Detské jasle, po novom nazývané "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku", zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme starostlivosti o deti na Slovensku. Umožňujú rodičom skĺbiť rodinný život s pracovným a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a výchovu v kolektíve. Vzhľadom na viaceré zmeny v oblasti prevádzky detských jaslí v posledných rokoch, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách, vrátane odpovede na otázku, ako dlho dieťa môže byť v jasliach.
Legislatívny rámec: Jasličkový zákon a zákon o sociálnych službách
Prevádzka detských jaslí je na Slovensku upravená zákonom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku".
Pôvodná novela zákona, ktorá definovala "detské jasle" ako sociálnu službu, vstúpila do platnosti bez podpisu prezidenta Andreja Kisku, ktorý ju považoval za diskriminačnú voči niektorým skupinám rodičov. Následne Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR) SR pripravilo zmeny v novele zákona o sociálnych službách. Tieto zmeny precizujú možnosť poskytovania starostlivosti o dieťa do troch rokov veku aj pre rodičov, ktorí nespĺňajú podmienku zosúlaďovania rodinného a pracovného života, teda nepracujú, avšak za určitých podmienok.
Podmienky pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí
Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR. Nezaregistrovaným prevádzkovateľom hrozí pokuta až do výšky 35-tisíc eur.
K žiadosti o zápis do registra sa podľa §64 ods. 1 zákona o sociálnych službách prikladajú viaceré dokumenty, ktoré preukazujú splnenie stanovených podmienok. Medzi ne patria:
- Označenie registra, v ktorom je právnická osoba zapísaná.
- Kópiu listu vlastníctva nie staršieho ako tri mesiace alebo kópiu nájomnej zmluvy alebo zmluvy o výpožičke, ktorých predmetom je nájom alebo výpožička priestorov, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a ak sa sociálna služba má poskytovať v zariadení, aj kópiu právoplatného kolaudačného rozhodnutia zodpovedajúceho účelu druhu sociálnej služby.
- Organizačnú štruktúru žiadateľa o zápis do registra, v ktorej je uvedené povolanie zamestnancov, ich kvalifikačné predpoklady podľa § 84 a ich počet a plnenie personálneho normatívu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách.
- Inventárny súpis majetku pre poskytovanie sociálnej služby - materiálno-technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti.
- Kópiu právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
- Kópiu dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu za odborné poskytovanie sociálnej služby uvedeného v § 63 ods. 3 zákona o sociálnych službách a opis práv a povinností vyplývajúcich z výkonu tejto funkcie.
Preukázanie bezúhonnosti sa považuje za splnené, ak ide o právnickú osobu, ktorej trestná zodpovednosť je vylúčená. Za bezúhonnú osobu sa považuje osoba, ktorá nebola právoplatne odsúdená za úmyselný trestný čin. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace. Odborne spôsobilé na poskytovanie tejto sociálnej služby sú osoby s vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa (bez ohľadu na konkrétny druh a špecializáciu tohto vzdelania).
Prechodné ustanovenie §110z ods. 5 zákona o sociálnych službách uvádza, že podmienka odbornej spôsobilosti sa považuje za splnenú u fyzickej osoby, ktorá poskytovala k 28. februáru 2017 starostlivosť o deti „v detských jasliach“ a ktorá získala úplné stredné všeobecné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie. To sa rovnako vzťahuje aj na fyzickú osobu, ktorá je štatutárnym orgánom tejto právnickej osoby.
Ak žiada o zápis do registra sociálnych služieb právnická osoba so sídlom mimo územia SR, musí podmienky bezúhonnosti, spôsobilosti na právne úkony v plnom rozsahu a odbornej spôsobilosti spĺňať fyzická osoba poverená vedením jej pobočky, ktorá má sídlo na území SR.
Priestorové a kapacitné požiadavky
Zákon stanovuje aj priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle. V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. Ak v jasliach nie je žiadne dieťa do 1 roku veku, tento počet sa môže navýšiť najviac o tri deti.
Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne. Ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m2 plochy herne.
Personálne zabezpečenie
Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach. Zákon stanovuje, že v detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov. Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí.
Požiadavky na vzdelanie zamestnancov zahŕňajú úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent, ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
Ak zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie (maturitu), môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
Ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roka veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.
Výnimkou z požiadaviek na vzdelanie sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.
Vek detí: Ako dlho môže dieťa zostať v jasliach?
Právna norma upravuje aj čas, dokedy bude môcť dieťa zotrvať v jasliach. V súčasnosti, podľa novely zákona, poskytovanie starostlivosti o dieťa bude možné jednotne do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa.
Táto úprava je realizovaná v záujme vytvorenia podmienok na plynulé zabezpečenie kontinuity poskytovania výchovy a vzdelávania dieťaťu v predškolskom zariadení. Predchádzajúce znenie zákona umožňovalo pobyt dieťaťa do konca kalendárneho roka, v ktorom dovŕšilo tri roky. Táto situácia mohla spôsobiť problémy rodičom detí narodených v neskorších mesiacoch roka (od septembra), ktoré museli jasle opustiť v decembri, no do škôlky sa dostali až v septembri nasledujúceho roka. Nová úprava zabezpečuje plynulejší prechod.
- Deti narodené od 1. januára do 31. augusta príslušného roka tak budú môcť v jasliach zostať do 31. augusta príslušného kalendárneho roka.
- Deti narodené od 1. septembra do 31. decembra príslušného roka budú môcť v jasliach zostať do 31. augusta nasledujúceho kalendárneho roka.
Rady pre škôlky a predškolské vzdelávanie – 1. časť – Vysvetlenie rámca základov raného detstva
Bezbariérovosť
Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Táto požiadavka môže predstavovať technický a finančný problém pre mnohé súkromné jasle a škôlky, ktoré roky fungujú v rodinných domoch, kde nie je bezbariérový prístup vždy jednoducho realizovateľný.
Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?
Od začiatku roka 2018 sa do jaslí môžu dostať aj deti nepracujúcich rodičov. Vyplýva to z novely zákona o sociálnych službách, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára. Umiestniť dieťa do zariadenia však budú môcť rodičia za určitých podmienok. Poskytovanie tejto služby bude obmedzené prevádzkovými pomermi konkrétneho zariadenia, teda sa bude musieť prihliadať na využitie reálne neobsadených miest. Zariadenie taktiež bude musieť prihliadať aj na zachovanie plnenia regulácie počtu detí v dennej miestnosti, ktorá slúži ako spálňa a herňa.
Prednosť pri obsadení voľného miesta majú deti rodičov, ktorí spĺňajú podmienku zosúlaďovania pracovného a rodinného života, alebo podmienku vážnych dôvodov nemožnosti zabezpečenia starostlivosti o dieťa.
Pôvodne zákon umožňoval umiestniť dieťa do jaslí len rodičom, ktorí:
- sa pripravujú na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
- pripravujú sa na trh práce alebo vykonávajú aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
- vykonávajú zárobkovú činnosť (sú zamestnaní alebo podnikajú).
Tieto podmienky boli v novele rozšírené aj na deti nepracujúcich rodičov, avšak s prioritou pre pracujúcich rodičov.
Financovanie detských jaslí
Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované predovšetkým z platieb rodičov a prípadných sponzorov.
Rodičia môžu požiadať o príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý je financovaný z dotácií EÚ a štátneho rozpočtu. Jeho maximálna výška je 280 eur mesačne (ak dieťa nedosiahlo vek 3 roky, prípadne 6 rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom). Tento príspevok je určený na čiastočnú úhradu nákladov spojených so starostlivosťou o dieťa.
Bývalý minister práce, sociálnych vecí a rodiny Jozef Mihál upozorňuje na to, že náklady na prevádzku jaslí, najmä v súvislosti s personálnymi nárokmi a mzdovými požiadavkami, sú vysoké. Navrhuje preto zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa na minimálne 400 eur, prípadne hľadanie iných foriem financovania.
