Príchod cudzincov na slovenský pracovný trh sa stal v posledných rokoch významným fenoménom, ovplyvneným vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie, prílevom zahraničných investícií a rastúcim dopytom po pracovnej sile. V období rokov 2004 až 2010 došlo k prudkému nárastu počtu zamestnaných cudzincov, čo svedčí o dynamickej transformácii domáceho trhu práce a jeho internacionalizácii. Pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí majú záujem pracovať na Slovensku, je kľúčové pochopiť proces získania povolenia na zamestnanie a následne povolenia na prechodný pobyt. Táto príručka poskytuje prehľad základných informácií, postupov a povinností spojených s touto problematikou.
Proces získania povolenia na zamestnanie
Základným predpokladom pre zamestnanie štátneho príslušníka tretej krajiny na Slovensku je získanie povolenia na zamestnanie, pokiaľ sa na daného cudzinca nevzťahujú výnimky. Služba úrad práce, sociálnych vecí a rodiny umožňuje zamestnávateľovi prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy (ÚPVS) podať Žiadosť o udelenie povolenia na zamestnanie cudzinca na vecne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Táto žiadosť je možné zaslať elektronicky pomocou formulára zverejneného na portáli slovensko.sk. Podanie žiadosti nie je spoplatnené.
Kľúčovým kritériom pre udelenie povolenia na zamestnanie je skutočnosť, že dané pracovné miesto nie je možné obsadiť uchádzačom o zamestnanie, ktorého eviduje príslušný úrad práce. Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) prihliada na aktuálnu situáciu na trhu práce. Povolenie na zamestnanie sa udeľuje na obdobie trvania pracovnoprávneho vzťahu, najviac však na dva roky. V prípade sezónneho zamestnávania je maximálna doba platnosti povolenia šesť mesiacov, pričom medzi jednotlivými zamestnaniami na území Slovenskej republiky musí uplynúť obdobie najmenej šesť mesiacov. Toto povolenie môže úrad s prihliadnutím na situáciu na trhu práce na žiadosť cudzinca predĺžiť, a to aj opakovane, najviac na obdobie jedného roka, za predpokladu, že zamestnanie sa bude vykonávať u toho istého zamestnávateľa.
Je dôležité zdôrazniť, že udelenie povolenia na zamestnanie nie je právne nárokovateľné. ÚPSVaR udeľuje povolenie len vtedy, ak voľné pracovné miesto nie je možné obsadiť evidovaným uchádzačom o zamestnanie.
Výnimky z povinnosti získať povolenie na zamestnanie
Zákon o službách zamestnanosti (ZSZ) ustanovuje aj situácie, kedy sa povolenie na zamestnanie pre cudzinca nevyžaduje. Medzi tieto výnimky patria napríklad žiadatelia o azyl, ktorým vstup na trh práce umožňuje osobitný zákon, osoby pracujúce pre významného zahraničného investora, alebo zamestnanci vyslaní zamestnávateľom so sídlom v členskom štáte Európskej únie na územie Slovenskej republiky v rámci poskytovania služieb.
Prechodný pobyt na účel zamestnania
Popri povolení na zamestnanie je pre cudzincov z tretích krajín nevyhnutné získať aj povolenie na prechodný pobyt na účel zamestnania. Tento typ pobytu umožňuje legálne vykonávať zamestnanie na území Slovenskej republiky. Štátny príslušník tretej krajiny môže požiadať o prechodný pobyt na účel zamestnania v lehote do 180 dní od vydania potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta. Po uplynutí tejto lehoty cudzinecká polícia už žiadosť o udelenie alebo obnovenie prechodného pobytu na toto zamestnanie neprijme.
Pred podaním žiadosti o prechodný pobyt na oddelení cudzineckej polície je potrebné sa vopred objednať prostredníctvom objednávacieho systému. Ak je žiadosť podaná kompletne, zamestnávateľ môže využiť ustanovenie § 21 ods. 1 písm. h) zákona o službách zamestnanosti a zamestnať cudzinca ešte pred udelením prechodného pobytu, a to odo dňa uvedeného na potvrdení o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta.
