Vstup a pobyt na území Slovenskej republiky boli počas pandémie COVID-19 a aj v následnom období predmetom viacerých legislatívnych zmien a úprav. Tieto zmeny sa dotkli nielen občanov Slovenskej republiky, ale aj cudzincov, ktorí na území Slovenska hľadali dočasné útočisko alebo možnosť pracovného či študijného pobytu. Pochopenie právnych rámcov týkajúcich sa prechodného pobytu je kľúčové pre hladký proces integrácie a dodržiavanie zákonov.
Dočasné uvoľnenie hraničných kontrol a tranzit počas pandémie
Počas pandémie boli prijaté opatrenia s cieľom zmierniť dopady na pohyb osôb. Od 2. júna 2020 platilo, že osoby zdržiavajúce sa na území Českej republiky alebo Maďarska bez trvalého či prechodného pobytu na Slovensku mohli využiť právo vstúpiť a zostať na území SR 48 hodín bez nutnosti absolvovať karanténne opatrenia. Tieto osoby sa však museli preukázať hodnovernými dokladmi. Rovnako od uvedeného dátumu umožňoval tranzit cez územie Slovenskej republiky bez predchádzajúceho súhlasu Ministerstva vnútra SR občanom členských štátov EÚ a ich rodinným príslušníkom, ktorí sa vracali domov do štátu, ktorého sú občanmi. Avšak, tranzit občanov členských štátov EÚ a ich rodinných príslušníkov cez územie Slovenskej republiky do členského štátu EÚ, v ktorom mali trvalý alebo prechodný pobyt, bol naďalej podmienený súhlasom Ministerstva vnútra SR. V takýchto prípadoch sa odporúčalo požiadať o udelenie súhlasu s tranzitom minimálne dva pracovné dni pred plánovaným vstupom a tranzitom cez územie Slovenskej republiky.
Prechodný pobyt na Slovensku: Základné princípy a legislatíva
Prechodný pobyt oprávňuje štátneho príslušníka tretej krajiny zdržiavať sa, vycestovať a opätovne vstupovať na územie Slovenskej republiky v čase, na ktorý mu bol policajným útvarom udelený. Prechodný pobyt je viazaný na jeden konkrétny účel, čo znamená, že napríklad prechodný pobyt na účel zamestnania neoprávňuje k štúdiu bez ďalších úprav. Na rozdiel od toho, trvalý pobyt poskytuje širšie oprávnenia, umožňujúce štátnemu príslušníkovi tretej krajiny zdržiavať sa, vycestovať a opätovne vstupovať na územie Slovenskej republiky v čase, na ktorý mu bol policajným útvarom udelený, ak zákon neustanovuje inak.
Podmienky vstupu a pobytu cudzinca na území Slovenskej republiky upravuje najmä zákon č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov. Tieto ustanovenia boli v období pandémie doplnené a upravené aj v súvislosti s ochorením COVID-19, napríklad zákonom č. 73/2020 Z. z., ktorý menil a dopĺňal niektoré zákony v pôsobnosti MV SR.
Proces žiadosti o prechodný pobyt
Žiadosť o udelenie prechodného pobytu podáva štátny príslušník tretej krajiny osobne v zahraničí na zastupiteľskom úrade Slovenskej republiky. Tento úrad musí byť akreditovaný pre štát, ktorý žiadateľovi vydal cestovný doklad, alebo pre štát, v ktorom má žiadateľ bydlisko. V prípadoch, kedy nie je takýto zastupiteľský úrad dostupný, alebo v prípadoch hodných osobitného zreteľa, môže Ministerstvo zahraničných vecí po dohode s Ministerstvom vnútra určiť iný zastupiteľský úrad.
Dôležitým aspektom sú doklady prikladané k žiadosti. Tieto doklady nesmú byť staršie ako 90 dní. Každý doklad vydaný v zahraničí musí byť overený, napríklad apostilnou doložkou alebo konzulárnou superlegalizáciou, a musí byť k nemu pripojený oficiálny preklad do slovenského alebo českého jazyka.
Zvláštne ustanovenia počas a po krízovej situácii
V súvislosti s pandémiou COVID-19 boli prijaté aj špecifické opatrenia pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa v čase krízovej situácie zdržiavali mimo územia SR. Títo mohli podať žiadosť o obnovenie prechodného pobytu alebo žiadosť o udelenie trvalého pobytu na neobmedzený čas na zastupiteľskom úrade.
