V súčasnej dobe, keď sa spoločnosť čoraz viac digitalizuje, zohráva elektronická komunikácia dôležitú úlohu aj v oblasti katastra nehnuteľností. Tento článok sa zameriava na elektronické podávanie záznamov a s tým súvisiacich úkonov, ktoré kataster ponúka, a na zmeny, ktoré prinieslo zrušenie zmluvy s pôvodným dodávateľom IT služieb.
Vývoj elektronických služieb katastra
Kataster nehnuteľností začal v máji konečne s občanmi plnohodnotne komunikovať elektronicky. Riaditeľ úradu Ján Mrva zrušil zmluvu s dodávateľom komunikačnej infraštruktúry a projektu elektronických služieb (Asseco, predtým DWC Slovakia oligarchu Brhela). Ako štát uzatvoril IT projekt e-služieb na katastri, ktorý nebol dodávateľ schopný dokončiť? V roku 2015 kataster spustil prvých 15 elektronických služieb. V roku 2019 bolo spustených ďalších 30 elektronických služieb. Súčasťou projektu mali byť aj ďalšie služby určené pre samotný kataster - jeho tzv. back office. Rokovania s dodávateľom trvali skoro rok. Úrad prevzal v auguste 2021 existujúce funkčné časti riešenia, zdrojové kódy a licenčné práva k všetkým autorským dielam v projekte, a to bezplatne. Dodávateľ zaplatil zmluvnú pokutu. Tento krok znamenal prechod k efektívnejšiemu systému, ktorý umožňuje občanom a iným subjektom vybavovať agendu súvisiacu s nehnuteľnosťami z pohodlia domova.
Dostupnosť a funkcionalita e-služieb katastra
E-služby katastra dnes fungujú na rôznych platformách (Windows, Linux, Apple, mobilné zariadenia). Najviac sa využíva služba podanie návrhu na vklad, nasleduje podanie návrhu na zmenu údajov vlastníka a žiadosť o poskytnutie údajov z katastra nehnuteľností. Úrad katastra má však aj portál CICA, ktorý využívajú najmä geodeti, a portál KAREPOS, na ktorom môže občan hľadať majetky po svojich predkoch v databáze nezistených vlastníkov. Tieto portály predstavujú významný posun vpred v digitalizácii štátnej správy, čím sa zjednodušuje prístup k informáciám a službám pre širokú verejnosť.
Rozdiely medzi portálom KaPor a ESKN: Evolúcia služieb
Portál KaPor poskytoval verejnosti vyhľadávanie a zobrazovanie údajov o nehnuteľnostiach, vlastníkoch a listoch vlastníctva, no len na informatívne účely. Portál ESKN poskytuje navyše verejnosti služby pre elektronické podania na právne účely, čo sa týka všetkých registrov. Občan môže podať návrh na vklad (kúpa, predaj, darovanie, záložné právo - všetky úkony registra V), môže zapísať stavbu, dedičstvo, kvitanciu. Cez portál môže doplniť aj informácie na liste vlastníctva, zmeniť adresu, meno. Portál mu takisto umožní získať listiny a informácie z katastra na právne účely. Tento prechod od čisto informačného portálu k portálu s plnohodnotnými právnymi úkonmi predstavuje kľúčový míľnik v elektronizácii katastrálnych procesov.
Poplatky a platobné možnosti za elektronické služby
Za elektronické podanie je poplatok polovičný. Napríklad poplatok za návrh na začatie konania o povolenie vkladu nehnuteľnosti do katastra je 66 eur. Ak ho podáte elektronicky, zaplatíte len 33 eur. Kataster plánuje zaviesť možnosť platby kartou, čo ďalej zjednoduší a zrýchli proces úhrady poplatkov. Znížené poplatky za elektronické úkony motivujú občanov k využívaniu digitálnych služieb, čím sa podporuje celková efektívnosť systému.