Prechodný pobyt na účel zamestnania sa zvyčajne udeľuje na obdobie trvania zamestnania, najviac však na dva roky. V prípade sezónneho zamestnania je lehota obmedzená na maximálne 180 dní. Prechodný pobyt je možné predĺžiť podaním žiadosti o obnovu. Po udelení prechodného pobytu je cudzinec povinný do 30 dní od prevzatia dokladu o pobyte predložiť lekársky posudok potvrdzujúci, že netrpí chorobou ohrozujúcou verejné zdravie.
Vplyv Covid-19 na prechodný pobyt za účelom zamestnania na Slovensku (tutoriál)
Postup zamestnávateľa pri zamestnávaní cudzinca
Zamestnávateľ, ktorý má záujem zamestnať štátneho príslušníka tretej krajiny, musí vopred nahlásiť voľné pracovné miesto (VPM) na príslušnom úrade práce, a to najmenej 20 pracovných dní pred podaním žiadosti o vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta. Pri nahlasovaní VPM musí zamestnávateľ uviesť, že má záujem zamestnať štátneho príslušníka tretej krajiny.
Ak sa po uplynutí 20 pracovných dní nepodarilo voľné miesto obsadiť domácim uchádzačom, môže zamestnávateľ vydať prísľub na zamestnanie alebo uzatvoriť budúcu pracovnú zmluvu. Následne zasiela úradu práce elektronickú žiadosť o vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta prostredníctvom portálu slovensko.sk, podpísanú kvalifikovaným elektronickým podpisom.
K žiadosti o vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta je potrebné priložiť kópie pracovnej zmluvy alebo písomného prísľubu zamestnávateľa, prípadne rozhodnutie o uznaní dokladu o vzdelaní štátneho príslušníka tretej krajiny, ak ide o regulované povolanie. V prípade dočasného pridelenia zamestnanca agentúrou dočasného zamestnávania je nutná aj kópia dohody o dočasnom pridelení.
V prípade, že žiadosť o vydanie potvrdenia nie je úplná, úrad vyzve zamestnávateľa na doplnenie chýbajúcich náležitostí v stanovenej lehote. Po posúdení žiadosti a splnení zákonných podmienok úrad práce do 15 pracovných dní vydá potvrdenie o možnosti obsadenia VPM a zašle ho Ministerstvu vnútra SR alebo Ministerstvu zahraničných vecí a európskych záležitostí SR, ako aj zamestnávateľovi.
Zamestnávateľ je tiež povinný oznámiť príslušnému úradu práce nástup, ukončenie alebo nenastúpenie štátneho príslušníka tretej krajiny do zamestnania do 7 pracovných dní od určeného dňa. Taktiež je povinný oznámiť akúkoľvek zmenu údajov uvedených v potvrdení o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta.
Modrá karta EÚ: Zjednodušený prístup pre vysokokvalifikovaných pracovníkov
Modrá karta EÚ predstavuje špecifický typ povolenia na prechodný pobyt pre pracovníkov z tretích krajín s vyššou odbornou kvalifikáciou. Jej cieľom je zjednodušiť prístup na trh práce na území Slovenskej republiky. Držitelia Modrej karty nežiadajú o udelenie povolenia na zamestnanie.
Modrá karta sa udeľuje na obdobie trvania pracovného pomeru, maximálne na tri roky. Žiadosť o jej vydanie podáva pracovník z tretej krajiny osobne na zastupiteľskom úrade SR alebo, ak sa oprávnene zdržiava na území Slovenskej republiky, aj na policajnom útvare.
Zamestnávateľ, ktorý chce zamestnať vysokokvalifikovaného pracovníka s Modrou kartou, musí najprv nahlásiť voľné pracovné miesto úradu práce. Ak úrad práce do 15 pracovných dní toto miesto neobsadí pracovníkom z EÚ alebo EHP, môže zamestnávateľ prijať pracovníka z tretej krajiny.
Dôležité dokumenty a náležitosti
Pri žiadosti o prechodný pobyt na účel zamestnania je potrebné predložiť celý rad dokumentov. Medzi základné patria:
- Platný cestovný pas: Originál dokladu.
- Doklad o zabezpečení ubytovania: Napríklad nájomná zmluva alebo potvrdenie z ubytovacieho zariadenia.
