Umiestňovanie reklamných stavieb na Slovensku prešlo v posledných rokoch viacerými legislatívnymi zmenami, ktoré sa snažia regulovať ich počet, vzhľad a vplyv na verejný priestor. Cieľom je predovšetkým znížiť tzv. vizuálny smog a zabezpečiť harmonickejšie začlenenie reklamy do mestského a krajinného prostredia. Kľúčové zmeny sa týkajú dĺžky platnosti povolení, zodpovednosti za odstránenie nelegálnych stavieb a výšky sankcií.
Povoľovanie reklamných stavieb: Od doby neurčitej k dobe určitej
Súčasná legislatíva, ako aj návrhy novely stavebného zákona, sa zameriavajú na sprísnenie podmienok pre povoľovanie reklamných stavieb. Podľa doterajšej praxe sa reklamné stavby mohli povoľovať aj na dobu neurčitú. Novela stavebného zákona, ktorú predložili poslanci Národnej rady SR zo strán Za ľudí a SaS, prináša zásadnú zmenu: reklamné stavby by sa mali povoľovať len na dobu určitú, najviac na tri roky.
Tento krok má zabezpečiť, aby mestá a obce mohli periodicky prehodnocovať umiestňovanie reklamných stavieb na svojich územiach. Ak vlastník nepožiada o predĺženie platnosti povolenia, alebo ak sa stavebný úrad rozhodne povolenie nepredĺžiť, bude vlastník povinný reklamnú stavbu odstrániť do 30 dní. V prípade nesplnenia tejto povinnosti mu hrozí pokuta vo výške 1350 eur.
Táto zmena má ambíciu priniesť obciam a mestám silný nástroj na reguláciu vizuálneho smogu a efektívnejšie upratovanie nelegálnych bilbordov. Poslanec a primátor Nitry Marek Hattas (Za ľudí) zdôraznil, že obce a mestá sa často „naťahujú“ s firmami, ktoré majú ilegálne osadené stavby na ich území. Novela im tak poskytuje možnosť aktívnejšie zasahovať do poriadku vo svojich územiach.
Odstránenie nelegálnych stavieb: Rozšírenie právomocí obcí
Jednou z najvýznamnejších zmien, ktorú prináša novela stavebného zákona, je rozšírenie právomocí obcí v oblasti iniciovania odstránenia nelegálnych reklamných stavieb. Podľa súčasnej legislatívy môžu iniciovať odstránenie nelegálnej reklamnej stavby len vlastníci alebo prenajímatelia pozemkov, na ktorých tieto stavby stoja.
Po novom by však obce mohli iniciovať odstránenie aj takých nelegálnych reklamných stavieb, ktoré nie sú priamo na ich pozemkoch, ale nachádzajú sa v území obce. Táto právomoc by mala obciam umožniť efektívnejšie riešiť situácie, kedy sú reklamné stavby umiestnené v rozpore so zákonom a obťažujú verejný priestor, aj keď sa nenachádzajú priamo na obecnom majetku.
V prípade nahlásenia nelegálnej reklamnej stavby (t.j. postavenej bez stavebného povolenia, v rozpore s ním, alebo bez ohlásenia) by mal stavebný úrad povinnosť do 30 dní vydať súhlas s odstránením stavby. Toto zrýchlenie procesu by malo zabrániť dlhodobému pretrvávaniu nelegálnych stavieb a minimalizovať ich negatívny vplyv.
Pokuty a sankcie: Zvýšenie odstrašujúceho účinku
Návrh novely stavebného zákona predpokladá aj zvýšenie pokút za nedodržiavanie zákona, čím sa zvyšuje odstrašujúci účinok voči porušovateľom pravidiel. Zatiaľ čo konkrétne výšky pokút sa môžu líšiť v závislosti od závažnosti priestupku a miestnych predpisov, cieľom je zabezpečiť, aby sankcie boli dostatočne vysoké na odradenie od nelegálneho umiestňovania reklamných stavieb.
Podľa informácií z existujúcej legislatívy, za neohlásenie reklamnej stavby s informačnou plochou menšou ako 3 m² hrozí pokuta 150 €. Za umiestnenie reklamnej stavby s informačnou plochou väčšou ako 3 m² a menšou ako 20 m² bez stavebného povolenia je sankcia 250 €. V prípade neoprávneného umiestnenia reklamnej stavby s informačnou plochou väčšou ako 20 m² bez stavebného povolenia či kolaudačného rozhodnutia môže pokuta dosiahnuť až 450 €. Novela by mala tieto sankcie pravdepodobne navýšiť, ako aj stanoviť pokutu 1350 eur za neodstránenie stavby v stanovenej lehote po uplynutí platnosti povolenia.
