V súčasnom období čelí stavebný sektor na Slovensku značným výzvam súvisiacim s odbornou spôsobilosťou zamestnancov a s tým spojeným legislatívnym rámcom. Neustále zmäkčovanie požiadaviek na odbornú spôsobilosť, ako aj legislatívny chaos pri vydávaní osvedčení, poukazujú na potrebu dôkladného prehodnotenia súčasného stavu a nastavenia efektívnejších mechanizmov na zabezpečenie kvality v stavebníctve. Tento článok sa zameriava na tieto problémy, analyzuje ich príčiny a dôsledky a predstavuje návrhy na zlepšenie situácie, vrátane najnovších legislatívnych zmien a ich implementácie.
Pokles Odbornosti a Legislatívny Chaos
Dlhodobý pokles odbornej úrovne vo výrobnej sfére stavebníctva, najmä pri uskutočňovaní stavieb, je alarmujúci. Tento trend je podporený neustálym zmäkčovaním požiadaviek na prípravu, preskúšanie a vydávanie osvedčení o odbornej spôsobilosti. Situácia sa zhoršila najmä po novelách zákona č. 50/1976 Zb. (Stavebný zákon) platnej od 1. januára 2016 a zákona č. 455/1991 Zb. (Živnostenský zákon) platnej od 1. júla 2016, ako aj zákona č. 138/1992 Zb. Tieto legislatívne zmeny viedli k stavu, kedy od 1. júla 2016 nie je potrebné mať formálne osvedčenie o odbornej spôsobilosti. Postačuje len osvedčenie o vykonaní skúšky od organizácie, ktorá nie je akreditovaná a ani vzdelávacia. Tento stav otvára priestor pre nekvalifikovaných pracovníkov a znižuje celkovú kvalitu stavebných prác.
Rola Vzdelávacích Organizácií a Ministerstiev
V reakcii na tieto problémy pôsobí na Slovensku od roku 2010 vzdelávacia organizácia SASDARS (Slovenská asociácia stavebných dozorov a odborne spôsobilých osôb uskutočňujúcich stavby). Táto asociácia sa zameriava na vzdelávanie stavebných odborníkov, predovšetkým vo výrobnej sfére, pri uskutočňovaní a príprave stavieb. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (MŠVVŠ SR) v roku 2013 akreditovalo SASDARS podľa zákona č. 568/2009 Z.z. o celoživotnom vzdelávaní. Napriek tejto akreditácii však SASDARS nemôže vykonávať akreditované vzdelávanie, preskúšanie a vydávanie osvedčení o odbornej spôsobilosti v súlade so zákonom č. 455/1991 Zb. a zákonom č. 568/2009 Z.z. Dôvodom je dlhodobý odmietavý postoj Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR (MDVRR SR), ktorý je vnímaný ako snaha o ochranu záujmov Slovenskej komory stavebných inžinierov (SKSI).
Súčasný Zákon č. 138/1992 Zb. v znení neskorších predpisov vôbec nerieši nadobudnutie kvalifikácie stavbyvedúci a stavebný dozor prostredníctvom odbornej prípravy v akreditovanej vzdelávacej organizácii s následným preskúšaním a vydaním Osvedčenia odbornej spôsobilosti. Týmto je obmedzená možnosť nadobudnutia kvalifikácie pre širokú obec stavebných technikov a inžinierov vo výrobnej sfére. Zákon taktiež neupravuje priebežné celoživotné aktualizačné vzdelávanie pracovníkov vo výrobnej a kontrolnej sfére v súlade so zákonom č. 568/2009 Z.z.
Návrhy na Riešenie a Nová Legislatíva
Vzhľadom na uvedené skutočnosti predložilo MDVRR SR návrh na nariadenie ministra (vyhlášku), ktoré by malo dočasne riešiť tento neudržateľný legislatívny stav a zabrániť ďalšiemu úpadku odbornosti na stavbách a oslabovaniu vymožiteľnosti práva. Toto nariadenie by malo platiť do schválenia nového stavebného zákona a navrhovaných zmien v zákone č. 138/1992 Zb. Súčasne boli ministerstvu predložené aj návrhy na zmeny a opravu zákona č. 138/1992 Zb.
