V súčasnosti má každý voľný prístup k listom vlastníctva na webe katastra nehnuteľností. Bez akýchkoľvek obmedzení je možné prezerať mená majiteľov, ich adresy aj dátumy narodenia. Od júla sa to má zásadne zmeniť. Podľa pripravovanej legislatívy bude k údajom možné pristupovať len po povinnej bezplatnej autentifikácii cez eID. Po novom sa tiež ľudia nedostanú k informáciám o cudzom majetku, čo vyvoláva diskusie naprieč sektormi.
Cieľ a dôvody navrhovaných zmien
Cieľom zmien je podľa úradu geodézie zvýšiť ochranu osobných údajov vlastníkov nehnuteľností a zabrániť ich zneužitiu. Novela reaguje na dlhodobé obavy, že verejne prístupné údaje o vlastníctve môžu byť zneužité na podvody či iné neoprávnené účely. Hlavným dôvodom je súlad s princípmi krajín Európskej únie, s pravidlami GDPR a zníženie možnosti zneužitia údajov. Existujú prípady, že voľne dostupné údaje boli zneužité pri rôznych podvodoch a orgány činné v trestnom konaní (OČTK) majú následne problém dohľadať, kto si prezeral napríklad údaje o senioroch. Povinná registrácia používateľov má zabezpečiť vyššiu ochranu dát a zodpovedné nakladanie s verejnými zdrojmi. Dôležité je, aby sa dali informácie o pohybe používateľov portálu katastra dohľadať - teda kto a v akom rozsahu informácie získal.
Predkladatelia zmien argumentujú aj tým, že zneužívanie verejne prístupných údajov na komerčné a marketingové účely prekračuje pôvodný účel portálu. Údaje katastra majú verejný charakter v zmysle zabezpečenia právnej istoty v otázkach vlastníctva nehnuteľností a práv k nim viazaných. Zmeny majú zároveň ukončiť praktiky, kedy sa údaje z katastra využívali na komerčné účely a odstrániť nedostatky pôvodného zákona, ktoré vznikli početnými novelizáciami.
Vysvetlenie GDPR: Ako by vám nový zákon o ochrane údajov mohol zmeniť život
Nový systém prístupu k údajom
Nový systém má zároveň zaviesť aj nový spôsob poskytovania údajov. Vlastník si bude môcť vyžiadať súhrnný výpis všetkých nehnuteľností, ku ktorým má evidované vlastnícke alebo iné právo. K údajom o cudziom majetku sa už nedostane. Dnes je prístup otvorený a ktokoľvek si môže vyhľadať a stiahnuť výpisy aj o nehnuteľnostiach iných osôb. Po novom bude súhrnný výpis dostupný len pre samotného vlastníka. Tento mechanizmus má podľa úradu zároveň zjednodušiť prácu vlastníkom, pretože nebude nutné vyhľadávať jednotlivé listy vlastníctva pre každé katastrálne územie osobitne. Úrad spája praktické využitie katastra s rešpektovaním zásady ochrany súkromia.
V praxi by to malo vyzerať nasledovne: základné údaje ako čísla listu vlastníctva, druh pozemku či výmeru si pozriete bez registrácie. Ak však budete chcieť vedieť napríklad meno a priezvisko vlastníka, prihláseniu sa nevyhnete. Po registrácii (bez poplatku) bude možné zobraziť aj meno a priezvisko vlastníka, podiely, bez ďalších identifikačných údajov. Verejne a bezplatne prístupné zostanú naďalej aj katastrálne mapy.
Spoplatnenie a poplatky
Štát chystá zásadné zmeny - anonymný prístup do katastra nehnuteľností sa stane minulosťou a za elektronické výpisy si budeme musieť zaplatiť. Zatiaľ čo dnes si list vlastníctva môže ktokoľvek pozrieť bez registrácie, po novom sa bude musieť človek prihlásiť a svoju totožnosť overiť. Novela zavedie do praxe aj novú platbu. Poplatok vo výške šesť eur sa navrhuje ako jednorazový poplatok za konkrétny výpis z listu vlastníctva, nie ako časovo obmedzený prístup. Nejde o poplatok za „prehliadanie“ údajov, ale za vydanie oficiálneho dokumentu, ktorý nahrádza doterajšie tlačené alebo overené výpisy z katastra. Samotná registrácia a prehliadanie údajov v základnej podobe - čísla parciel, mená vlastníkov bude bezplatná. Výpis za šesť eur bude mať rovnakú právnu silu ako listinný výpis vydaný na katastrálnom pracovisku. Podľa predkladateľov nepôjde o informatívny výpis, ale plnohodnotný úradný dokument, ktorý bude mať autentifikačné prvky a elektronickú pečať štátu. Naďalej budú bezplatne prístupné všetky údaje o samotnej nehnuteľnosti.
