Územný plán obce je kľúčovým strategickým dokumentom, ktorý formuje budúcnosť každej samosprávy. V prípade obce Sokoľ, nachádzajúcej sa v blízkosti mesta Košice, sa tento proces dotýka aj širšieho okolia, čo si vyžaduje dôsledné posudzovanie vplyvov na životné prostredie. Tento článok sa zameriava na vývoj a rozhodovacie procesy týkajúce sa územných plánov obce Sokoľ, konkrétne na "Zmeny a doplnky č. 4" a "Zmeny a doplnky č. 5", a ich posudzovanie podľa zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA).
Proces obstarávania a oznámenia strategického dokumentu
Proces tvorby alebo zmeny územného plánu je komplexný a začína sa oznámením o jeho vypracovaní. V prípade "Územného plánu obce Sokoľ - Zmeny a doplnky č. 4", obec Sokoľ, zastúpená starostom, predložila v novembri 2013 Okresnému úradu Košice - okolie, odboru starostlivosti o životné prostredie, oznámenie o vypracovaní tohto strategického dokumentu. Tento krok je v súlade s § 5 zákona NR SR č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
Podobne, v júli 2017, obec Sokoľ, prostredníctvom svojej starostky, opäť predložila Okresnému úradu Košice - okolie oznámenie o strategickom dokumente, tentoraz s názvom „Územný plán obce Sokoľ - zmeny a doplnky č. 5". Aj tento proces sa riadil ustanoveniami zákona o EIA.
Verejnosť a jej právo na informácie
Zákon o EIA kladie dôraz na zapojenie verejnosti do procesu posudzovania. Preto sa obec Košice, ako dotknutá obec, v oboch prípadoch ujala úlohy informovať občanov o doručených rozhodnutiach. V roku 2013 bolo oznámenie o strategickom dokumente "Územný plán obce Sokoľ - Zmeny a doplnky č. 4" dostupné na nahliadnutie v budove Magistrátu mesta Košice, v kancelárii prvého kontaktu, pracoviska KPK č. 3, každý pracovný deň od 8:00 do 15:00 hodiny, po dobu najmenej 14 dní od jeho doručenia, teda minimálne do 19. novembra 2013. Elektronická forma dokumentu bola zverejnená na webovom sídle MŽP SR (www.enviroportal.sk) a oznámenie o jeho doručení bolo dostupné na webovom sídle mesta Košice (www.kosice.sk) a na úradnej tabuli mesta Košice.
V roku 2017, Mesto Košice v zmysle § 7 ods. 7 zákona o EIA bez zbytočného odkladu informovalo verejnosť o rozhodnutí Okresného úradu Košice - okolie, odboru starostlivosti o životné prostredie, vo veci neposudzovania navrhovaného strategického dokumentu „Územný plán obce Sokoľ - zmeny a doplnky č. 5". Toto oznámenie bolo prezentované uverejnením na úradnej tabuli mesta a zverejnením na webovom sídle mesta Košice (www.kosice.sk).
Proces posudzovania vplyvov a rozhodnutia
Kľúčovým aspektom procesu EIA je posúdenie, či strategický dokument podlieha povinnému hodnoteniu jeho vplyvov na životné prostredie. V roku 2017 dňa 23. júna vydal Okresný úrad Košice - okolie, odbor starostlivosti o životné prostredie, rozhodnutie č. OU-KS-OSZP-2017/006946. Na základe podrobného posúdenia predložených stanovísk, zváženia úrovne spracovania a rozsahu strategického dokumentu a výsledkov zisťovacieho konania, bolo podľa § 7 zákona o EIA rozhodnuté, že navrhovaný strategický dokument „Územný plán obce Sokoľ - zmeny a doplnky č. 5" sa nebude posudzovať podľa zákona o EIA. Týmto rozhodnutím sa proces posudzovania vplyvov na životné prostredie pre tento konkrétny dokument ukončil.
V súvislosti s "Územným plánom obce Sokoľ - Zmeny a doplnky č. 4" z roku 2013, verejnosť mala možnosť doručiť svoje písomné stanovisko Okresnému úradu Košice - okolie, odboru starostlivosti o životné prostredie, na adresu Hroncova 13, 041 70 Košice, najneskôr do 15 dní od jeho zverejnenia. Týmto sa zabezpečila možnosť pripomienkovania a ovplyvnenia finálnej podoby územného plánu.
Význam územného plánovania pre obce
Územný plán obce je základným nástrojom územného plánovania, ktorý určuje základné smerovanie rozvoja územia obce. Zahŕňa priestorové usporiadanie, usídľovanie, funkčné využitie územia, usporiadanie krajiny, ochranu prírody a krajiny, ako aj starostlivosť o životné prostredie. Zmeny a doplnky územného plánu reagujú na aktuálne potreby a výzvy, ktoré sa v obci objavia.
Proces EIA, ktorý je aplikovaný na strategické dokumenty ako územné plány, má za cieľ predchádzať negatívnym vplyvom na životné prostredie a prispievať k udržateľnému rozvoju. Jeho cieľom je zabezpečiť, aby sa pri plánovaní zohľadňovali environmentálne aspekty a aby sa minimalizovali prípadné škody. Skutočnosť, že niektoré strategické dokumenty nemusia podliehať tomuto procesu, neznamená absenciu environmentálnych ohľadov, ale skôr to, že v danej fáze a s ohľadom na rozsah a charakter zmien neboli identifikované také vplyvy, ktoré by vyžadovali formálne posudzovanie podľa zákona o EIA.
Dôležitosť transparentnosti a participácie
Celý proces tvorby a schvaľovania územného plánu, vrátane jeho posudzovania vplyvov na životné prostredie, musí byť transparentný a umožňovať aktívnu účasť verejnosti. Informovanie občanov prostredníctvom úradných tabúľ, webových sídiel a iných komunikačných kanálov je preto nevyhnutné. Len tak môžu byť záujmy všetkých dotknutých strán adekvátne zohľadnené a môže byť dosiahnuté konsenzuálne rozhodnutie, ktoré bude prospešné pre obec a jej obyvateľov, ako aj pre životné prostredie.