Po udelení prechodného pobytu je nevyhnutné, aby žiadateľ pricestoval na Slovensko do 180 dní. Po vstupe na územie Slovenskej republiky má cudzinec povinnosť do troch pracovných dní ohlásiť cudzineckej polícii začiatok pobytu. Následne, do troch pracovných dní od prevzatia dokladu o pobyte, je povinný uzatvoriť zdravotné poistenie.
Finančné zabezpečenie a bezúhonnosť
Jednou z kľúčových podmienok pre udelenie prechodného pobytu je preukázanie finančného zabezpečenia. Pobyt cudzinca musí byť finančne zabezpečený najmenej vo výške životného minima na každý mesiac pobytu. V prípade, že dĺžka pobytu presiahne jeden rok, je potrebné preukázať finančné zabezpečenie vo výške dvanásťnásobku životného minima. Od 1. júla 2025 je predpokladaná výška životného minima 284,13 €/mesiac, čo znamená, že ročné zabezpečenie by malo byť minimálne 3409,56 €. Pri obnove prechodného pobytu na účel podnikania je situácia mierne odlišná a vyžaduje sa preukázanie zdaneného príjmu z podnikania za predchádzajúce zdaňovacie obdobie minimálne vo výške dvadsaťnásobku životného minima.
Bezúhonnosť je ďalším dôležitým kritériom. Preukazuje sa výpisom z registra trestov štátu, ktorého je cudzinec štátnym príslušníkom, a výpisom z registra trestov štátu, v ktorom sa cudzinec v posledných troch rokoch zdržiaval viac ako 90 dní počas šiestich po sebe nasledujúcich mesiacov. Existujú však výnimky pre členské štáty EÚ, ktoré umožňujú poskytovanie informácií z ich registrov trestov. Cudzinec, ktorý žiada o prechodný pobyt na účel výskumu a vývoja, preukazuje bezúhonnosť výpisom z registra trestov štátu, v ktorom mal v posledných desiatich rokoch najdlhšie bydlisko.
Je dôležité poznamenať, že doklad o bezúhonnosti musí pokrývať celé územie štátu, ktorý ho vydal. Napríklad v prípade občanov USA sa vyžaduje federálny výpis z registra trestov vydaný FBI, pričom národný výpis platný len pre jedno konkrétne územie nie je postačujúci. Vybavenie takéhoto federálneho výpisu môže trvať približne 13 týždňov, preto je potrebné oň požiadať s dostatočným predstihom. Ak sa v domovskom štáte cudzinca takýto výpis nevydáva, je možné ho nahradiť rovnocennou listinou vydanou príslušným súdnym alebo administratívnym orgánom, prípadne čestným vyhlásením.
Zdravotné poistenie a lekársky posudok
Zdravotné poistenie je povinné a musí byť uzatvorené do troch pracovných dní od prevzatia dokladu o pobyte. Dokladom o zdravotnom poistení je potvrdenie na meno cudzinca o tom, že je zdravotne poistený alebo má poistenú úhradu liečebných nákladov na území Slovenskej republiky. Tento doklad je potrebné predložiť najneskôr do 30 dní od prevzatia dokladu o pobyte.
Ďalšou dôležitou náležitosťou je lekársky posudok potvrdzujúci, že cudzinec netrpí chorobou ohrozujúcou verejné zdravie. Tento posudok sa predkladá najneskôr do 30 dní od prevzatia dokladu o pobyte, pričom polícia môže na žiadosť cudzinca túto lehotu predĺžiť o ďalších 60 dní. Lekársky posudok nesmie byť starší ako 30 dní.
Existuje zoznam špecializovaných pracovísk, kde je možné tieto lekárske posudky získať, vrátane infektologických ambulancií a ambulancií cestovnej medicíny v rôznych nemocniciach po celom Slovensku.
Vplyv Covid-19 na prechodný pobyt za účelom zamestnania na Slovensku (tutoriál)
Overovanie dokladov zo zahraničia
Všetky doklady, ktoré boli vystavené v zahraničí, musia byť náležite overené. Existujú dva hlavné spôsoby overenia:
A) Vyššie overenie listín (konzulárna superlegalizácia): Tento proces sa vyžaduje v prípade, ak krajina pôvodu nie je zmluvnou stranou Haagskeho dohovoru o Apostile ani nemá so Slovenskom uzatvorenú zmluvu o právnej pomoci. Doklad vydaný v cudzom štáte najskôr overí príslušný orgán štátu vydania listiny (napr. Ministerstvo zahraničných vecí, Ministerstvo spravodlivosti, prípadne iný určený orgán). Následne sa doklad predkladá na konzulárne oddelenie zastupiteľského úradu SR v danej krajine, ktoré vykoná jeho legalizáciu.
