukazuje na netransparentné procesy pri významných štátnych transakciách, ktoré môžu mať následky aj pre dodávateľov a subdodávateľov z rôznych sektorov.
• Predražené CT prístroje a zmluvy na stravovanie v nemocniciach: Aj keď tieto kauzy primárne nesúvisia priamo so stavebnými projektmi, ilustrujú širší problém predražovania a netransparentných zmlúv v sektore verejných služieb, kde sa môžu objaviť aj stavebné firmy ako dodávatelia alebo subdodávatelia.
• Zneužívanie premiérovej rezervy: Netransparentné prideľovanie prostriedkov z rezervy premiéra môže viesť k podozreniam z uprednostňovania určitých subjektov, vrátane stavebných firiem, bez riadneho verejného obstarávania.
• Rozkrývanie vlastníckej štruktúry Váhostavu: Táto kauza sa priamo dotýka stavebného priemyslu. Váhostav bol jednou z najväčších stavebných spoločností na Slovensku a jej finančné problémy a následné reštrukturalizácie odhalili komplikované vlastnícke vzťahy a potenciálne obchádzanie zodpovednosti voči veriteľom a štátu. TIS pomohla odhaliť skutočných vlastníkov a ich vplyv na chod firmy.
• Kauza slovenského predsedníctva v Rade EÚ: Aj keď ide o oblasť medzinárodnej diplomacie, aj tu môžu byť verejné prostriedky vynakladané na rôzne služby a dodávky, vrátane možných stavebných úprav či zabezpečenia priestorov, kde transparentnosť hrá kľúčovú rolu.

Portály s otvorenými dátami: Nástroje pre transparentnosť v stavebníctve

TIS prevádzkuje množstvo portálov, ktoré sprístupňujú občanom a odbornej verejnosti dôležité dáta a analýzy. Tieto nástroje sú neoceniteľné aj pre sledovanie transparentnosti v stavebnom priemysle.

• Otvorené súdy (otvorenesudy.sk): Hoci sa zameriava na súdne rozhodnutia, poskytuje prehľad o súdnych sporoch, ktoré môžu súvisieť so stavebnými zákazkami, spormi o platby, alebo s vymáhaním pohľadávok v tomto sektore. V roku 2019 bol portál nominovaný medzi 30 najlepších projektov pomáhajúcich k nastoleniu spravodlivosti vo svete na World Justice Challenge v Haagu.
• Otvorená prokuratúra: Poskytuje prehľad o činnosti prokuratúry, čo je dôležité pre sledovanie, ako sú riešené prípady korupcie a podvodov, ktoré sa môžu týkať aj stavebného sektora.
• Samospráva.transparency.sk a firmy.transparency.sk: Tieto portály zverejňujú rebríčky transparentnosti miest, žúp a verejných firiem už od roku 2010. V kontexte stavebného priemyslu je to kľúčové pre hodnotenie, ako transparentne samosprávy a verejné podniky zadávajú zákazky, aké sú ich obstarávacie procesy a či sa vyhýbajú potenciálnym konfliktom záujmov. Rebríček transparentnosti štátnych a mestských firiem ukázal, že najväčšie slovenské stopercentné štátne a mestské firmy trpia vysokou mierou netransparentnosti. Tretina zo 45 najväčších firiem ani len neodpovedala na žiadosť o informácie podľa infozákona, hoci je to ich zákonnou povinnosťou. Dve tretiny firiem neposkytli výšku platu riaditeľov či ich životopisy. Polovica firiem odmietla poskytnúť zmluvu o upratovaní. Tri štvrtiny nemajú etický kódex a takmer 90% nezverejňuje dopredu svoje výkonnostné ciele. Každá šiesta štátna a mestská firma nemá na webe zverejnenú ani jednu výročnú správu za ostatné tri roky. Vyplýva to práve z tohto rebríčka, ktorý pripravila Transparency International Slovensko. Nízka transparentnosť ide ruka v ruka s vysokou politizáciou manažmentov týchto firiem. Do roka od parlamentných volieb sa v štátnych firmách pravidelne menia dve tretiny členov predstavenstiev a dozorných rád. Len desať percent z nich zvykne prežiť dlhšie ako jedno volebné obdobie. Štatutári pôsobia v štátnych spoločnostiach v priemere dva roky, čo je o tretinu kratšie ako v súkromných firmách. Na druhej strane sú štatutárne orgány štátnych firiem väčšie. V priemere majú viac ako osem členov oproti šiestim v súkromných firmách.
• Tender.sme.sk: Tento portál, kde možno nájsť údaje o verejných obstarávaniach do roku 2018, je cenným zdrojom informácií pre analýzu minulých tendrov v stavebnom sektore.
• Hlasnetruby.transparency.sk: Venovaný hodnoteniu objektívnosti a verejnoprávneho charakteru radničných novín, čo môže indirektne súvisieť aj so spôsobom komunikácie samospráv o stavebných projektoch a ich vplyve na komunity.

