V súvislosti s novelou zákona o úprave vlastníckych vzťahov k pôde a inému poľnohospodárskemu majetku, ktorá vstúpila do platnosti, sa menia pravidlá týkajúce sa užívania náhradných pozemkov na Slovensku. Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka (MPRV SR) vyzýva všetkých občanov, ktorí užívajú takéto pozemky a spĺňajú kritériá na ich ďalšie užívanie, aby sa riadili usmerneniami okresných úradov. Je dôležité rozlišovať medzi náhradným užívaním a reštitučnými náhradami, pretože nesprávne pochopenie problematiky, ako to naznačili aj niektorí odborníci, môže viesť k nesprávnemu postupu pri žiadostiach o pokračovanie v užívaní. Vlastníctvo k pôvodným pozemkom zostáva v týchto prípadoch nedotknuté.
Termíny a postup pre užívateľov náhradných pozemkov
Všetci občania Slovenskej republiky, ktorým boli v minulosti pridelené pozemky do náhradného užívania a ktorí spĺňajú zákonom stanovené kritériá pre ich ďalšie užívanie, musia najneskôr do 28. februára 2018 podať na príslušný okresný úrad návrh na začatie konania o vydanie rozhodnutia o vzniku podnájomného vzťahu k doterajšiemu náhradnému pozemku. V prípade, že tak neurobia, stratia možnosť tieto poľnohospodárske pozemky naďalej využívať. Dôvodom je skutočnosť, že 31. decembra 2018 stratia platnosť všetky rozhodnutia, ktorými im boli pozemky do náhradného užívania v minulosti vyčlenené.
Okresné úrady boli Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR metodicky usmernené a sú pripravené občanom v tejto veci poradiť. Návrh na začatie konania o vydanie rozhodnutia o vzniku podnájomného vzťahu k doterajšiemu náhradnému pozemku majú občania k dispozícii priamo na okresných úradoch. V prípade, že budú splnené všetky zákonné podmienky, okresný úrad vydá rozhodnutie o vzniku podnájomného vzťahu, čím vlastník môže plynulo pokračovať v užívaní pozemku.
Je potrebné zdôrazniť, že tvrdenia o neistote ohľadom pozemkov a výšky nájmu sú zavádzajúce. V prípade, že užívateľ požiada o predĺženie užívania a spĺňa všetky zákonné kritériá, vznikne mu podnájomný vzťah na ten istý pozemok. Tento vzťah bude bezplatný, keďže pozemok bude užívaný v rámci inštitútu náhradného užívania ako náhrada za pozemok vo vlastníctve žiadateľa.
Dôležitosť dodržania termínu a obsahu návrhu
Parlament minulý rok novelizoval zákon s cieľom spresniť evidenciu pozemkov v náhradnom užívaní. Táto novela vyvolala medzi občanmi množstvo otázok a nejasností ohľadom postupu. Tí, ktorí majú záujem náhradné pozemky užívať aj v budúcnosti, musia dodržať spomínanú lehotu 28. februára 2018. Na okresných úradoch sa už v tom čase evidovali stovky podaných návrhov, pričom ich počet každodenne narastal, čo pripomínalo podávanie daňových priznaní na poslednú chvíľu.
Návrh je potrebné podať najneskôr do uvedeného dátumu buď priamo do podateľne okresného úradu, alebo poštou. V prípade nedodržania termínu, žiadateľ stratí právo na vydanie rozhodnutia podľa §12b zákona o nájme, a to aj v prípade, že by inak spĺňal všetky zákonné podmienky.
Ak sa v žiadosti vyskytnú chyby alebo nedostatky, príslušný okresný úrad, odbor pozemkový a lesný, vyzve žiadateľa na ich doplnenie alebo opravu. Je však dôležité, aby žiadateľ spĺňal všetky zákonné podmienky na udelenie rozhodnutia.
Zákonom stanovené podmienky pre vznik podnájomného vzťahu
Aby bolo možné udeliť rozhodnutie o vzniku podnájomného vzťahu k doterajšiemu náhradnému pozemku, musia byť splnené nasledujúce podmienky:
- Identita žiadateľa: Žiadateľ musí byť tou istou osobou, ktorej bol náhradný pozemok v minulosti vyčlenený rozhodnutím, ktoré je stále platné. Nie jeho dedič alebo iný právny nástupca.
- Platnosť pôvodného rozhodnutia: Pôvodné rozhodnutie o náhradnom užívaní, vydané podľa § 15 zákona č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách (hoci táto časť zákona už bola zrušená, jej právne dôsledky pretrvávajú), musí byť k doterajšiemu náhradnému pozemku stále platné.
- Vlastníctvo pôdy: Žiadateľ musí vlastniť v danom katastrálnom území poľnohospodársku pôdu minimálne vo výmere náhradného pozemku, na ktorú nemá uzatvorenú nájomnú zmluvu.
- Identifikovateľnosť pozemku: Náhradný pozemok musí byť v teréne identifikovateľný.
Ak tieto podmienky nie sú splnené, okresný úrad vydá rozhodnutie, že podnájomný vzťah k doterajšiemu náhradnému pozemku nevzniká. V takom prípade nie je možné podať nový návrh, keďže lehota na jeho podanie už uplynula. Navrhovateľ však môže využiť riadny opravný prostriedok, ktorým je odvolanie, ak mu nie je udelený súhlas s podnájomným vzťahom.
