Pri akomkoľvek zámere stavby, ktorý sa dotýka bezprostrednej blízkosti železničnej infraštruktúry, sa stáva Stavebný úrad Železníc Slovenskej republiky (ŽSR) kľúčovým aktérom v procese povoľovania. Jeho úloha spočíva v zabezpečení súladu stavebných projektov s prevádzkovými, technickými a bezpečnostnými záujmami ŽSR, čím sa predchádza možným kolíziám a zabezpečuje sa plynulý chod železničnej dopravy.
Právny rámec a postavenie ŽSR v procese
Postavenie ŽSR v procese prerokovania stavebných zámerov je explicitne definované v § 22 zákona č. 25/2025 Z. z. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (Stavebný zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa tohto ustanovenia sú ŽSR považované za dotknutú právnickú osobu, ktorá vydáva záväzné vyjadrenia k stavebným zámerom, ktoré sú následne sprístupnené v informačnom systéme. Toto záväzné vyjadrenie v mene ŽSR vydáva Generálne riaditeľstvo ŽSR, Odbor expertízy, so sídlom na Klemensovej 8 v Bratislave. Lehoty pre vydanie tohto vyjadrenia sú stanovené v § 22 ods. 5 Stavebného zákona, čo zaručuje investorom predvídateľnosť v procese prípravy projektu.
Rozvojová informácia: Prvý krok pre investora
Pred samotným začatím investičnej prípravy sa dôrazne odporúča, aby každý žiadateľ - či už ide o cudzieho investora, projektanta, splnomocnenú osobu alebo iného zástupcu - požiadal ŽSR o poskytnutie tzv. rozvojovej informácie. Tento krok je zásadný pre získanie prehľadu o budúcich plánoch ŽSR v danej lokalite. Rozvojová informácia poskytne investorovi cenné poznatky o tom, či ŽSR v predmetnom území plánujú v budúcnosti rozvoj železničnej infraštruktúry, vrátane súvisiacich investícií, ktoré by mohli ovplyvniť plánovanú stavbu.
Pred vystavením akceptácie objednávky na poskytnutie týchto služieb je žiadateľ povinný sa dôkladne oboznámiť so znením Obchodných podmienok poskytnutia služby (OPPS). Tieto podmienky, ktoré sú dostupné online, detailne špecifikujú proces poskytovania údajov a vyjadrení pre stavby realizované cudzími investormi, vrátane procesu získania rozvojovej informácie.
Odbor expertízy Generálneho riaditeľstva ŽSR na základe prijatej objednávky spracuje rozvojovú informáciu a v zákonom stanovenej lehote ju zašle žiadateľovi. Súčasťou tejto informácie môžu byť aj pripomienky z hľadiska koordinácie s výhľadovými zámermi ŽSR. V rozvojovej informácii bude detailne popísaný plánovaný rozvoj železničnej infraštruktúry v záujmovom území, ktorý bol známy v čase jej spracovania. Okrem toho budú uvedení aj konkrétni správcovia železničnej infraštruktúry, s ktorými bude žiadateľ musieť v ďalšom procese spolupracovať. Títo správcovia zahŕňajú príslušné Oblastné riaditeľstvo (OR), príslušné Regionálne stredisko správy (RSS), Železničné telekomunikácie (ŽT), Mostný obvod (MO) a Železničnú energetiku (ŽE). Spolupráca s nimi je nevyhnutná v zmysle § 22 Stavebného zákona pri spracovaní stavebného zámeru.
Jednotná železničná mapa a geodetická dokumentácia
Pred samotným vypracovaním stavebného zámeru, teda po získaní rozvojovej informácie, je nevyhnutné, aby žiadateľ zapracoval plánovanú stavbu do Jednotnej železničnej mapy (JŽM). Túto mapu poskytuje na požiadanie a za úhradu Stredisko železničnej geodézie (SŽG) so sídlom na Bazovej 2 v Bratislave, konkrétne jeho oddelenie technickej dokumentácie. V prípade, že JŽM v danom území nie je vyhotovená, SŽG vydá žiadateľovi o tejto skutočnosti oficiálne potvrdenie.
Následne žiadateľ, na základe informácií z JŽM alebo iného vhodného mapového podkladu v mierke 1:1000 (v prípade, že JŽM v danom úseku trate nie je dostupná), zakreslí navrhovanú stavbu. Na tomto podklade musí byť zreteľne vyznačená železničná trať vrátane jej presného smerovania a staničenia. Toto presné zakreslenie je dôležité pre identifikáciu potenciálnych konfliktov s existujúcou infraštruktúrou.
Koordinácia sietí a zariadení ŽSR
Ďalším dôležitým krokom je zapracovanie polohy sietí a zariadení spravovaných ŽSR do stavebného zámeru. Navrhovaná stavba musí byť umiestnená tak, aby nebola v priamej kolízii s týmito existujúcimi prvkami. V prípade, že kolízia nie je možné sa vyhnúť, žiadateľ musí v dohode s príslušným správcom navrhnúť adekvátne riešenia, ako je ochrana existujúcich sietí alebo ich preloženie mimo záujmového územia navrhovanej stavby.
