Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Hlavným cieľom tejto novely je zjednotiť a predovšetkým zjednodušiť aplikáciu tohto kľúčového právneho predpisu v praxi. Návrh zákona vychádza z poznatkov a skúseností získaných počas uplatňovania Stavebného zákona, ktorý nadobudol účinnosť 1. apríla 2025.
Stavebný zákon predstavoval významný krok vpred v oblasti stavebníctva na Slovensku, s ambíciou akcelerovať prípravné a povoľovacie procesy. Jeho implementácia v praxi však priniesla zvýšené nároky na všetky dotknuté subjekty. Tieto nároky vyplývajú predovšetkým zo zavedenia inštitucionálnych a organizačných zmien, úpravy procesných postupov a integrácie elektronizácie a digitalizácie do stavebnej agendy. V súčasnom prechodnom období sa na určené stavby naďalej uplatňuje aj pôvodná právna úprava zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov.
Ministerstvo priebežne analyzovalo proces aplikácie Stavebného zákona a identifikovalo oblasti, ktoré by mohli predstavovať prekážky pri príprave a povoľovaní stavieb. Účelom predkladaného návrhu novely je preto premietnuť tieto poznatky do legislatívy a precizovať formulácie v zákone, pričom sa zachováva pôvodná vecná podstata platných právnych noriem. Dôležité je zdôrazniť, že navrhovanou úpravou sa nemení vecná podstata platných právnych noriem.
Tento návrh zákona nemá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy ani na podnikateľské prostredie. Rovnako tak nemá žiadne sociálne dopady, ani vplyv na životné prostredie, informatizáciu spoločnosti, služby verejnej správy pre občanov, manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami. Zároveň nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Precizovanie základných pojmov a definícií
Novela sa zameriava na detailné precizovanie viacerých kľúčových pojmov a definícií s cieľom odstrániť nejasnosti a zabezpečiť jednotný výklad.
Pevné spojenie stavby so zemou: Ustanoveniami sa precizuje, že pevné spojenie stavby so zemou môže byť realizované prostredníctvom plošného alebo hĺbkového základu, ktorý je integrálnou súčasťou konštrukcie stavby. V prípade upevnenia strojnými súčiastkami alebo zvarom o pevný základ v zemi ide o ukotvenie stavby na tento základ alebo na zemné skrutky a podobné prvky.
Zmontovaný výrobok a informačná konštrukcia: Dopĺňajú sa definície týchto pojmov, aby bolo jasné ich zaradenie a vymedzenie v stavebnom kontexte.
Drobná stavba: V súvislosti s drobnými stavbami sa stanovuje jednotná výška oplotenia. Zároveň sa precizuje, že budova obchodu a služieb nemôže byť klasifikovaná ako drobná stavba, aj keď by spĺňala parametre drobnej stavby (napr. zastavaná plocha). Medzi jednoduché stavby, ktoré zahŕňajú zmontované výrobky, sa novo zaraďuje aj budova na individuálnu rekreáciu.
Spevnené plochy a zastavaná plocha: Zjednocuje sa rozsah spevnených plôch s rozsahom zastavanej plochy drobnej stavby, čím sa zabezpečuje konzistentnosť v definíciách.
Informačná konštrukcia: Upravuje sa maximálny čas trvania informačnej konštrukcie.
Členenie stavieb: Novo sa upravuje členenie stavieb na pozemné stavby a inžinierske stavby.
Definícia pozemných a inžinierskych stavieb
Pozemné stavby: Kritériom pre ich členenie je ohraničenie stenami a strešnou konštrukciou. Definícia budovy sa upravuje s cieľom jej zosúladenia s pojmom budovy v katastrálnom zákone. Ostatné pozemné stavby zahŕňajú stavby, ktoré kumulatívne nespĺňajú stavebno-technické alebo účelové charakteristiky budovy, napríklad nie sú ohraničené obvodovými stenami. Medzi tieto stavby patria prístrešky, altánky, oplotenia, chodníky a spevnené plochy v uzatvorených areáloch, balíkoboxy, prístrešky MHD, prvky detských ihrísk a parková architektúra.
Inžinierske stavby a siete technického vybavenia územia: Novo sa vymedzujú pojmy inžinierska stavba a siete technického vybavenia územia, čo prispieva k jasnejšiemu vymedzeniu stavebných objektov.
Zmena dokončenej stavby a údržba
Zmena dokončenej stavby: V súvislosti so zmenou dokončenej stavby sa precizuje, že sa táto úprava vzťahuje predovšetkým na budovy. Zároveň sa vymedzuje, čo sa považuje za zmenu líniových stavieb.