Povinnosti poskytovateľa sociálnej služby
Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie povinnosti:
- Prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 4).
- Viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
- Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla. Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje.
- Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.
Kontroly a sankcie
V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.
Detské jasle ako výchovné zariadenie
Okrem sociálneho aspektu plnia detské jasle aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikovaný personál sa stará o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporuje ich harmonický rozvoj hravými metódami.
Adaptácia detí v jasliach
Proces adaptácie detí v jasliach je individuálny a závisí od mnohých okolností. Deti vo veku od 10 do 24 mesiacov sa spravidla najťažšie adaptujú. Kľúčový je nácvik odlúčenia, ktorý by mal byť postupný a nemal by dieťaťu spôsobiť šok.
Odborníci radia, aby bolo dieťa spočiatku v jasličkách krátko. Dôležité je všímať si, ako dieťa reaguje. Pokiaľ sa pri lúčení s rodičom rozplače, ale plač hneď ustane, počas pobytu v jasliach je veselé a spontánne, je to v poriadku. Naopak, dlhotrvajúci plač v jasličkách je škodlivý. Vtedy je lepšie, aby ste dieťa zverili starým rodičom alebo rešpektujúcej opatrovateľke.
V jasličkách je pre adaptáciu kľúčová osoba učiteľky a potom samotný nácvik. Niektorí odborníci neodporúčajú adaptáciu viacerých detí naraz, lebo dieťa si potrebuje zvykať postupne na to, že nemá stálu pozornosť len pre seba. Učiteľka sa počas adaptácie sústredene venuje dieťaťu, vťahuje ho do činností v jasliach a je mu potrebnou oporou. Pokiaľ je dieťa zapojené do zaujímavých aktivít a hier, dodržiava sa režim a činnosti sa pravidelne striedajú, deti si ľahšie zvyknú na fungovanie v skupinke.
Pokiaľ jasle neumožňujú adaptačný program a napríklad vás odbijú s odpoveďou, že "všetky deti si musia na začiatku poplakať", treba spozornieť.
Odklad registrácie pre existujúce jasle
Novela zákona tiež priniesla odklad povinnosti požiadať o zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb pre jasle, ktoré existovali do konca februára 2017. Koniec lehoty na podanie žiadosti sa posunul z 31. decembra 2017 na 30. júna 2018, čím sa prevádzkovateľom jaslí zabezpečil polročný časový odklad na prispôsobenie sa novým pravidlám.
V súvislosti s novelou zákona o sociálnych službách, ktorá sa uplatňuje od marca minulého roka, sa po roku opäť menia podmienky fungovania jaslí. Parlament schválil novelu zákona, ktorá by mala platiť od 1. januára. Po novom budú mať prevádzkovatelia jaslí na registráciu čas do 30. júna.
Poslankyňa Alena Bašistová uviedla, že jej snahou bolo dohodnúť sa na predĺžení tejto lehoty o pol roka a poskytnúť tak zariadeniam potrebný čas na realizáciu zmien a úprav.
Budúcnosť detských jaslí
Je zrejmé, že oblasť prevádzkovania detských jaslí prešla a aj naďalej prechádza dynamickým vývojom. Legislatívne zmeny, ktoré majú za cieľ zabezpečiť kvalitnejšiu a dostupnejšiu starostlivosť o najmenšie deti, prinášajú zároveň aj nové výzvy pre zriaďovateľov. Je dôležité, aby sa naďalej viedol dialóg medzi Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny, odborníkmi z praxe a rodičmi, s cieľom vytvoriť optimálne podmienky pre rozvoj tohto dôležitého sektora. Budúcnosť detských jaslí závisí od schopnosti adaptovať sa na meniace sa legislatívne prostredie a zároveň napĺňať potreby rodín na Slovensku.