Dlhší proces rozhodovania a jeho dôvody
Zákonná úprava výslovne určuje, že administratívne konanie o návrhu na začatie konania o vydaní rozhodnutia o vzniku podnájomného vzťahu k doterajšiemu náhradnému pozemku začne uplynutím lehoty na podanie návrhu, teda dňom nasledujúcim po 28. februári 2018. Lehota na rozhodnutie o podanom návrhu je stanovená až do 29. februára 2020, čo predstavuje maximálne dva roky.
Dlhšia lehota na rozhodnutie je odôvodnená potrebou dôkladného skúmania mnohých skutočností ohľadom splnenia podmienok zákona. Okresné úrady často musia vyhľadávať archívne podklady a vykonávať terénne ohliadky, aby mohli vydať platné rozhodnutie. Prvé rozhodnutia sa však očakávali už v marci 2018. Maximálna dvojročná lehota je stanovená na zabezpečenie toho, aby bolo v primeranom čase rozhodnuté o všetkých podaných návrhoch.
Zmeny v legislatíve a ich dopad
Novela zákona, ktorá bola schválená parlamentom, má za cieľ odstrániť možnosť špekulatívneho vydávania náhradných pozemkov mimo katastrálneho územia pôvodného pozemku. Oprávnenej osobe sa podľa novely prevedú bezodplatne do vlastníctva iné pozemky vo vlastníctve štátu v primeranej výmere a kvalite, ako boli jej pôvodné pozemky. Prioritou je umiestnenie v tom istom alebo susednom katastrálnom území. V prípade, že oprávnená osoba trikrát nesúhlasí s ponúknutým náhradným pozemkom, poskytne sa jej náhrada v peniazoch.
Náhradný pozemok sa prevedie na oprávnenú osobu, ak jej bol rozhodnutím priznaný nárok na náhradu za pozemky alebo spoluvlastnícky podiel, ak výška tohto nároku predstavuje výmeru nad 400 m² a nárok v peniazoch je väčší ako 166 eur. V opačnom prípade sa náhrada poskytne v peniazoch.
Pozemkové úpravy a ich pomalé tempo
Tempo pozemkových úprav na Slovensku je dlhodobo neuspokojivé. K dnešnému dňu je dokončených len okolo 430 pozemkových úprav z celkového počtu 3 559 katastrálnych území. Ide o finančne aj časovo náročný proces. Odhaduje sa, že pozemkové úpravy pre zostávajúce územia by mohli stáť približne 850 miliónov eur. Pri súčasných podmienkach a bez dostatočných finančných zdrojov je ukončenie pozemkových úprav na celom Slovensku nereálne skôr ako za 20 až 30 rokov.
Inštitút náhradných pozemkov v pôvodnej forme končí. Podľa §12a zákona o nájme sa budú vyčleňovať podnájomné pozemky, keď vlastník za svoje rozdrobené alebo neprístupné spoluvlastnícke podiely k pozemkom dostane do užívania iný pozemok na pozemkoch iných vlastníkov, ktorí ostávajú v nájme poľnohospodárskeho subjektu.
Prehľad zmien a ich súvislosti
V súvislosti s rozsudkom súdneho dvora vo veci urbárskej obce Trenčianske Biskupice, ktorý sa týkal neprimeranej ceny za prenájom pozemkov v záhradkárskych osadách, bola prijatá novela zákona. Táto novela upravuje spôsob určovania výšky ročného nájomného za užívanie pozemkov a výšky peňažnej náhrady za pozemky v zriadených záhradkárskych osadách. Presnejšie sa definuje aj charakter náhradného pozemku, ktorý má po novom zodpovedať pôvodným pozemkom svojím druhom, výmerou, bonitou, polohou a hospodárskym stavom.
Minister pôdohospodárstva Zsolt Simon v tejto súvislosti uviedol, že každý, kto aj v predchádzajúcom období dostal finančné vysporiadanie, má nárok do konca budúceho roka na doplatok finančného rozdielu. Toto vysporiadanie realizuje Slovenský pozemkový fond.
Rozlišovanie náhradného užívania a reštitučných nárokov
MPRV SR dôrazne upozorňuje občanov, aby sa neriadili manuálmi strán, ktoré preukazujú neznalosť problematiky a dokonca si miešajú náhradné užívanie s reštitučnými nárokmi. Tieto dva inštitúty sa líšia a nesprávne pochopenie môže viesť k neplatnosti žiadostí. Náhradné užívanie sa týka situácií, kedy vlastník pôdy, ktorej užívanie je obmedzené, dostane do užívania iný pozemok. Reštitučné nároky sa naopak vzťahujú na vrátenie pôvodného majetku pôvodným vlastníkom alebo ich dedičom na základe dedičského práva.
V prípade náhradného užívania, ako je tomu pri podnájomnom vzťahu k doterajšiemu náhradnému pozemku, ide o dočasné riešenie, ktoré má zabezpečiť kontinuitu poľnohospodárskej výroby a umožniť vlastníkom efektívnejšie využívanie ich majetku. Vlastníctvo k pôvodným pozemkom zostáva nedotknuté a po vyriešení pozemkových úprav sa môžu vrátiť do pôvodného stavu.
Celkovo ide o komplexnú problematiku, ktorá si vyžaduje pozornosť a správne pochopenie zo strany všetkých dotknutých osôb. Okresné úrady a MPRV SR sú pripravené poskytnúť potrebné informácie a usmernenia na zabezpečenie hladkého priebehu celého procesu.