Definícia reklamnej stavby a jej povolenie
Reklamná stavba je podľa zákona definovaná ako „stavebná konštrukcia postavená stavebnými prácami zo stavebných výrobkov, ktorá je pevne spojená so zemou alebo upevnená strojnými súčiastkami alebo zvarom o pevný základ na zemi, alebo ktorej osadenie vyžaduje úpravu podkladu a ktorej funkciou je šírenie reklamných, propagačných, navigačných a iných informácií viditeľných z verejných priestorov.“ Táto definícia bola v minulosti predmetom nejednoznačného výkladu, najmä pokiaľ ide o pevné spojenie so zemou. Novela z roku 2015 ju upresnila a zahŕňa aj informačné, reklamné a propagačné zariadenia, ktoré predtým neboli považované za stavby, ale len za hnuteľné veci.
Proces získania povolenia na reklamnú tabuľu alebo billboard na Slovensku zvyčajne zahŕňa niekoľko krokov:
- Kategorizácia reklamnej stavby: Je potrebné určiť, či na danú reklamnú stavbu stačí ohlásenie stavebnému úradu, alebo je potrebné požiadať o stavebné povolenie. Toto rozhodnutie závisí od veľkosti informačnej plochy a typu stavby.
- Overenie právneho nároku na pozemok: Na osadenie reklamnej tabule je vždy potrebný písomný súhlas vlastníka pozemku alebo stavby. V prípade umiestnenia v pamiatkovej zóne alebo v chránenom území je nevyhnutný súhlas pamiatkového úradu alebo orgánu ochrany prírody. Pri umiestnení v cestnom ochrannom pásme II. a III. triedy sa podáva špecifická žiadosť.
- Podanie žiadosti/ohlásenia na stavebný úrad: Po splnení predchádzajúcich krokov sa podáva príslušnému stavebnému úradu ohlásenie alebo žiadosť o stavebné povolenie. Stavebný úrad posudzuje okrem predložených dokladov aj verejný záujem.
Správne poplatky za podanie žiadosti o povolenie reklamnej stavby sa líšia podľa veľkosti informačnej plochy. Pre plochu menšiu ako 3 m² je to 30 €, pre plochu od 3 m² do 20 m² je to 60 €.
Výzvy a kontroverzie: Dopad na podnikateľov v reklame
Hoci novela stavebného zákona prináša snahu o lepšiu reguláciu, vyvolala aj kontroverzie. Peler z Asociácie vonkajšej reklamy (AVR) upozornil, že novela z roku 2021, ktorá zaviedla trojročné obmedzenie platnosti povolení, spôsobila neistotu a potenciálne nelegálne postavenie mnohých reklamných stavieb. Podľa jeho slov mali byť všetky reklamné stavby povolené na dobu neurčitú po 30. apríli 2024 nelegálne, čo by mohlo viesť k ukončeniu podnikania v oblasti vonkajšej reklamy.
Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR uviedlo, že o probléme vie a pripravuje návrh kompromisnej právnej úpravy. Cieľom je nájsť rovnováhu medzi potrebou regulácie a zabezpečením právnej istoty pre podnikateľov v tomto sektore.
Technické a bezpečnostné aspekty umiestňovania reklamných stavieb
Okrem administratívnych a právnych aspektov je pri umiestňovaní reklamných stavieb dôležité zohľadniť aj technické a bezpečnostné normy. Tieto sú detailne rozpracované v stavebnom zákone a súvisiacich technických normách. Medzi kľúčové aspekty patria:
- Bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky: Umiestnenie reklamných stavieb nesmie ohrozovať bezpečnosť a plynulosť premávky. Pri LED alebo digitálnych tabuliach platia limity jasu a intervaly zmeny obrazu, aby nedochádzalo k oslneniu vodičov.
- Vzájomné odstupy stavieb: Reklamné stavby musia spĺňať požiadavky na vzájomné odstupy, ktoré zohľadňujú urbanistické, architektonické, životné prostredie a hygienické aspekty.
- Ochrana životného prostredia: Umiestňovanie stavieb nesmie zaťažiť okolie nad prípustnú mieru a nesmie ohrozovať zdroje pitnej vody či iné prírodné zdroje.
- Statika a konštrukčné riešenie: Reklamné stavby musia byť navrhnuté a zhotovené tak, aby odolávali poveternostným vplyvom a iným zaťaženiam.
Zákon tiež upravuje požiadavky na osvetlenie a vetranie priestorov, ktoré súvisia s prevádzkou reklamných stavieb, ako aj požiarnu bezpečnosť a únikové cesty. Tieto ustanovenia sú súčasťou širšieho stavebného poriadku, ktorý sa snaží zabezpečiť celkovú bezpečnosť a funkčnosť všetkých stavieb, vrátane tých reklamných.
Zavedenie obmedzenia platnosti povolení na tri roky a rozšírenie právomocí obcí pri odstraňovaní nelegálnych stavieb predstavujú významné kroky k lepšej regulácii reklamných stavieb na Slovensku. Zároveň je však nevyhnutné zabezpečiť právnu istotu pre podnikateľov a aplikovať legislatívu tak, aby podporovala rozvoj, ale zároveň chránila verejný priestor a životné prostredie.