Niektoré služby sa zjednotia, iné mierne zdražejú. Za vydanie identifikácie parcely alebo listu vlastníctva sa bude platiť 12 eur, pričom rovnaký poplatok sa vzťahuje aj na kópie pozemkových vložiek alebo bývalého pozemkového katastra. Podľa návrhu zákona sa poplatky majú zosúladiť s aktuálnymi nákladmi na správu katastra a digitalizáciu údajov. Spoplatnený bude iba úplný list vlastníctva použiteľný na právne účely. Jeho cena bude nižšia ako pri fyzickom výpise na katastri - na úrovni polovice súčasného poplatku.
Komplikácie a námietky
V pripomienkovom konaní sa objavilo viacero námietok. Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky upozornila, že podmieňovanie prístupu autentifikáciou vytvorí prekážku pri získavaní údajov a tým aj nerovnaké podmienky pre prístup k nim.
Národná banka Slovenska (NBS) žiada prehodnotiť formuláciu novely, pretože používanie údajov z katastra ako verejného registra je dôležité pre obozretné podnikanie, najmä v bankovom sektore. Podľa NBS by navrhované obmedzenie mohlo priniesť právnu neistotu pri overovaní údajov pri poskytovaní hypoték a výrazne zvýšiť administratívnu náročnosť tohto procesu. NBS preto žiada, aby bola medzi oprávnené subjekty na prístup k údajom výslovne zaradená.
Protimonopolný úrad SR navrhuje ponechať súčasnú úpravu verejného prístupu ku katastrálnemu operátu. Upozorňuje, že novela môže narušiť rovnováhu medzi ochranou osobných údajov a právom verejnosti na informácie. Argumentuje aj tým, že existujú iné verejné registre, napríklad Obchodný register, Živnostenský register či Register partnerov verejného sektora, ktoré sprístupňujú osobné údaje bez podmienky autentifikácie.
Kriticky reagujú najmä realitné kancelárie. Tvrdia, že výpisy potrebujú opakovane a nové poplatky by im zvýšili náklady. Radovan Bránik, bezpečnostný analytik, vyjadruje pochybnosti o zmysle povinnej registrácie, pretože absolútna väčšina informácií získavaných touto cestou bola v minulosti realizovaná ľuďmi, ktorým jednoducho ten neúradný výpis úplne postačoval pre nekriminálne účely.
Nadácia Zastavme korupciu upozornila na odvrátenú stránku novely. Pripravované zmeny podľa nej zásadným spôsobom obmedzia verejnú kontrolu majetkov politikov. Tiež upozornila, že autentifikáciou či registráciou každého, kto si chce pozrieť vlastníkov na portáli, bude štát presne vedieť, o koho majetok sa zaujímajú novinári či protikorupční aktivisti. Nadácia poukázala, že novela vylučuje použitie zákona o slobodnom prístupe k informáciám na poskytovanie údajov z katastra. Upozornila, že novelou sa zavádza aj zákaz používať údaje z katastra na „vyhodnocovanie majetkových pomerov osôb a ich ekonomického správania“. Podľa Nadácie si vykladajú výraz „profilovať“ inak, než je definovaný v nariadení o GDPR, kde sa jasne hovorí o tom, že ide o automatizované spracovávanie dát.
Slovensko.Digital vyzýva štát na odborné prediskutovanie témy ešte pred začatím medzirezortného pripomienkového konania. Obávajú sa, že by neprimeranosť plošného monitorovania prístupu mala nedozerné následky vrátane zvýšenia kriminálnych aktivít práve voči majiteľom nehnuteľností. Žiadajú, aby sa nesťažil prístup k dátam, ktoré nie sú osobnými údajmi.
Rozdelenie používateľských účtov a špeciálne oprávnenia
Novela prinesie aj dva rôzne typy používateľských účtov - obyčajný a osobitný, pričom každý z nich bude mať odlišný rozsah oprávnení. Prvý spomínaný typ bude slúžiť na prístup k verejne prístupným dátam, zatiaľ čo druhý bude určený pre subjekty, ktoré údaje katastra nevyhnutne potrebujú na úlohy v rámci profesie. Niektoré profesie tak budú mať zvýhodnený prístup. Subjekty, ktoré zo zákona vykonávajú úradné alebo verejnoprávne úlohy, napríklad banky, notári, exekútori, obce, orgány činné v trestnom konaní, budú mať autorizovaný prístup v nezmenenom rozsahu ako dnes - teda bez povinnosti jednotlivé výpisy spoplatňovať. Ich prístup bude riešený cez osobitný používateľský účet, ktorý umožní overiť oprávnenie subjektu.