Údržba stavby: Zjednodušujú sa ustanovenia týkajúce sa údržby stavby, vrátane údržby na kultúrnej pamiatke alebo stavbe v pamiatkovej zóne. Stanovuje sa, že údržba stavby štandardne nevyžaduje ani ohlásenie správnemu orgánu, s výnimkou údržby na kultúrnej pamiatke alebo ak by sa údržbou stavby mohla významne negatívne ovplyvniť jej stabilita, protipožiarna bezpečnosť, alebo jej vzhľad vo verejnom priestore v pamiatkovej zóne. Zároveň sa definujú stavebné práce, na ktoré sa nevyžaduje rozhodnutie o stavebnom zámere ani ohlásenie.
Projekty stavieb a dokumentácia
Projekt stavby na ohlásenie: Upravuje sa rozsah projektu stavby na ohlásenie, najmä v prípadoch zmontovaných výrobkov alebo drobných stavieb, ktoré predstavujú jednoduché stavebné konštrukcie, zvyčajne zhotovované svojpomocne fyzickými osobami na vlastnom pozemku. Týmto sa zjednodušuje proces ohlásenia drobných stavieb, ktoré nie sú budovou, a zmontovaných výrobkov.
Realizačná dokumentácia: Vypúšťa sa záverečné stanovisko stavbyvedúceho z rozsahu realizačnej dokumentácie. Toto stanovisko je nahradené vyhlásením zhotoviteľa v protokole o odovzdaní a prevzatí stavby, ktorý sa predkladá ku kolaudácii.
Dokumentácia v informačnom systéme: Precizuje sa rozsah dokumentácie, ktorú stavebník alebo ním poverený projektant sprístupňuje prostredníctvom informačného systému v procese prerokovania stavebného zámeru. Stavebník môže sprístupniť buď projektovú dokumentáciu samostatného stavebného zámeru, alebo projektovú dokumentáciu stavebného zámeru rozpracovanú v podrobnosti projektu stavby. V podrobnosti projektu stavby sa dokumentácia predkladá pri stavbách, kde sa nepredpokladá potreba dopracovania projektu stavby po vydaní rozhodnutia o stavebnom zámere a projekt stavby bude možné overiť po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o stavebnom zámere. Obsah a rozsah dokumentácie ustanovuje vykonávacia vyhláška.
Stavebné úrady a ich personálne zabezpečenie
Personálne zabezpečenie a kvalifikačné predpoklady: V ustanoveniach o personálnom zabezpečení stavebného úradu a kvalifikačných predpokladoch zamestnancov sa stanovuje, že tieto požiadavky sa nevzťahujú na zamestnancov špeciálnych a iných stavebných úradov. Tieto úrady si môžu upraviť osobitné požiadavky na zamestnancov v súlade s osobitnými predpismi, ktoré upravujú ich pôsobnosť. Požiadavky na kvalifikáciu sa môžu líšiť v závislosti od oblasti štátnej správy.
Odborný zamestnanec a stavebný inšpektor: Zjednocujú sa kvalifikačné predpoklady pre odborného zamestnanca stavebného úradu a stavebného inšpektora, čím sa rozširuje okruh potenciálnych záujemcov o tieto pozície. Zároveň sa upravuje požiadavka na prax pred zaradením na odbornú prípravu.
Ohlasovanie stavieb a stavebné konanie
Ohlásenie stavebnému úradu: Navrhuje sa, aby sa ohlasovanie stavebnému úradu ponechalo len pri tých drobných stavbách a stavebných úpravách, ktoré je vzhľadom na ich umiestnenie potrebné posúdiť z hľadiska ochrany verejných záujmov.
Spojené územné a stavebné konanie: V záujme zefektívnenia povoľovacích procesov sa rozširujú možnosti pre spojenie územného konania o umiestnení stavby a stavebného konania pre ostatné stavby, a to aj na podklade „záväzného stanoviska“ príslušného orgánu územného plánovania. Týmto krokom sa harmonizuje zákon o územnom plánovaní so stavebným zákonom a inštitút záväzných stanovísk bude možné s akceleračným efektom začať používať aj pred nadobudnutím účinnosti nového zákona o výstavbe. Návrh tiež umožňuje vykonať integrované povoľovanie súboru stavieb všeobecných a špeciálnych v spoločnom správnom konaní.
Konania a rozhodnutia
Nečinnosť stavebného úradu: Vypustením určitého písmena sa nečinnosť stavebného úradu bude riadiť všeobecnými ustanoveniami správneho poriadku.
Duplicita s inými zákonmi: Odstraňuje sa duplicita s inými ustanoveniami zákonov, čím sa zabezpečuje právna jednoznačnosť.
Účastníci konania: Pri vymedzovaní účastníkov konania je potrebné posúdiť, či ich iné práva môžu byť rozhodnutím o stavebnom zámere priamo dotknuté.
