Financovanie školstva predstavuje kľúčový pilier pre zabezpečenie kvalitného a dostupného vzdelávania. Štátny rozpočet prideľuje finančné prostriedky školám a školským zariadeniam prostredníctvom normatívov, ktoré sú základným nástrojom na rozpis týchto zdrojov. V tomto článku sa zameriame na normatívy na roky 2025 a 2026, pričom podrobne preskúmame ich výpočet, zverejnenie a najmä zmeny, ktoré nastali v ich stanovení a aplikácii. Pochopenie týchto mechanizmov je nevyhnutné pre všetkých aktérov vo vzdelávacom systéme - od ministerstva a zriaďovateľov až po samotné školy a ich zamestnancov.
Normatívy na rok 2025: Základné princípy a štruktúra
Pre rok 2025 boli normatívy pre školy a zariadenia poradenstva a prevencie všetkých zriaďovateľov a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálnych úradov školskej správy vypočítané v súlade s Nariadením vlády SR č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v znení neskorších predpisov (ďalej len „NV“). Toto nariadenie predstavuje základný rámec, na základe ktorého sa prideľujú finančné prostriedky.
Ministerstvo pri výpočte normatívov na rok 2025 postupovalo v súlade s § 3 ods. NV. Pre väčšiu prehľadnosť a lepšiu orientáciu boli normatívne príspevky rozdelené do troch hlavných prehľadov. Prvý prehľad pokrýva obdobie od januára do augusta 2025, druhý od septembra do decembra 2025 (s poznámkou, že tento hárok bude aktualizovaný po zbere dát k 15. septembru 2025, čo naznačuje dynamický charakter ich úprav), a tretí prehľad sumarizuje rozpočet spolu za celý kalendárny rok 2025.
Pre ešte lepšiu prehľadnosť boli zavedené samostatné hárky pre základné a stredné školy (ZŠ a SŠ) a pre materské školy (MŠ), ktoré zobrazujú výslednú sumu rozpočtu na rok 2025. Táto diferenciácia umožňuje zriaďovateľom a riaditeľom škôl lepšie sa orientovať v pridelených prostriedkoch a plánovať svoje rozpočty efektívnejšie.
Dofinancovanie materských škôl do garantovaného minima
Jednou z dôležitých úprav zameraných na zmiernenie potenciálnych negatívnych dopadov zmeny financovania bolo zavedenie mechanizmu dofinancovania pre verejné materské školy. Pre každého zriaďovateľa verejnej MŠ bolo vyčíslené dofinancovanie do výšky garantovaného minima v súlade s § 10 NV.
Garantované minimum je definované ako 95% zo skutočných výdavkov obcí na predprimárne vzdelávanie vykázaných vo výkaze FIN 1-12 za rok 2023 na dieťa, avšak s maximálnou hranicou 5 000 € na dieťa. Tento mechanizmus má zabezpečiť, aby žiadna materská škola nebola financovaná pod určitú stanovenú hranicu, čím sa predchádza prudkým poklesom vo financovaní.
Normatívny rozpočet zriaďovateľa materskej školy sa tak v tomto prípade skladá z dvoch zložiek: normatívneho príspevku vypočítaného na úrovni materskej školy a spomínaného dofinancovania do garantovaného minima, ktoré je stanovené na úrovni zriaďovateľa. Kľúčové je, že rozdelenie sumy doplatku do garantovaného minima podľa aktuálnych potrieb škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti je v plnej kompetencii zriaďovateľa. To znamená, že zriaďovateľ má zodpovednosť rozhodnúť, ako efektívne alokuje tieto dodatočné prostriedky medzi jednotlivé materské školy pod svojou správou.
Normatívy na rok 2026: Nové zákony a významné zmeny
Rok 2026 priniesol ešte výraznejšie zmeny vo financovaní škôl a školských zariadení, ktoré sú reflektované v nových normatívoch. Tieto boli vypočítané v súlade so Zákonom č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení (ďalej len „Zákon“) a Nariadením vlády SR č. 412/2025 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia (ďalej len „NV“). Tieto nové legislatívne rámce priniesli zmeny v kľúčových aspektoch výpočtu normatívov.
Jednou z najvýznamnejších zmien od 1. januára 2026 je zníženie hodnôt a zmena spôsobu stanovenia veľkostného koeficientu (VK) pre školy. Pre základné školy sa VK v súlade s § 7 ods. 4a NV určuje na základe počtu žiakov s príslušným vyučovacím jazykom v dennej forme štúdia, a to vo všetkých základných školách na území obce. Toto predstavuje odklon od predchádzajúcej praxe, kedy sa VK určoval podľa počtu žiakov v základnej škole zriadenej konkrétnym zriaďovateľom na území obce. Nový prístup tak zohľadňuje celkovú situáciu v rámci celej obce. Okrem toho sa hodnoty VK znížili aj v Prílohe č. 9 NV.