Správny elektronický vklad do katastra: Na čo si dať pozor
Pri elektronických podaniach je najčastejším problémom to, že neobsahuje listiny, ktoré je možné použiť na právne účely, ale iba skeny dokumentov na papieri. Na portáli ESKN sa listiny nepodpisujú, tie sú prílohou podávaného návrhu a musia byť prikladané už podpísané. Častým problémom je aj to, keď má občan síce elektronický občiansky preukaz a vie sa prihlásiť na portál a podpísať podanie, ale nemá aktivovanú elektronickú schránku (eDesk) na doručovanie. Je nevyhnutné, aby boli všetky prílohy elektronického podania k návrhu na vklad vyhotovené v elektronickej podobe a podpísané kvalifikovanými elektronickými podpismi všetkých osôb, ktorých sa dané dokumenty týkajú. Ak sa v listinnom podaní vyžaduje osvedčený podpis, v elektronickom podaní mu zodpovedá kvalifikovaný elektronický podpis opatrený časovou pečiatkou. Kvalifikované elektronické podpisy, elektronického návrhu na vklad, je možné vyhotoviť všetkými účastníkmi zmluvy aj externou aplikáciou mimo Ústredného portálu verejnej správy slovensko.sk a priložiť podpísané elektronické dokumenty ako prílohy podania. Náležitosti elektronického podania sú rovnaké ako pri písomnom podaní. Pri elektronickom podaní sa podáva jeden rovnopis návrhu a jeden rovnopis príloh.
Zmena vlastníckych údajov na liste vlastníctva
Nehnuteľnosť sa môže prepísať z jedného listu vlastníctva na iný vtedy, ak sú na pôvodnom liste vlastníctva evidované viaceré nehnuteľnosti, pričom na tretiu osobu sa prevádza vlastníctvo len jednej alebo niekoľkých z nich. Ak chcete zmeniť údaje na liste vlastníctva, môžete to urobiť zápisom na základe predložených zmlúv, verejných a iných listín doručených na zápis do katastra. Ak chcete nejaké údaje do návrhu doplniť, musíte sa prihlásiť elektronickým občianskym preukazom na portáli v časti „Moja agenda“. Prebiehajúce konanie alebo objednávku môžete doplniť stlačením tlačidla „Doplnenie“, ktoré je na konci záznamu o zaslanom podaní.
Sledovanie priebehu katastrálneho konania
Stav katastrálneho konania môžete sledovať cez službu na portáli ESKN. Ak si túto službu zaplatíte, budete priebežne dostávať notifikácie o zmenách stavu konania. Dôležité je, aby ste mali elektronickú schránku aktívnu na doručovanie, nielen na odosielanie. Prijatie potvrdenia o podaní zo strany Ústredného portálu verejnej správy automaticky neznamená prijatie na príslušnom okresnom úrade. V prípade, že nebude elektronické podanie spĺňať zákonné náležitosti, katastrálny odbor okresného úradu takéto podanie síce zaeviduje, ale konanie preruší a bude žiadať o dodatočné doloženie príloh. Ak sa prílohy nedoplnia v elektronickej forme, nárok na znížený správny poplatok zaniká a podanie môže byť vybavené ako listinný návrh.
Mapové služby: Presnejšie a dostupnejšie
Katastrálny úrad poskytuje priame zobrazenie máp na portáloch (ESKN, ZBGIS) priamo na počítači alebo v mobile (ZBGIS). K dispozícii je aj mnoho funkcií pre prácu s mapami a dokonca aj možnosť kombinovať zobrazenie s vlastným grafickým vstupom (ZBGIS). Tieto moderné mapové služby prinášajú používateľom oveľa vyššiu úroveň flexibility a detailu pri práci s katastrálnymi mapami.
Zaručený elektronický podpis (ZEP) ako kľúč k bezpečnej komunikácii
S narastajúcou elektronizáciou spoločnosti a komunikáciou prostredníctvom elektronických médií, priamo úmerne rastie aj význam elektronického podpisu. Zákon zaviedol do právneho poriadku SR niektoré nové pojmy a inštitúty, ako napr. elektronický podpis, zaručený elektronický podpis, certifikačná autorita a ustanovil, za akých podmienok má elektronický podpis právne účinky vlastnoručného podpisu, čím došlo k zrovnoprávneniu dokumentov v elektronickej forme podpísaných zaručeným elektronickým podpisom s právnymi úkonmi uskutočnenými v písomnej podobe, čo vedie k rýchlejšiemu, efektívnejšiemu a bezpečnejšiemu spôsobu výmeny dát medzi komunikujúcimi stranami. Výhody používania ZEPu sú nesporné. Toto riešenie odbúrava byrokraciu a zbytočné papierovanie, šetrí čas inak strávený osobným kontaktom s úradmi či firmami. ZEP zaisťuje integritu obsahu (po podpísaní nedošlo k žiadnej zmene, súbor nie je úmyselne či neúmyselne poškodený), autenticitu pôvodu (overenie identity subjektu, ktorému EP patrí) a nepopierateľnosť autorstva (autor nemôže tvrdiť, že podpísaný elektronický dokument nevytvoril). Ďalším faktorom je úspora nákladov spočívajúca v poštovnom, kancelárskom papieri, toneri, rôznych poplatkoch, napr. za osvedčenie pravosti podpisu notárom, taktiež mnoho inštitúcií finančne zvýhodňuje tých, ktorí sa rozhodnú komunikovať elektronicky. To zabezpečuje flexibilitu a efektivitu komunikácie a zjednodušenie podnikania, pričom v neposlednom rade možno v konečnom dôsledku hovoriť aj o šetrení životného prostredia.