- Pracovná zmluva alebo prísľub zamestnávateľa: Overená kópia.
- Výpis z registra trestov: Nie starší ako 90 dní, úradne preložený.
- Doklad o zdravotnom poistení: Platný na území SR.
- Kópia stránky z cestovného dokladu s identifikačnými údajmi: Štátneho príslušníka tretej krajiny.
Všetky doklady vydané v cudzom jazyku musia byť predložené v úradnom preklade do slovenského jazyka, v origináli alebo úradne osvedčenej kópii. Výnimkou sú doklady vydané alebo overené príslušnými orgánmi Českej republiky v českom jazyku.
Pre elektronické podanie žiadosti je potrebný elektronický občiansky preukaz s čipom (eID) a elektronický podpis.
Povinnosti zamestnávateľa pri zamestnávaní cudzincov
Zamestnávateľ má v súvislosti so zamestnávaním štátnych príslušníkov tretích krajín celý rad povinností. Okrem už spomínaného nahlasovania voľných pracovných miest a oznamovania zmien je povinný vyžiadať od pracovníka z tretej krajiny pred jeho prijatím do zamestnania platný doklad o pobyte alebo iné oprávnenie na pobyt. Taktiež je povinný prijímať od zamestnávateľov písomné informácie v lehotách stanovených zákonom a oznamovať Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny počet udelených povolení na zamestnanie, údaje o nástupe a skončení zamestnania pracovníkov z tretích krajín.
Zmeny v legislatíve a ich dopad
Legislatíva týkajúca sa pobytu a zamestnávania cudzincov na Slovensku prechádza neustálymi zmenami s cieľom reflektovať aktuálne potreby trhu práce a aplikačnú prax. Napríklad s účinnosťou od 15. júla 2024 platí, že ak štátny príslušník tretej krajiny k žiadosti o obnovenie prechodného pobytu nepriloží požadované prílohy, je povinný tak urobiť najneskôr do 30 dní od podania žiadosti, inak policajný útvar konanie zastaví. V odôvodnených prípadoch môže byť táto lehota predĺžená o 15 dní. Tieto zmeny majú za cieľ zefektívniť procesy a zároveň odbúrať administratívnu záťaž.
Zmeny sa dotýkajú aj preukazovania bezúhonnosti, kde sa štandardne vyžaduje výpis z registra trestov štátu pôvodu a štátov, kde sa cudzinec v posledných troch rokoch zdržiaval dlhšie ako 90 dní. V prípade, ak štát výpis nevydáva, možno ho nahradiť rovnocennou listinou alebo čestným vyhlásením.
Nové pravidlá sa týkajú aj preukazovania finančného zabezpečenia pobytu a nedoplatkov voči štátnym orgánom, pričom sa postupne zjednocujú a zjednodušujú možnosti ich preukazovania.
Ubytovanie cudzincov
Zabezpečenie adekvátneho ubytovania je jednou zo základných podmienok pre udelenie prechodného pobytu. Zamestnávateľ je povinný zabezpečiť ubytovanie pre zamestnanca z tretej krajiny počas celého obdobia trvania zamestnania, alebo predložiť doklad o jeho zabezpečení. Môže ísť o potvrdenie o poskytnutí ubytovania v ubytovacom zariadení, nájomnú zmluvu, alebo iný relevantný doklad. Doklady o ubytovaní musia preukazovať, že žiadateľ má zabezpečené bývanie na minimálne šesť mesiacov prechodného pobytu.
Záver
Zamestnávanie cudzincov na Slovensku je komplexný proces, ktorý vyžaduje dôkladné poznanie legislatívy a dodržiavanie stanovených postupov. Cieľom tejto príručky bolo poskytnúť základný prehľad o kľúčových aspektoch, od získania povolenia na zamestnanie až po proces udelenia prechodného pobytu. Vzhľadom na dynamické zmeny v legislatíve sa odporúča priebežne sledovať aktuálne informácie a v prípade potreby vyhľadať odbornú pomoc u relevantných inštitúcií alebo právnych zástupcov. Úspešné zvládnutie týchto procesov je kľúčové pre hladký vstup cudzincov na slovenský pracovný trh a ich integráciu do spoločnosti.