Vydanie nového stavebného zákona a s ním spojená elektronizácia procesov predstavujú významný krok vpred pre oblasť stavebníctva na Slovensku. Zavedenie Portálu výstavby a implementácia modelu CAF (Common Assessment Framework) v Úrade pre územné plánovanie a výstavbu SR signalizujú snahu o systematický a udržateľný rozvoj krajiny, ako aj o zvýšenie kvality vo verejnej správe. Tieto strategické materiály sú míľnikom, ktorý mení spôsob, akým fungujú stavebné úrady a ako sa vybavujú stavebné povolenia a iné procesy súvisiace s výstavbou.
Elektronizácia procesov a Portál výstavby
Jednou z najzásadnejších noviniek, ktoré prináša nový stavebný zákon, je práve elektronizácia procesov. Portál výstavby je centrálnym bodom tejto transformácie. Jeho cieľom je zjednodušiť, zrýchliť a transparentnejšie vybavovanie žiadostí a povolení v oblasti stavebníctva. Vďaka elektronizácii sa eliminuje potreba papierových dokumentov, znižujú sa administratívne náklady a zvyšuje sa efektivita práce stavebných úradov.
Pre obce ako stavebné úrady znamená Portál výstavby nielen zjednodušenie ich práce, ale aj potrebu adaptácie na nové technologické prostredie. V súvislosti s týmto vývojom sa organizujú školenia pre zamestnancov stavebných úradov. Napríklad, dňa 5. marca 2026 sa v hlavnom meste Slovenska uskutočnilo školenie pre takmer 140 zamestnancov stavebných úradov z Bratislavského samosprávneho kraja. Tieto školenia sa zameriavajú na tému Portálu výstavby a sú kľúčové pre úspešnú implementáciu nových procesov.
Kto sa musí registrovať v Portáli výstavby?
Registrácia v Portáli výstavby je kľúčová pre aktérov zapojených do procesov výstavby. Avšak, nie všetci musia prejsť týmto procesom. V prípade obcí, stavebných úradov, orgánov územného plánovania, dotknutých orgánov a dotknutých právnických osôb nie je registrácia v Portáli výstavby potrebná, pokiaľ v procese výstavby nevystupujú ako stavebník alebo žiadateľ.
Pre ostatných účastníkov, ktorí sa potrebujú prihlásiť, je postup nasledujúci: je potrebné vybrať možnosť prihlásenia sa cez portál Slovensko.sk. Po prvotnom prihlásení majú používatelia možnosť vytvoriť účty s príslušnými rolami pre správcov a zamestnancov. Tieto zevidované používateľské účty sa následne môžu prihlasovať pomocou mena a hesla. Tento systém zabezpečuje bezpečnosť a prehľadnosť prístupu k informáciám a funkciám portálu.
Obce ako stavebné úrady a ich združovanie
Podľa Stavebného zákona, stavebným úradom je obec, ktorá vykonáva prenesený výkon štátnej správy na úseku výstavby. V praxi to znamená, že obce majú zodpovednosť za vydávanie stavebných povolení, kolaudačných rozhodnutí a dohľad nad dodržiavaním stavebných predpisov na svojom území.
Aby sa zabezpečili odborné podklady a zefektívnila správa, obce sa môžu združovať a vytvoriť spoločný obecný úrad. Toto združovanie je však podmienené tým, že územia obcí, ktoré sa združili, musia tvoriť jednotný súvislý celok v území. Takéto združovanie umožňuje obciam zdieľať zdroje, expertízu a lepšie zvládať nároky spojené s výkonom stavebnej správy, najmä v menších obciach, kde by zriadenie samostatného plne funkčného stavebného úradu mohlo byť neefektívne.
Kľúčové právne predpisy a ich účinnosť
Implementácia Portálu výstavby a nové procesy sú podporené súborom právnych predpisov. Dôležité je sledovať ich účinnosť, najmä v kontexte zmien v legislatíve. Prehľad právnych predpisov účinných od 1. apríla 2026 zahŕňa viaceré zákony a vyhlášky. Medzi kľúčové legislatívne normy patria:
- Zákon č. 200/2022 Z. z.
- Vyhláška č. 81/2023 Z.
- Vyhláška č. 392/2023 Z. z. (opakované uvedenie naznačuje jej dôležitosť alebo možnú zmenu)
- Vyhláška č. 49/2024 Z.
- Vyhláška č. 54/2024 Z.
- Vyhláška č. 69/2024 Z. z.
- Vyhláška č. 153/2024 Z. z.
- Zákon č. 25/2025 Z. z.
- Zákon č. 142/2024 Z.