Financovanie TIS a jeho vplyv na nezávislosť

Transparency International Slovensko je financovaná predovšetkým z grantových zdrojov rôznych nadácií, individuálnych aj firemných darov, ale aj zo zdrojov Európskej únie či takzvaných nórskych fondov. Organizácia zverejňuje podrobnosti o svojom financovaní každoročne vo svojich výročných správach, vrátane účtovných závierok. Táto diverzifikácia zdrojov financovania zabezpečuje jej nezávislosť a umožňuje jej slobodne sa venovať kritike a analýzam, aj v oblastiach ako je stavebný priemysel, kde by iné zdroje financovania mohli viesť ku konfliktu záujmov.

Rebríček vnímania korupcie a jeho interpretácia v kontexte stavebníctva

Slovensko v rebríčku vnímania korupcie (Corruption Perception Index - CPI) od Transparency International zaznamenalo v posledných rokoch prepady. V roku 2018 skončilo na 57. mieste, o tri priečky nižšie ako rok predtým. V roku 2022 zaznamenalo historický prepad o dvanásť pozícií na 59. miesto spomedzi 180 krajín. TIS poukazuje na zrušenie Úradu špeciálnej prokuratúry a Národnej kriminálnej agentúry ako na faktory, ktoré mohli prispieť k tomuto poklesu, pričom hovorí aj o „podkopávaní nezávislých inštitúcií a médií“.

Je dôležité poznamenať, že CPI je založený na vnímaní korupcie odborníkmi a podnikateľmi, nie na objektívnych údajoch o počte odhalených alebo stíhaných korupčných prípadov. Vnímanie korupcie môže byť ovplyvnené medializovanými škandálmi alebo politickým presvedčením, čo môže viesť k nadhodnoteniu alebo podhodnoteniu skutočnej miery korupcie. V stavebnom priemysle, kde sú zákazky často rozsiahle a finančne náročné, sa netransparentné praktiky a korupcia môžu prejavovať skôr vo forme predražených zákaziek, nekalých súťaží alebo netransparentných rozhodnutí o pridelení projektov.

Hoci sa dá s výhradami voči metodike CPI polemizovať, jeho výsledky slúžia ako dôležitý signál o tom, ako je Slovensko vnímané v medzinárodnom kontexte, čo môže mať vplyv aj na dôveru investorov v stavebnom sektore. Objektívna realita v oblasti korupcie zahŕňa štatistiky o počte odhalených, vyšetrovaných, stíhaných a odsúdených prípadov korupcie. V tomto smere sa objavujú pochybnosti o relevancii dát, pričom niektorí poukazujú na to, že aj počas existencie ÚŠP a NAKA chodilo na súd iba minimum prípadov závažnej korupcie a drvivá väčšina sa týkala drobných úplatkov. Napriek tomu, aj veľké korupčné kauzy v minulosti často skončili miernymi trestami, čo vyvoláva otázky o efektívnosti justičného systému.

Výzvy a budúcnosť transparentnosti v stavebnom priemysle

Stavebný priemysel na Slovensku čelí dlhodobo výzvam v oblasti transparentnosti. Odhaľovanie vlastníckych štruktúr firiem, sledovanie tokov verejných peňazí a zabezpečenie férového verejného obstarávania sú kľúčové pre jeho ozdravenie. Aktivity Transparency International Slovensko, vrátane ich legislatívneho tlaku, monitorovacích portálov a odhaľovania káuz, sú pre tento proces nevyhnutné.

Budúcnosť transparentnosti v stavebnom priemysle závisí od viacerých faktorov:

• Pokračujúce úsilie o legislatívne zmeny: TIS bude naďalej presadzovať zákony, ktoré zvýšia transparentnosť a zodpovednosť.
• Využívanie otvorených dát: Občania, médiá a odborná verejnosť musia aktívne využívať nástroje ako sú portály TIS na sledovanie verejných zákaziek a činnosti verejných inštitúcií.
• Posilnenie kontrolných mechanizmov: Efektívnejšie fungovanie kontrolných orgánov a justície je kľúčové pre potrestanie korupcie.
• Zodpovednosť firiem: Samotné stavebné firmy musia prijať zodpovednosť za etické správanie a transparentné procesy.

Spolupráca medzi mimovládnymi organizáciami, štátnymi inštitúciami, súkromným sektorom a verejnosťou je nevyhnutná pre vytvorenie prostredia, kde je korupcia v stavebnom priemysle minimálna a kde sa verejné prostriedky efektívne využívajú na rozvoj krajiny.

tags: #transparency #international #stavebny #priemysel