Pre materské školy zostali hodnoty VK nezmenené (podľa Prílohy č. 5 NV). Avšak aj v ich prípade došlo k zmene spôsobu určenia VK. V súlade s § 6 ods. 2a NV sa VK určuje podľa počtu detí v materskej škole na území obce. Doteraz sa určoval podľa počtu detí vo všetkých materských školách zriaďovateľa na území obce. Táto zmena taktiež presúva fokus na celoobecnú demografickú situáciu týkajúcu sa predškolského vzdelávania.
Ďalšou významnou úpravou, ktorá sa dotkne rozpočtov škôl, je zmena rozsahu a počtu teplotných pásiem. Hoci nie sú v poskytnutom texte detailne špecifikované, táto zmena naznačuje úpravy v zohľadňovaní klimatických podmienok pri výpočte normatívov, čo môže mať vplyv na financovanie prevádzkových nákladov škôl v rôznych regiónoch.
V oblasti zariadení poradenstva a prevencie boli zapracované opravné protokoly zo zberu dát za školský rok 2024/2025. Týmto sa zabezpečuje presnejšie zohľadnenie reálnych potrieb a fungovania týchto špecializovaných zariadení.
Zmenil sa tiež spôsob financovania školských internátov v zriaďovateľskej pôsobnosti Regionálnych úradov školskej správy (RUŠS). Tento krok signalizuje snahu o centralizovanejšie a možno aj jednotnejšie financovanie týchto dôležitých podporných zariadení.
Zákon o výchove a vzdelávaní (školský zákon) – stredné školy
Štruktúra a zverejňovanie normatívov pre rok 2026
Podobne ako v predchádzajúcom roku, aj pre rok 2026 je rozpis normatívnych príspevkov pre školy a školské zariadenia zverejnený na troch hárkoch. Prvý pokrýva obdobie od januára do augusta 2026, druhý od septembra do decembra 2026 (s rovnakou poznámkou o aktualizácii po zbere dát k 15. septembru 2026) a tretí sumarizuje celkový rozpočet za kalendárny rok 2026.
Pre prehľadnosť boli opäť pridané samostatné hárky pre základné a stredné školy (ZŠ a SŠ) a pre materské školy (MŠ) s uvedením celkovej sumy rozpočtu na rok 2026. Okrem toho boli zavedené nové hárky, ktoré umožnia samostatné sledovanie rozpočtu pre jednotlivé typy škôl a zariadení: ZŠ a SŠ, MŠ, Zariadenia poradenstva a prevencie (ZPP) a ostatné školské zariadenia (OŠZ). Tieto prehľady sú štruktúrované po zriaďovateľoch a zahŕňajú aj finančné prostriedky poskytnuté v rámci dofinancovania do výšky garantovaného minima a prostredníctvom dohodovacích konaní podľa § 12 Zákona. Táto detailná štruktúra poskytuje komplexný obraz o alokácii finančných prostriedkov a umožňuje lepšiu kontrolu a plánovanie na rôznych úrovniach.
Dodatočné platby a príplatky
V súvislosti s financovaním je dôležité spomenúť aj vyplácanie príplatkov, ktoré sú súčasťou celkového finančného ohodnotenia zamestnancov v školstve. V roku 2026 sa počíta s vyplácaním príplatku za hodnotenie pedagogických (PZ) a odborných zamestnancov (OZ) vo výške 2 %, ktorý sa vypláca podľa § 32k ods. 2 Zákona č. 553/2003 Z. z. Taktiež sa bude vyplácať príplatok riaditeľa školy podľa § 8a Zákona č. 553/2003 Z. Tieto príplatky predstavujú dodatočné finančné ohodnotenie pre konkrétne skupiny zamestnancov a sú dôležitou súčasťou motivácie a ocenenia ich práce. Zvýšenie odvodov do zdravotných poisťovní, spomenuté v kontexte normatívov na rok 2025, naznačuje širšie ekonomické vplyvy, ktoré sa môžu premietnuť do celkového finančného rámca vzdelávacieho systému.
Zmeny v normatívoch financovania škôl a školských zariadení na roky 2025 a 2026 predstavujú komplexný súbor úprav, ktoré reflektujú snahu o presnejšie a efektívnejšie prideľovanie štátnych finančných prostriedkov. Pochopenie týchto zmien, od zmeny výpočtu veľkostných koeficientov až po mechanizmy dofinancovania, je kľúčové pre transparentnosť a stabilitu financovania vzdelávacieho systému na Slovensku.