Okrem toho sú dôležité aj špecifické nariadenia a zákony týkajúce sa rôznych aspektov stavebníctva a súvisiacich oblastí, ako napríklad:
- Nariadenie vlády SR č. 755/2004 Z. (týkajúce sa poplatkových oznámení a priznaní za vypúšťanie odpadových vôd do povrchových vôd)
- Zákon č. 543/2002 Z. z. (týkajúci sa zákazov prevodov vlastníckeho práva a predkupného práva štátu v oblasti ochrany prírody a krajiny)
- Komentár k zákonu č. 50/1976 Zb. (starší stavebný zákon, ktorého komentár môže byť stále relevantný pre pochopenie vývoja legislatívy)
Tieto predpisy tvoria rámec pre fungovanie stavebných úradov a určujú pravidlá pre stavebné konania, povolenia a súvisiace činnosti.
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR a zápis stavieb
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK SR) zohráva kľúčovú úlohu v procese evidencie nehnuteľností, vrátane stavieb. Od 1. októbra 2019 nadobudli účinnosť § 20a ods. 2 a 3 zákona NR SR č. 215/1995 Z. z. o geodézii a kartografii. V zmysle tohto ustanovenia, v spojení s § 9a vyhlášky Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 300/2009 Z. z., majú obce súčasne s vydaním kolaudačného rozhodnutia o užívaní rodinného domu alebo o užívaní bytu v bytovom dome alebo o užívaní bytového domu povinnosť zapisovať údaje o týchto stavbách do informačného systému geodézie, kartografie a katastra.
Tieto ustanovenia sa týkajú aj stavieb, ktoré získali kolaudačné rozhodnutie v období od 1. januára 2014 do 30. septembra 2019. Pre takéto rodinné domy, byty v bytových domoch alebo bytové domy bola obec povinná zapísať údaje podľa § 20a ods. 2 zákona č. 215/1995 Z. z. do 30. septembra 2020.
V súvislosti s týmito legislatívnymi požiadavkami bol ÚGKK SR poverený zabezpečiť aplikáciu na zber vybraných údajov o stavbách s názvom „Zoznam stavieb“. Ide o webovú aplikáciu prístupnú prostredníctvom štandardných webových prehliadačov, ktorá umožňuje obciam a mestám zápis a aktualizáciu legislatívne požadovaných údajov. Prihlasovacie údaje k tejto aplikácii boli od 1. októbra 2019 priebežne zasielané do elektronickej schránky mesta alebo obce, alebo na ich požiadanie. Príručka k aplikácii je dostupná po prihlásení v pravom hornom menu pod položkou „Nápoveda“.
Bežné problémy a výzvy v stavebnej praxi
Napriek snahám o zefektívnenie a sprehľadnenie stavebných procesov sa v praxi stále objavujú problémy a spory, ktoré poukazujú na potrebu precízneho dodržiavania legislatívy a jasnej identifikácie všetkých relevantných skutočností. Príklady z praxe ilustrujú tieto výzvy:
Problém s identifikáciou stavby a pridelením súpisného čísla: V jednom prípade obec vydala rozhodnutie o určení súpisného čísla pre hospodársky objekt. Prokurátor však toto rozhodnutie napadol s odôvodnením, že stavba nebola jednoznačne identifikovaná. Podľa kolaudačného rozhodnutia sa stavba nachádzala na inom pozemku (s odlišným parcelným číslom), než bolo uvedené v rozhodnutí o určení súpisného čísla. Geometrické podklady navyše preukázali, že parcely sú rôzne, a preto nebolo možné s istotou preukázať, že ide o tú istú stavbu. Tento prípad zdôrazňuje dôležitosť presného zamerania a identifikácie pozemkov pri prideľovaní súpisných čísel.
Porušenie podmienok stavebného povolenia: Stavebník môže porušiť záväzné podmienky stavebného povolenia. Ako príklad možno uviesť prípad, kde stavebník nezabezpečil riadne vytýčenie stavby a novostavbu osadil bližšie k bytovému domu, čím skrátil predpísanú odstupovú vzdialenosť. Za takéto porušenie mu správne orgány uložili pokutu. Tento príklad ukazuje, že dodržiavanie stanovených podmienok, vrátane odstupových vzdialeností, je nevyhnutné.
Sporné oznámenia o drobných stavbách: Prokurátor môže podať protest aj proti oznámeniu obce, ktorým obec ako stavebný úrad oznámila stavebníkovi, že nemá námietky proti uskutočneniu drobnej stavby, napríklad oplotenia za rodinným domom. Aj pri drobných stavbách je potrebné zabezpečiť súlad s právnymi predpismi a územným plánom.