B) Apostilácia: Tento spôsob overenia je uznávaný navzájom medzi zmluvnými krajinami Haagskeho dohovoru o zrušení požiadavky vyššieho overovania zahraničných verejných listín z roku 1961. Overenie sa vykonáva pripojením apostilnej doložky k listine. Kompetentný orgán, ktorý takéto overovanie vykonáva, je možné nájsť na webovej stránke Haagskeho dohovoru.
Správne poplatky a lehoty
Za vydanie dokladu o pobyte a jeho doručenie v rámci SR sú spojené určité poplatky. Kolok v hodnote 10 EUR je potrebný pri doručení do 30 dní, zatiaľ čo pri expresnom doručení do dvoch pracovných dní je poplatok 39 EUR. Kolky je možné zakúpiť priamo na oddelení cudzineckej polície alebo na pošte.
Oddelenie cudzineckej polície alebo zastupiteľský úrad vydá žiadateľovi v deň podania žiadosti potvrdenie o jej prijatí. Rozhodnutie o žiadosti by malo byť vydané do 90 dní od jej doručenia. V prípade žiadosti o jednotné povolenie na pobyt a zamestnanie (t.j. žiadosť o prechodný pobyt podľa § 22 ods. 1 písm. a) zákona o pobyte cudzincov) je lehota na rozhodnutie skrátená na 60 dní.
Hlásenie prechodného pobytu občanmi SR
Okrem právnych rámcov týkajúcich sa cudzincov, je dôležité spomenúť aj proces hlásenia prechodného pobytu pre občanov Slovenskej republiky. Hlásenie prechodného pobytu už nie je povinnosťou v tom zmysle, ako tomu bolo kedysi. Ak sa občan plánuje presťahovať a nechce si meniť miesto trvalého pobytu, má právo nahlásiť adresu prechodného pobytu. Tento proces je možné vykonať v ohlasovni v mieste prechodného pobytu alebo prostredníctvom elektronickej služby Centrálnej ohlasovne. Občan môže nahlásiť prechodný pobyt nielen za seba, ale aj za svojich rodinných príslušníkov, deti do 18 rokov, nezaopatrené deti od 18 do 25 rokov, deti do 18 rokov s ústavnou alebo ochrannou výchovou, občanov pozbavených právnych úkonov alebo iné osoby.
Prihlasovanie prechodného pobytu môže vyžadovať doklad o vlastníctve alebo spoluvlastníctve budovy. Táto požiadavka sa však neuplatňuje v prípade, ak sa prihlasuje vlastník, spoluvlastník, občan s vecným bremenom doživotného užívania a jeho rodinný príslušník.
Ak občan plánuje vycestovať do zahraničia na viac ako 90 dní, má tiež právo túto skutočnosť ohlásiť. Opäť je možné to urobiť v ohlasovni alebo elektronicky, pričom je potrebné poskytnúť údaje o dobe pobytu, štáte a mieste pobytu. Pri návšteve ohlasovne je možné požiadať o potvrdenie o prechodnom pobyte, za ktoré sa platí správny poplatok 7 €.
Prechodný pobyt zaniká automaticky uplynutím doby, na ktorú bol prihlásený. Ak skončí prechodný pobyt skôr, je občan povinný túto skutočnosť ohlásiť. V opačnom prípade môže ohlasovňa záznam o prechodnom pobyte zrušiť na návrh vlastníka budovy. Tieto postupy vychádzajú zo zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky.
Celkovo možno konštatovať, že právna úprava týkajúca sa prechodného pobytu na Slovensku je komplexná a vyžaduje si dôkladné pochopenie jednotlivých krokov a náležitostí. Pandemické obmedzenia síce priniesli dočasné úľavy a úpravy, avšak základné princípy a požiadavky zostávajú v platnosti, pričom ich dodržiavanie je nevyhnutné pre legálny a bezproblémový pobyt na území Slovenskej republiky.