Ak žiadateľ plánuje napojiť svoju stavbu na siete spravované ŽSR (ako sú voda, plyn, kanalizácia, horúcovod alebo elektrická energia), je nevyhnutné požiadať o súhlas príslušného správcu siete. Pre siete ako voda, plyn a kanalizácia je to Regionálne stredisko správy (RSS), zatiaľ čo pre elektrickú energiu je to Železničná energetika (ŽE).
Bezpečnostné aspekty a zásahy do dráhy
V prípade, že navrhovaná stavba zasahuje do obvodu dráhy, napríklad formou pretláčania pod traťou alebo iných stavebných prác priamo na dráhe, ŽSR požadujú spracovanie podrobnej analýzy bezpečnostných rizík. Táto analýza musí zhodnotiť vplyv realizácie navrhovanej stavby na prevádzku dráhy, ako aj potenciálny vplyv už zrealizovanej stavby na plynulosť a bezpečnosť železničnej dopravy.
Čiastkové vyjadrenia správcov infraštruktúry
Po skompletizovaní stavebného zámeru je nevyhnutné, aby žiadateľ požiadal o čiastkové vyjadrenia od všetkých relevantných správcov železničnej infraštruktúry. Títo správcovia zahŕňajú Oblastné riaditeľstvá (OR), Regionálne strediská správy (RSS), Železničné telekomunikácie (ŽT), Železničnú energetiku (ŽE) a Mostný obvod (MO). Vyjadrenie od MO je potrebné v prípade, ak sa navrhovaná stavba nachádza v blízkosti mostného objektu ŽSR, pričom vzdialenosť akejkoľvek časti navrhovanej stavby do 30 metrov od konštrukcie mosta si vyžaduje jeho zapojenie do procesu.
Stavebný zámer sa predkladá v elektronickej forme (vo formátoch JPG, PDF) alebo v tlačenej forme. Je dôležité poznamenať, že čiastkové vyjadrenia od správcov infraštruktúry nie sú samy o sebe dostatočným dokladom pre vydanie akéhokoľvek "Rozhodnutia" stavebného úradu. V týchto čiastkových vyjadreniach budú uvedené aj prípadné požiadavky správcov na ďalšie zapracovanie do projektu stavby, ktoré sú potrebné pre budúce vydanie doložky súladu.
K žiadosti o čiastkové vyjadrenie správcu infraštruktúry, najmä v ochrannom pásme dráhy, je potrebné priložiť aj vyjadrenie k existencii a zákresu informačných systémov (IS) a zariadení v správe ŽSR. Súčasťou žiadosti by mala byť aj situácia so zakreslením stavby, vyznačením prístupových ciest k stavbe a návrhom prípojok na technickú infraštruktúru územia. Tieto prípojky musia byť zobrazené spolu s ich trasovaním od bodu napojenia po navrhovanú stavbu, v závislosti od rozsahu a charakteru stavby, a musia byť zakreslené do JŽM alebo iného adekvátneho mapového podkladu.
Žiadateľ je povinný predložiť potrebné podklady aj príslušným Oblastným riaditeľstvám ŽSR (napr. v Žiline, Zvolene, Košiciach) a Regionálnym strediskám správy (napr. v Žiline, Zvolene).
Záväzné vyjadrenie ŽSR a jeho proces
Po tom, ako je dokladová časť stavebného zámeru doplnená o všetky potrebné čiastkové vyjadrenia od dotknutých správcov železničnej infraštruktúry a iné relevantné podklady, žiadateľ zabezpečí jeho sprístupnenie v informačnom systéme. Následne požiada Generálne riaditeľstvo ŽSR, Odbor expertízy, prostredníctvom Portálu výstavby, o vydanie záväzného vyjadrenia ŽSR k stavebnému zámeru, v súlade s § 20 ods. 1 písm. c) Stavebného zákona.
Odbor expertízy GR ŽSR následne prerokuje stavebný zámer s príslušnými útvarmi Generálneho riaditeľstva ŽSR a v zákonom stanovenej lehote vypracuje záväzné vyjadrenie. V prípade, že stavebný zámer vykazuje kolíziu so záujmami ŽSR, Odbor expertízy vydá nesúhlasné záväzné vyjadrenie. Ak stavebný zámer neobsahuje všetky potrebné čiastkové vyjadrenia správcov infraštruktúry alebo iné požadované podklady, žiadateľovi bude zaslaná žiadosť o ich doplnenie.
Je dôležité zdôrazniť, že toto záväzné vyjadrenie ŽSR nenahrádza záväzné stanovisko Ministerstva dopravy SR - Odboru špeciálneho stavebného úradu pre stavby dráh, ktoré je tiež dotknutým orgánom podľa § 20 ods. 1 písm.
V rámci vydávaného záväzného vyjadrenia k stavebnému zámeru si Odbor expertízy GR ŽSR môže vyhradiť právo na posúdenie samotného projektu stavby. V takom prípade v záväznom vyjadrení uvedie špecifické požiadavky, ktoré bude potrebné zapracovať do projektu stavby, a zároveň určí správcov železničnej infraštruktúry zodpovedných za vydanie doložky súladu. Žiadateľ je potom povinný tieto požiadavky zapracovať do projektu stavby a následne požiadať príslušných správcov železničnej infraštruktúry o vydanie spomínanej doložky súladu. Týmto procesom sa zabezpečuje komplexná koordinácia a súlad všetkých stavieb s prevádzkou a infraštruktúrou ŽSR.