Aktuálny Katastrálny Zákon: Medzi Verejným Prístupom a Ochranoou Osobných Údajov

Kataster nehnuteľností predstavuje základný pilier evidencie a správy nehnuteľností na Slovensku. Jeho súčasťou je aj oficiálna stránka ZBGIS, dobre spracovaný online nástroj, ktorý umožňuje jednoduchú prácu s údajmi. V súčasnosti však prebieha diskusia o navrhovaných zmenách v zákone o katastri nehnuteľností, ktoré by mohli výrazne ovplyvniť prístup k informáciám a ochranu osobných údajov. Tento článok sa zameriava na aktuálny katastrálny zákon, analyzuje navrhované zmeny a skúma kontroverzie, ktoré tieto zmeny vyvolávajú.

Súčasný Stav: Verejný Register a Jeho Obsah

Kataster nehnuteľností, spravovaný podľa zákona č. 162/1995 Z. z., je verejný register, ktorý obsahuje údaje o všetkých nehnuteľnostiach a katastrálnych územiach evidovaných na Slovensku. Jeho hlavným technickým podkladom je katastrálna mapa, ktorá zobrazuje hranice pozemkov určené lomovými bodmi v plošných metrických mierach.

Obsah katastra je štruktúrovaný do dvoch hlavných zložiek:

• Súbor geodetických informácií: Zahŕňa katastrálne mapy a geometrické plány. Geometrický plán je grafickým znázornením nehnuteľností vzniknutých rozdelením alebo zlúčením, zobrazuje stav pred a po zmene s uvedením parcelných čísel, výmer a druhov pozemkov.
• Súbor popisných informácií: Obsahuje údaje o vlastníkoch a ich vlastníckych vzťahoch, ako aj ďalšie kľúčové informácie o nehnuteľnostiach.

Prístup k informáciám v katastri je v súčasnosti pomerne jednoduchý. Na základe adresy je možné presne lokalizovať parcelu alebo nehnuteľnosť. Kataster následne ponúka výpis z listu vlastníctva, ktorý obsahuje všetky podstatné informácie o pozemku, stavbách, vlastníkoch a prípadných ťarchách. Výpis z listu vlastníctva obsahuje všetky nevyhnutné údaje o pozemku (parcele), o stavbách nachádzajúcich sa na pozemku, vlastníkoch a ťarche týkajúcej sa pozemku. Osobné údaje vlastníkov sa spracúvajú v rozsahu meno, priezvisko, rodné priezvisko, titul, adresa (poprípade prechodná adresa) a dátum narodenia. Všetky tieto informácie sú momentálne voľne prístupné všetkým ľuďom.

Navrhovaná Novela: Zmeny v Prístupe a Ochrane

Súčasná vláda na Slovensku prišla koncom februára 2024 s návrhom novely zákona o katastri nehnuteľností (zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam), ktorý by mal upravovať prístup k informáciám. Novela zákona je momentálne v prípravnej fáze a jej pripomienkovanie sa malo začať v júni 2024. Základným cieľom novely je zabrániť neoprávnenému prístupu a spracúvaniu údajov vlastníkov nehnuteľností.

Medzi hlavné navrhované zmeny patria:

• Zavedenie prihlasovacieho systému: K údajom na stránke katastra by sa mal človek dostať až ako zaregistrovaný používateľ pomocou občianskeho preukazu s čipom.
• Poskytovanie informácií vlastníkom: Novela chce vlastníkom nehnuteľností poskytovať informácie o tom, kto vyhľadával práve ich nehnuteľnosť na katastri.

Vláda sa obhajuje narastajúcou kriminalitou v tejto oblasti a zneužívaním údajov, avšak nijakým spôsobom nebol preukázaný tento nárast v podobe štatistík či iných dát.

Kontroverzie a Kritika: Pozornosť Odbornej Verejnosti

Navrhovaná novela vyvolala rozsiahlu diskusiu a kritiku zo strany odbornej verejnosti a mimovládnych organizácií. Platforma Slovensko Digital zásadne nesúhlasí s novelou a nevidí jej opodstatnenie, pričom vyzýva na preukázanie reálneho zneužívania údajov voči oprávnenému spracúvaniu.