Oznámenie o začatí konania a doručovanie: Zosúlaďuje sa lehota oznámenia o začatí konania s lehotou na oznámenie kolaudačnej obhliadky. Precizuje sa doručovanie verejnou vyhláškou.
Overenie projektu stavby: Overenie projektu stavby je možné, keď je rozhodnutie o stavebnom zámere právoplatné a vykonateľné a stanoviská dotknutých orgánov a vyjadrenia dotknutých právnických osôb sú súhlasné.
Lehota na vydanie rozhodnutia: Precizuje sa doba, ktorá sa nezapočítava do lehoty na vydanie rozhodnutia.
Konanie o zmene času trvania dočasnej stavby: Navrhuje sa presunúť konanie o zmene času trvania dočasnej stavby do paragrafu o zmene v užívaní stavby, nakoľko ide o zmenu, ktorá nastane po kolaudácii stavby.
Právny nástupca stavebníka: Spresňuje sa postup v prípade, ak je žiadateľ právnym nástupcom pôvodného stavebníka alebo má záujem práva a povinnosti z rozhodnutia previesť na inú osobu. Súhlas s prevodom musí byť úradne osvedčený.
Kolaudácia a kolaudačné osvedčenie
Upustenie od kolaudácie: Dopĺňa sa možnosť správneho orgánu upustiť od kolaudácie pri drobných stavbách, stavebných úpravách a údržbe stavby, s výnimkami uvedenými vyššie.
Doklady ku kolaudácii: Dopĺňa sa povinnosť predložiť doklad preukazujúci oprávnenie stavebníka k pozemku alebo stavbe, ak sa skutočné zhotovenie stavby odlišuje od stavebného zámeru a stavebník nie je vlastníkom pozemku. Novo sa vymedzujú účastníci konania pri kolaudácii, povoľovaní skúšobnej prevádzky a predčasného užívania.
Zastavenie kolaudácie: V prípade, ak správny orgán rozhodne o zastavení kolaudácie z dôvodu rozporu stavby s overeným projektom, toto rozhodnutie sa doručí stavebnému inšpektorátu, ktorý začne konanie.
Kolaudačné osvedčenie: Spresňujú sa ustanovenia o kolaudačnom osvedčení a jeho obsahu. Kolaudačným osvedčením sa priznáva právo užívať stavbu určeným spôsobom. Ak sa tento spôsob užívania má zmeniť, je potrebný súhlas prostredníctvom rozhodnutia o zmene v užívaní stavby.
Zmena v užívaní stavby: Táto zmena môže byť spojená so stavebnými zmenami alebo aj bez nich. V prípade zmien, ktoré vyžadovali ohlásenie, stavebný úrad prerokuje zmenu v užívaní po dokončení úprav. Pri vymedzovaní účastníkov konania sa posudzuje, či môžu byť dotknuté ich práva. Záväzné stanoviská sa vyžadujú z dôvodu možného kapacitného navýšenia napojenia na siete technického vybavenia územia.
Štátny stavebný dohľad
Preukazovanie totožnosti stavebného inšpektora: Navrhuje sa povinnosť stavebného inšpektora preukázať sa pri začatí štátneho stavebného dohľadu preukazom vydaným jeho zamestnávateľom. Táto povinnosť platí aj pre zamestnancov špeciálnych stavebných úradov, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Upravuje sa čas upovedomenia o výkone štátneho stavebného dohľadu.
Priestupky a iné správne delikty
Skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov: Precizujú sa skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov vo vzťahu k prechodným ustanoveniam zákona a odstraňujú sa duplicity.
Posun účinnosti zákona o výstavbe a prechodné ustanovenia
Primárnym podnetom pre spracovanie tohto legislatívneho materiálu je naliehavá potreba oddialiť nadchádzajúcu účinnosť zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe (ďalej len „zákon o výstavbe“) v súvislosti s nepripravenosťou povoľovacích procesov podľa novej legislatívy. Navrhuje sa odloženie účinnosti zákona o výstavbe o jeden rok, t. j. do 1. apríla 2025.
Sekundárnym cieľom je prispôsobenie režimu zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) a zákona č. 200/2022 Z. z. v nadväznosti na toto odloženie. Návrh tiež smeruje k skráteniu doby prípravy stavieb, najmä administratívneho posudzovania vo fáze povoľovania stavieb do nadobudnutia účinnosti zákona o výstavbe. Vzhľadom na dočasnosť a naliehavosť úpravy návrh nemá ambíciu riešiť rozsiahlu novelu platného stavebného zákona.