V súvislosti s potrebou zabezpečenia odbornej spôsobilosti zamestnancov stavebných úradov bol 17. marca 2025 v Medzirezortnom pripomienkovom konaní (MPK) zverejnený návrh Vyhlášky Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR o obsahu a rozsahu odborného vzdelávania zamestnancov v stavebnom úrade, v regionálnom úrade a spôsobe jeho zabezpečenia a postupe pri overovaní osobitného kvalifikačného predpokladu zamestnancov v stavebnom úrade a v regionálnom úrade.
Navrhovaná vyhláška upravuje osobitné kvalifikačné predpoklady vzdelania a praxe, ako aj súhrn teoretických vedomostí a praktických zručností potrebných pre aplikáciu Stavebného zákona a súvisiacich právnych predpisov. Podľa návrhu vyhlášky má odbornú prípravu zabezpečovať vzdelávacia inštitúcia poverená úradom. Samotná odborná príprava sa má uskutočňovať v rozsahu piatich pracovných dní. Skúška sa bude konať pred skúšobnou komisiou zriadenou úradom a bude pozostávať z písomnej časti formou testu a ústnej časti, ktoré sa uskutočnia v jeden deň, spravidla do dvoch mesiacov po skončení odbornej prípravy. Novou vyhláškou sa má zrušiť vyhláška Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky č. 547/2003 Z. z.
Detailný Pohľad na Novú Vyhlášku a Jej Aplikáciu
Predmetná vyhláška nadväzuje na ustanovenia zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) a jeho novelizácie. Konkrétne, podľa § 117 ods. 3 zákona č. 50/1976 Zb., ministerstvo (v minulosti Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR) malo právomoc vydávať takéto predpisy.
V zmysle návrhu vyhlášky, odborná príprava zamestnancov stavebných úradov a regionálnych úradov bude mať stanovený rozsah a formu. Táto príprava sa uskutočňuje v rozsahu piatich dní a mala by byť realizovaná v priebehu jedného roka od prijatia zamestnanca. V prípade zamestnancov prijatých pred účinnosťou tejto vyhlášky bola stanovená lehota na absolvovanie prípravy do 31. marca 2025.
Proces získania osobitného kvalifikačného predpokladu je overovaný skúškou. Skúška sa skladá z písomnej a ústnej časti, ktoré sa konajú v jeden deň, spravidla do 30 dní po skončení odbornej prípravy. Skúšku vykonáva skúšobná komisia, ktorú zriaďuje príslušný úrad (v tomto prípade Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR). O priebehu a výsledku skúšky sa vyhotovuje zápisnica. Zamestnanec, ktorý úspešne získa osobitný kvalifikačný predpoklad, obdrží o tom potvrdenie.
Táto nová legislatíva reaguje aj na požiadavky vyplývajúce zo zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií), ako aj na iné relevantné právne predpisy, ako napríklad zákon č. 152/1998 Z. z., zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve, zákon č. 10/1996 Z. z., vyhlášky Ministerstva životného prostredia SR (napr. č. 453/2000 Z. z., č. 532/2002 Z. z., č. 55/2001 Z. z.), zákon č. 71/1967 Zb., zákon Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. Tieto odkazy naznačujú komplexný prístup k regulácii stavebného procesného práva.
Nové Požiadavky na Zamestnancov Stavebných Úradov
Zákon č. 25/2025 Z. z. (nový Stavebný zákon) prináša zásadné zmeny v požiadavkách na zamestnancov stavebných úradov. Od 1. januára 2026 sú obce povinné personálne zabezpečiť výkon činnosti stavebného úradu minimálne dvomi zamestnancami, ktorí spĺňajú osobitný kvalifikačný predpoklad odborného zamestnanca. Tento predpoklad je definovaný v § 17 zákona č. 25/2025 Z. z. a zahŕňa kvalifikačné predpoklady vzdelania a praxe, ako aj súhrn teoretických vedomostí a praktických zručností pri aplikácii Stavebného zákona a súvisiacich predpisov.