K orgánom štátnej správy, ktoré pripravujú svoju agendu tak, že počítajú s využitím ZEPu, príp. je pri niektorých podaniach ZEP nevyhnutnosťou, bez ktorej sa podnikateľ nezaobíde, patrí napr. daňový úrad, colná správa, obchodný register, kataster nehnuteľností, súdy, banky, poisťovne, niektoré agendy Ministerstva vnútra SR.
Elektronické podania na súdoch a v obchodnom registri
Podanie na súd možno urobiť písomne, ústne do zápisnice, elektronickými prostriedkami alebo telefaxom. Podanie obsahujúce návrh vo veci samej alebo návrh na nariadenie predbežného opatrenia, ktoré bolo urobené elektronickými prostriedkami, treba doplniť písomne alebo ústne do zápisnice najneskôr do troch dní; podanie, ktoré bolo podpísané zaručeným elektronickým podpisom, doplniť netreba. Podanie urobené telefaxom treba doplniť najneskôr do troch dní predložením jeho originálu. Na podania, ktoré neboli v tejto lehote doplnené, sa neprihliada. ZEPom vrátane časovej pečiatky postačuje byť opatrený len dokument, ktorý obsahuje návrh vo veci samej. Ostatné prílohy dokumentu, ako plnomocenstvo atď., nemusia byť opatrené ZEPom, no z hľadiska istoty, ak sa posielajú prílohy pre ich objemnosť zvlášť, odporúča sa ZEPom opatriť aj tieto dokumenty. Elektronicky podaný návrh s prílohami sa zasiela účastníkom tým spôsobom, že súd zasiela vytlačené dokumenty opatrené overovacou doložkou.
Výhody využitia ZEPu možno pozorovať aj pri podaniach a komunikácii s obchodným registrom. Okrem toho, že v takomto prípade používateľ ZEPu nie je viazaný úradnými hodinami podateľní registrových súdov, elektronické podania šetria čas a zároveň vo výraznej miere aj náklady, keďže v prípade podania celého návrhu elektronickými prostriedkami sa sadzba poplatku znižuje o 50% z pevnej sumy ustanovenej v sadzobníku poplatkov. Zároveň pri komunikácii s obchodným registrom je vytvorená spätná väzba elektronickým informovaním o priebehu vybavovania podania. Návrh na zápis údajov do obchodného registra, návrh na zápis zmeny zapísaných údajov a návrh na výmaz zapísaných údajov možno podať elektronickými prostriedkami, a to v elektronickej podobe tlačiva zverejneného na internetových stránkach ústredného portálu verejnej správy, pričom tento návrh musí byť podpísaný ZEPom navrhovateľa, inak registrový súd naň neprihliada.
ZEP a kataster nehnuteľností: Spolupráca pre efektívnejšiu agendu
ZEP bude určite prínosom aj pre katastrálne konanie, ktoré možno vykonať aj elektronicky. Náležitosti elektronického podania sú rovnaké ako pri písomnom podaní, pričom sa podáva jeden rovnopis návrhu a len jeden rovnopis príloh, na rozdiel od písomného podania. Pri elektronickom podaní musia byť v elektronickej podobe a podpísané ZEPom aj všetky prílohy, pričom ak sa v písomnom podaní vyžaduje osvedčený podpis, v elektronickom podaní mu zodpovedá ZEP opatrený časovou pečiatkou, čo predstavuje ďalšie šetrenie nákladov. Pred podaním návrhu na vklad môžu účastníci konania podať oznámenie o zamýšľanom návrhu na vklad v elektronickej podobe tlačiva, ktoré sa zverejní na internetovej stránke úradu. Ak do 90 dní od doručenia oznámenia účastník konania nepodá návrh na vklad, oznámenie správa katastra vymaže z evidencie.