Integrácia správnych konaní: Najefektívnejším riešením pre zefektívnenie povoľovacích procesov je integrácia existujúcich správnych konaní do jedného, bez zásahu do pôsobností stavebných úradov a orgánov štátnej správy, ani do práv účastníkov konania. Doterajšia úprava umožňuje spojiť územné a stavebné konanie len pre jednoduché stavby. Návrh rozširuje možnosti pre spojenie týchto konaní pre ostatné stavby aj na podklade „záväzného stanoviska“ príslušného orgánu územného plánovania.
Integrované povoľovanie: Návrh tiež umožňuje vykonať integrované povoľovanie súboru stavieb v spoločnom správnom konaní. Konanie vedie a rozhodnutie vydá stavebný úrad príslušný na povolenie hlavnej stavby.
Záväzné stanovisko súladu s územným plánom: Z pohľadu zákona o územnom plánovaní sa upravuje inštitút záväzného stanoviska posúdenia súladu s územným plánom tak, aby mohol byť podkladom pre spojenie konaní. Určuje sa obsah žiadosti o záväzné stanovisko, jej prílohy a spôsob posudzovania návrhu stavby. Návrh tiež precizuje štruktúru a obsah územného stanoviska.
Zrušenie doterajšej právnej úpravy územného plánovania: Odo dňa účinnosti navrhovaného zákona nadobudnú platnosť nové právne predpisy na úseku územného plánovania.
Vyvlastnenie: Cieľom navrhovaných zmien je vypustenie duplicitnej úpravy vyvlastnenia pre uskutočnenie stavieb vo verejnom záujme, ktorá nastala po schválení zákona o vyvlastňovaní.
Názov odvolacieho orgánu: Upravuje sa názov odvolacieho orgánu v súvislosti s integráciou stavebných úradov.
Postup vojenských a iných stavebných úradov: Spresňuje sa postup týchto úradov v prípade povoľovania v konaní.
Preskúmanie stavebnotechnickej spôsobilosti neskolaudovaných stavieb: Navrhuje sa možnosť preskúmať stavebnotechnickú spôsobilosť existujúcich neskolaudovaných stavieb na žiadosť ich vlastníkov. Tento režim je inšpirovaný novou právnou úpravou v zákone o výstavbe. Stavebný úrad osvedčí spôsobilosť stavby na prevádzku, ak ide o stavbu zhotovenú bez stavebného povolenia alebo ohlásenia a užívanú bez kolaudačného rozhodnutia.
Dokončenie začatých konaní: Územné a stavebné konania začaté podľa doterajších predpisov, ktoré neboli skončené do 31. marca 2024, dokončí stavebný úrad podľa doterajších predpisov. Rozhodnutie o umiestnení stavby bude naďalej podkladom pre vydanie stavebného povolenia.
Úprava pojmov v zákone o elektronických komunikáciách: V nadväznosti na posun účinnosti zákona o výstavbe je nevyhnutné upraviť aj ustanovenia zákona o elektronických komunikáciách, ktoré sú viazané na inštitúty a postupy podľa zákona o výstavbe.
Územnoplánovacie podklady: Stanovuje sa, že ďalšie územnoplánovacie podklady sa pri tvorbe územnoplánovacej dokumentácie povinne využívajú tak, ako tomu bolo v doterajšej právnej úprave.
Úhrada nákladov za obstaranie územnoplánovacích podkladov: Explicitne sa ustanovuje možnosť orgánu územného plánovania požadovať čiastočnú alebo úplnú úhradu nákladov súvisiacich s obstaraním územnoplánovacích podkladov.
Verejné oboznámenie s písomnosťami: Za účelom informovania verejnosti sa navrhuje písomnosti doručované prostredníctvom informačného systému vždy zverejniť aj spôsobom, ktorý umožňuje oboznámiť sa s obsahom aj osobám bez elektronických komunikačných prostriedkov.
Územnoplánovacia dokumentácia a jej zmeny: V nadväznosti na odloženie účinnosti zákona o výstavbe sa upravujú pojmy a schválená územnoplánovacia dokumentácia je podkladom pre schvaľovanie zmien a doplnkov.
Územnoplánovacia informácia: Upravuje sa vydávanie územnoplánovacej informácie k podmienkam využitia dotknutého územia a umiestňovania stavby.
Nadväznosť záväzného stanoviska na konania: Precizuje sa režim záväzných stanovísk súladu s územnoplánovacou dokumentáciou v prechodnom období do 31. marca 2025.
Účinnosť novelizačných bodov: V nadväznosti na cieľ posunúť účinnosť zákona o výstavbe na 1. apríl 2025 sa upravujú novelizačné body tak, aby boli v súlade s účinnosťou jednotlivých častí zákona.
Táto novela predstavuje dôležitý krok k zefektívneniu a zjednodušeniu stavebného procesu na Slovensku, pričom reflektuje aktuálne potreby a poznatky z praxe.