Bezpečnostné opatrenia a kybernetické útoky
Zmeny, ktoré kataster čakajú, majú byť podľa predkladateľov v súlade s aktuálnymi požiadavkami na kybernetickú bezpečnosť verejných informačných systémov. Zavedenie registrácie a individuálnej identifikácie používateľov umožní nielen monitorovať a vyhodnocovať prístupy do systémov, no zabráni aj hromadnému sťahovaniu dát a robotickému vyťaženiu databázy. Ide o štandardný bezpečnostný prvok bežný v mnohých európskych krajinách (Rakúsko, Poľsko, Maďarsko, Česko), kde prístup k osobným údajom z katastra vyžaduje autentifikáciu. Údaje z registrácie budú môcť v prípade potreby použiť orgány činné v trestnom konaní. Návrh totiž okrem iného stanovuje aj novú skutkovú podstatu priestupku, a to neoprávnené spracúvanie údajov katastra nehnuteľností.
Pred rokom sa kataster dostal pod kybernetický útok, čo dočasne obmedzilo jeho používanie a vyvolalo obavy o bezpečnosť dát. Úrad boja proti organizovanej kriminalite (ÚBOK) začal vyšetrovať podozrenie z neoprávneného vstupu do počítačového systému katastra. Neskôr ministerstvo vnútra informovalo o kybernetickom útoku zo zahraničia, pričom hackeri žiadali milióny dolárov za odblokovanie katastra. Tieto udalosti len podčiarkujú potrebu posilnenia bezpečnosti informačných systémov.
Medzinárodné porovnanie
Slovenský kataster nehnuteľností je jedným z najotvorenejších informačných systémov o nehnuteľnostiach. Napríklad naša právna úprava zverejňovania údajov katastra na internete sa najviac podobá na českú. Poplatky v Českej republike sa platia za úradný výpis poskytnutý buď v papierovej podobe alebo elektronicky diaľkovým prístupom, ktorý obsahuje všetky informácie o právnych vzťahoch k nehnuteľnosti. Poplatok sa môže líšiť podľa rozsahu výpisu.
Maďarom kataster nehnuteľností spravuje ministerstvo poľnohospodárstva a katastrálne úrady Maďarska. Registrovaní používatelia, ako sú štátne orgány, banky, právnici, notári, obecné úrady, realitní makléri a podobne majú prístup k online službám (TAKARNET) maďarského katastra nehnuteľností od roku 2003. Používatelia online katastra nehnuteľností majú bezplatný prístup k obmedzenému množstvu údajov. Táto bezplatná služba však obsahuje len opisné údaje o nehnuteľnostiach, čo je prvá časť listu vlastníctva. V databáze je možné vyhľadávať podľa čísla parcely alebo adresy nehnuteľnosti. Rakúsko sprístupňuje návštevu katastra nehnuteľností za malý poplatok, ktorý sa musí zaplatiť súdu, notárovi alebo právnikovi. Poliaci majú prístup do katastra bezplatný. Katastrálny portál je online platforma, ktorá funguje už od roku 2004. Na tomto portáli si každý, kto má prístup na internet, môže zadarmo pozrieť potrebné údaje.
Budúcnosť prístupu k údajom
Nové pravidlá majú vstúpiť postupne do platnosti od 1. júla 2026. Dovtedy sa pripraví nová elektronická platforma, ktorá umožní registráciu používateľov a bezpečné vyhľadávanie údajov. Konečný termín platnosti zákona bude od 1. júla 2026. Elektronický systém katastra nehnuteľností 2.0 sa pripravuje s ohľadom na vyšší počet používateľov a s dôrazom na stabilitu a bezpečnosť. Systém počíta s redundanciou a záložnými mechanizmami. Registrácia bude technicky jednoduchý proces. Prihlásiť sa bude dať aj cez eID. Elektronický systém katastra nehnuteľností 2.0 sa pripravuje s ohľadom na vyšší počet používateľov a s dôrazom na stabilitu a bezpečnosť. Systém počíta s redundanciou a záložnými mechanizmami.
Základné nahliadanie zostáva bezplatné pre občanov aj profesionálov. Spoplatnený bude iba úplný list vlastníctva použiteľný na právne účely. Registrácia bude dostupná pre každého. Prístupové logy budú slúžiť výlučne na bezpečnostné a kontrolné účely systému pre OČTK. Neexistuje mechanizmus, ktorý by umožnil politikovi zistiť, kto si pozeral jeho list vlastníctva. Systém nebude generovať notifikácie o jednotlivých nahliadnutiach. Kataster zostáva verejný. Identifikácia používateľa nie je to isté ako dokazovanie právneho záujmu. Neobmedzuje sa prístup k údajom, nemenia sa procesy prevodu vlastníctva ani sa nezavádzajú nové schvaľovacie bariéry.
tags: #neopravneny #pristup #do #aplikacie #kataster #portal