Novela katastrálneho zákona: Modernizácia a zrýchlenie procesov
Aktuálne sa chystá do pripomienkového konania novela katastrálneho zákona, ktorá má súčasné služby katastra ešte viac vylepšiť, zlacniť a zmodernizovať. Cieľom novely je vytvoriť legislatívne podmienky na zrýchlenie a skvalitnenie procesu registrácie nehnuteľností. Medzi navrhované zmeny patrí skrátenie niektorých lehôt na zápis práv do katastra nehnuteľností a ich výmaz, ako napríklad zavedenie osobitnej lehoty na výmaz záložného práva z doterajších 60 dní na 5 pracovných dní. Zároveň návrh zákona predpokladá skrátenie lehoty na vykonanie záznamu aj v prípade, že návrh bol podaný elektronicky, a to zo 60 na 30 dní. Ďalšou z noviniek je zavedenie centrálneho systému katastra nehnuteľností v rámci celého Slovenska.
Prínosy novely pre občanov a štát
Pripravovaná novela zákona zvýši otvorenosť informačného systému katastra nehnuteľností a zlepší služby pre ľudí, ako aj štát cez elektronickú komunikáciu. Zároveň sprístupní niektoré doteraz neposkytované údaje. Napríklad súpis nehnuteľností, ktoré sú vo vlastníctve jednej osoby alebo v správe jednej osoby, a preto už nebude potrebné vyhotovovať jednotlivé listy vlastníctva, v ktorých sú nehnuteľnosti zapísané. Ďalšou zaujímavou zmenou bude zavedenie služby „sledovanie zmien na liste vlastníctva“, ktorá umožní každému vlastníkovi byť okamžite informovaný o tom, čo sa s jeho nehnuteľnosťami deje. Táto služba je aj nástrojom boja proti podvodom pri nakladaní s nehnuteľnosťou, pretože vlastník bude ihneď po doručení návrhu na vklad zmluvy o tejto skutočnosti informovaný.
Oprava chýb v katastri: Zjednodušenie a prehľadnosť
Návrh zákona tiež rozšíri dôvody, keď je možné opraviť chybu v katastri. Správny orgán bude môcť v rámci konania o oprave chyby odstrániť zápis duplicitného, respektíve viacnásobného vlastníctva. Tiež bude môcť opraviť chybné údaje zapísané v katastri na základe rozhodnutia o dedičstve, ak vyplynuli z nesprávnych podkladov na účely dedičského konania, prípadne i chybné údaje zapísané v katastri na základe rozhodnutia o schválení registra obnovenej evidencie pozemkov.
Praktické rady a upozornenia pri elektronickej komunikácii
Pri elektronickom podaní musia byť všetky prílohy podané v elektronickej podobe a opatrené kvalifikovaným elektronickým podpisom a časovou pečiatkou. Interaktívne tlačivo na podanie oznámenia o návrhu na vklad je sprístupnené na portáli: www.katasterportal.sk. Vyplnené tlačivo je potrebné vytlačiť, podpísať a bude tvoriť prílohu k návrhu na vklad. Stav katastrálneho konania môžete sledovať cez službu na portáli ESKN. Rozhodnutie o povolení vkladu práva do katastra nehnuteľností je možné prevziať aj osobne na katastrálnom odbore, ale katastrálny odbor musí byť o tom upovedomený ešte pred samotným vydaním rozhodnutia. Okresný úrad rozhodne o návrhu na vklad do 30 dní odo dňa doručenia návrhu na vklad.
Budúce plány a inovácie v e-službách katastra
Kataster chce doplniť už fungujúce formuláre podaní. Kataster chce zaviesť možnosť platby kartou. Pre geodetov pripravuje elektronizáciu procesu overenia geometrických plánov. Občan by mal viac používať štruktúrované formulárové podania návrhov na vklad, ktoré sú k dispozícii na portáli. Tieto kroky naznačujú pokračujúci trend smerom k plnej elektronizácii a zjednodušeniu procesov katastra nehnuteľností.
tags: #komunikacia #kataster #elektronicky