Medzi hlavné body kritiky patria:

• Nedostatok dôkazov o zneužívaní: Ako prvý problém sa uvádza dôvod, pre ktorý by sa malo zaviesť registrovanie na stránku. Vláda sa síce obhajuje narastajúcou kriminalitou, avšak chýbajú konkrétne štatistiky alebo dáta, ktoré by tento nárast potvrdzovali.
• Porovnanie s inými verejnými registrami: Platforma poukazuje na to, že aj iné verejné stránky, ako Obchodný register SR alebo Register účtovných závierok, spracúvajú údaje osôb, ktoré sú dostupné všetkým a anonymne, bez potreby registrácie. Nie je preto celkom jasné, prečo by mal kataster fungovať na princípe autentifikácie.
• Anonymita a sledovanie vyhľadávania: Zavedenie prihlasovacieho systému znamená, že systém bude vedieť, kto konkrétne hľadal dané informácie, čím sa stráca anonymita. Zároveň však novela plánuje informovať vlastníkov o tom, kto ich nehnuteľnosť vyhľadával, čo môže viesť k novým problémom. Niektoré krajiny EÚ spoplatnili získanie kompletných informácií, čím sa vyriešil problém potreby registrácie.
• Problémy s občianskymi preukazmi s čipom: Nie každý občan disponuje občianskym preukazom s čipom, čo by pre nich znamenalo úplne nemožný prístup k údajom.
• Ochrana osobných údajov vyhľadávajúcich: Najväčším problémom sa javí poskytovanie údajov o vyhľadávajúcich vlastníkom nehnuteľností. Neobráti sa tak problém zneužívania údajov voči tým, ktorí na katastri hľadajú informácie? Toto spracúvanie údajov musí byť v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov č. 18/2018 Z. z. a Nariadením GDPR. Vlastníci by sa stali príjemcami osobných údajov a museli by s nimi nakladať v súlade so všetkými právami dotknutých osôb.

Stanovisko Úradu pre Ochrana Osobných Údajov a Nedostatočná Konkretizácia

Úrad pre ochranu osobných údajov vyjadril kladný postoj k zavedeniu registrácie na web, avšak k problému so spracovaním údajov registrujúcich sa sa bližšie nevyjadril. Dôležité je zamerať sa na účel spracúvania údajov a zabezpečiť, aby rozsah spracúvaných údajov nebol širší ako tie, ktoré sú už v katastri zverejnené.

Za nedostatok navrhovanej novely možno považovať, že povinná autentifikácia nie je nijakým spôsobom konkretizovaná. Všeobecné definície účelov spracúvania údajov z pohľadu práva ochrany osobných údajov tiež predstavujú problém. Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky ich bude ďalej spracúvať za účelom „overovania zákonnosti spracúvania údajov zverejnených podľa § 68 ods. 4, vlastného monitorovania, na účely zabezpečenia integrity a bezpečnosti osobných údajov a na účely trestného konania“.

Priestupky v Súvislosti s Katastrálnym Zákonom

V súvislosti s ochranou súkromia zavádza predmetná novela katastrálneho zákona aj dve nové skutkové podstaty priestupkov:

• Automatizovaným spôsobom s použitím technických prostriedkov hromadne získa údaje katastra zverejnené podľa § 68 ods.
• Neoprávnene poskytne, sprístupní, zverejní alebo inak použije údaje katastra získané na základe zmluvy podľa § 69 ods.

Tieto nové skutkové podstaty priestupkov reagujú na potenciálne zneužívanie údajov, avšak ich zavedenie je súčasťou širšej diskusie o adekvátnosti a proporcionalite navrhovaných zmien v prístupe k informáciám v katastri nehnuteľností.

Zákonné a Podzákonné Predpisy

Aktuálny stav katastrálneho zákona a jeho fungovanie je definovaný súborom zákonov a vyhlášok. Kľúčovým predpisom je Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam. Tento zákon bol viackrát menený a dopĺňaný, pričom posledná novela, ktorá mení a dopĺňa tento zákon, bola uverejnená v Zbierke zákonov pod číslom 754.

Ďalšie relevantné predpisy zahŕňajú:

• Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 461/2009 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 162/1995 Z. z.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 215/1995 Z. z.
• Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 75/2011 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška č. 300/2009 Z. z.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 97/2013 Z. z.
• Zákon č. 330/1991 Zb.
• Zákon č. 229/1991 Zb.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z.
• Zákon č. 71/1967 Zb.
• Zákon č. 40/1964 Zb.
• Zákon č. 99/1963 Zb.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 182/1993 Z. z.
• Zákon č. 400/2009 Z. z.
• Zákon č. 211/2000 Z.z.
• Zákon č. 122/2013 Z.z.
• Zákon č. 9/2010 Z.z.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z.z.
• Zákon č. 153/2001 Z.z.
• Zákon č. 527/2002 Z.z. o dobrovoľných dražbách.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z.z.
• Zákon Slovenskej národnej rady č. 323/92 Zb.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č.140/2014 Z.z.
• Zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb.

Tieto predpisy tvoria komplexný rámec pre správu a fungovanie katastra nehnuteľností, pričom každá novelaprináša potenciálne zmeny v prístupe k informáciám a v právach a povinnostiach dotknutých osôb.

tags: #aktualny #katastralny #zakon