Otázky prístupu a protipožiarnej komunikácie: Pri žiadosti o stavebné povolenie na výstavbu rodinného domu môže vzniknúť otázka primeraného prístupu z pozemnej komunikácie a splnenia požiadaviek na protipožiarnu komunikáciu. Aj keď stavebník predloží technickú správu protipožiarnej bezpečnosti, ktorá podľa jeho tvrdenia preukazuje splnenie všetkých podmienok, orgány musia tieto skutočnosti dôkladne posúdiť.
Nezohľadnenie územného plánu pri predaji pozemkov: Žalobca mohol predať pozemky vedené ako orná pôda, ktoré sa však nachádzali v lokalite určenej podľa záväznej časti územného plánu na výstavbu rodinných domov. Ak pred schválením územného plánu príslušný pozemkový úrad udelil súhlas na budúce nepoľnohospodárske využitie týchto pozemkov, ale následne bol schválený územný plán, ktorý s týmto využitím nepočíta, môže vzniknúť spor. Žalobca pri predaji neuplatnil daň z pridanej hodnoty, považujúc prevod za oslobodený od dane, čo môže byť problematické, ak sa pozemky nachádzajú v zastaviteľnej ploche.
VZN o podmienkach výstavby a predkupné právo štátu
Prokurátor môže podať protest aj proti Všeobecne záväznému nariadeniu (VZN) obce o podmienkach výstavby, napríklad v oblastiach s rekreačnými objektmi ako sú viničné domčeky. Takéto protesty sú zamerané na zabezpečenie súladu VZN s platnou legislatívou a ochranu verejného záujmu.
Ďalšou dôležitou oblasťou, ktorá sa dotýka vlastníckeho práva a výstavby, sú zákaz prevodov vlastníckeho práva a predkupné právo štátu v oblasti ochrany prírody a krajiny podľa zákona č. 543/2002 Z. z. Tieto ustanovenia môžu ovplyvniť možnosť výstavby na určitých územiach a vyžadujú si pozornosť pri plánovaní a realizácii stavebných projektov.
Zabezpečenie odborných podkladov a združovanie obcí
Obce ako stavebné úrady sa na účely zabezpečenia odborných podkladov môžu združovať a vytvoriť spoločný obecný úrad. Táto možnosť je dôležitá pre efektívne fungovanie stavebnej správy, najmä v menších obciach, kde by zriadenie plnohodnotného stavebného úradu bolo finančne a personálne náročné. Územia obcí, ktoré sa združili a vytvorili spoločný obecný úrad, musia tvoriť jednotný súvislý celok v území, čo zabezpečuje logické a funkčné usporiadanie správy.
Stavebný denník v roku 2026 a webináre
V kontexte modernizácie stavebných procesov sa venuje pozornosť aj aktuálnym informáciám a vzdelávaniu. Napríklad, v roku 2026 sa očakáva dôležitosť problematiky súvisiacej so stavebným denníkom, čo naznačuje aj plánované školenie alebo webinár na túto tému s lektorom Ing. [Meno lektora - nebolo uvedené v texte].
Okrem toho sa uskutočňujú aj webináre zamerané na konkrétne legislatívne zmeny a ich aplikáciu v praxi. Príkladom je webinár s lektorom Mgr. Alexandrou Mišinovou, LL.M., ktorý sa konal 20. marca 2026 v čase od 11:00 do 12:00. Tieto vzdelávacie aktivity sú kľúčové pre informovanosť odborníkov a zabezpečenie správneho postupu pri vybavovaní stavebných záležitostí.
Implementácia modelu CAF a hodnotenie kvality
Strategickým materiálom, ktorý predstavuje historický míľnik pre systematický a udržateľný rozvoj krajiny, je oficiálne spustenie implementácie modelu CAF (Common Assessment Framework) v Úrade pre územné plánovanie a výstavbu SR. CAF je moderný nástroj na komplexné hodnotenie kvality vo verejnej správe. Jeho cieľom je pomôcť organizáciám verejnej správy identifikovať silné stránky a oblasti na zlepšenie s cieľom dosiahnuť lepšie výsledky a vyššiu spokojnosť občanov a inštitúcií. Implementácia CAF v oblasti stavebnej správy naznačuje snahu o dosiahnutie vyššej úrovne profesionality, efektivity a transparentnosti v práci úradov.
Tento komplexný prístup k riadeniu kvality je v súlade s modernými trendmi vo verejnej správe a jeho výsledky by sa mali prejaviť v zlepšení celkovej kvality služieb poskytovaných stavebnými úradmi. Model CAF poskytuje štruktúrovaný rámec pre samohodnotenie a identifikáciu najlepších postupov, čo vedie k neustálemu zlepšovaniu procesov a služieb.