Vedomosti a zručnosti odborného zamestnanca stavebného úradu sa overujú skúškou pred skúšobnou komisiou úradu. Kvalifikačným predpokladom vzdelania a praxe pre odborného zamestnanca stavebného úradu je podľa § 17 ods. 3 písm. a) Stavebného zákona:
- Vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa v študijnom odbore právo.
- Alebo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v študijnom odbore architektúra a urbanizmus, stavebníctvo, geodézia a kartografia, strojárstvo, elektrotechnika, drevárstvo.
- Alebo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v inom študijnom odbore a najmenej päť rokov praxe vo výkone stavebného úradu.
- Alebo úplné stredné odborné vzdelanie zamerané na stavebníctvo, geodéziu a kartografiu, strojárstvo alebo elektrotechniku a najmenej tri roky praxe vo výkone stavebného úradu.
Podľa § 17 ods. 4 Stavebného zákona je zamestnávateľ povinný prihlásiť zamestnanca na odbornú prípravu a na vykonanie skúšky. Dôležitým predpokladom pred zaradením na odbornú prípravu je najmenej šesť mesiacov praxe v stavebnom úrade alebo v inom relevantnom úrade. Tieto požiadavky platia pre zamestnancov prijatých do zamestnania po účinnosti nového stavebného zákona, teda po 1. apríli 2025.
Doplňujúca Odborná Príprava a Jej Termíny
Zamestnanci, ktorí získali osobitný kvalifikačný predpoklad pred 1. aprílom 2025, musia tento predpoklad obnoviť doplňujúcou odbornou prípravou do 31. marca 2029. V zmysle vyhlášky č. 172/2025 Z.z. sa táto doplňujúca odborná príprava vykoná v rozsahu dvoch pracovných dní. O absolvovaní doplňujúcej prípravy sa vyhotoví potvrdenie.
Najbližšie termíny pre odbornú prípravu a skúšky na stavebných úradoch:
- Odborná príprava: 14. - 18. september 2026 (obsadené)
- Skúška: 21. október 2026
- Odborná príprava: 9. - 13. november 2026
- Skúška: 9. december 2026
Najbližšie termíny pre doplňujúcu odbornú prípravu:
- Doplňujúca odborná príprava: 6. - 7. máj 2026 (plne obsadené)
- Doplňujúca odborná príprava: 14. - 15. október 2026
Tieto prípravy a skúšky sa uskutočňujú v Stredisku IVS Bratislava, na ulici Mikuláša Schneidera-Trnavského 1/a, 844 10 Bratislava - Dúbravka. Parkovanie je možné priamo pred strediskom. Strava je zabezpečená formou objednania obeda priamo v Stredisku IVS v deň školenia. Upozorňujeme, že ubytovanie v Stredisku IVS Bratislava nie je možné a účastníci si ho musia zabezpečiť vo vlastnej réžii.
Príprava na Obstarávanie Územnoplánovacích Podkladov
Okrem vzdelávania zamestnancov stavebných úradov sa Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR pripravuje aj na zabezpečenie odbornej spôsobilosti na obstarávanie územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacej dokumentácie obcami a samosprávnymi krajmi. Tieto školenia a skúšky sú zabezpečované Odborom územného plánovania.
Pre tento účel boli naplánované nasledovné termíny:
- Odborná príprava: 18. apríla 2023
- Skúšky: 9. mája 2023
Záujemcovia o preskúšanie museli podať žiadosť v súlade s vyhláškou MŽP SR č. 436/2000 Z. z. do 14. apríla 2023. Súčasťou prihlášky musel byť profesijný životopis, doklad o vzdelaní a výpis z registra trestov nie starší ako tri mesiace alebo údaje potrebné k jeho získaniu.
Tieto kroky naznačujú snahu o systematické riešenie problematiky odbornej spôsobilosti naprieč celým spektrom stavebného procesu, od prípravy dokumentácie až po výkon stavebného úradu. Cieľom je zabezpečiť vyššiu úroveň profesionality a zodpovednosti v stavebnom sektore.
tags: #odborna #sposobilost #stavebny #urad