Verejné obstarávanie v oblasti stavebníctva predstavuje komplexný proces, ktorý má zásadný vplyv nielen na kvalitu verejných investícií, ale aj na celkovú stabilitu hospodárstva. Zväz stavebného priemyslu Slovenska (ZSPS) v spolupráci s Európskou komisiou (EK) a Úradom pre verejné obstarávanie (ÚVO) opakovane upozorňuje na systémové výzvy, ktoré tento proces sprevádzajú. Cieľom je transformovať verejné obstarávanie z potenciálnej brzdy investícií na nástroj rozvoja.
Výzvy a špecifiká stavebného sektora
Stavebný sektor čelí v rámci verejného obstarávania špecifickým výzvam, ktoré si vyžadujú pozornosť a systematické riešenia. Medzi najčastejšie spomínané problémy patria:
- Konflikt záujmov: Zabezpečenie objektivity a transparentnosti pri výbere dodávateľov je kľúčové. Je nevyhnutné minimalizovať akékoľvek situácie, ktoré by mohli viesť ku skresleniu výsledkov súťaže.
- Uplatňovanie kritérií MEAT (najlepší pomer ceny a kvality): Hoci najnižšia cena býva často primárnym kritériom, ZSPS zdôrazňuje potrebu dôrazu na kvalitu. Systém potrebuje viac predvídateľnosti a menej administratívnej záťaže, s dôrazom na kvalitu, nie len na najnižšiu cenu.
- Účasť subjektov z tretích krajín: Otváranie trhu pre subjekty mimo EÚ prináša nové výzvy v oblasti regulácie, kvality a dodržiavania štandardov.
- Fungovanie revíznych mechanizmov: Efektivita a rýchlosť procesov preskúmavania a riešenia námietok sú zásadné pre plynulosť projektov.
- Predvídateľnosť a administratívna záťaž: Skúsenosti z praxe jednoznačne ukazujú, že systém potrebuje viac predvídateľnosti a menej administratívnej záťaže.
Tieto výzvy sú predmetom diskusií na európskej úrovni, kde sa ZSPS prostredníctvom Európskej federácie stavebného priemyslu (FIEC) podieľa na príprave spoločných stanovísk a dialógu o budúcom nastavení pravidiel verejného obstarávania v Európskej únii.
Kľúčová úloha projektanta vo verejnom obstarávaní
Na začiatku každého stavebného zámeru, nie len stavebného, stojí projektant. Spolu s architektom dáva projektu konkrétny tvar, rozmer, umiestnenie a rieši každý detail. Projektant myslí na napojenie stavby na rozvody vody, elektriny, plynu a zohľadňuje aj spôsob realizácie projektu. Po vypracovaní projektovej dokumentácie sa však jeho práca v mnohých prípadoch končí.
Ak projekt financuje verejný obstarávateľ, nasleduje fáza výberu zhotoviteľa stavby. Vypracuje sa výzva na predkladanie ponúk, súťažné podklady, priloží sa projektová dokumentácia a výkaz výmer, a následne sa vyhlási verejné obstarávanie.
Problém nastáva pri obhliadke miesta realizácie projektu. Tú často organizuje osoba poverená verejným obstarávaním, ktorá nemusí mať dostatočné technické znalosti. Stavebným firmám však treba odpovedať na všetky otázky, či už položené počas obhliadky, alebo písomne. Kto by mal na ne odpovedať? Ideálne projektant. Avšak, ako už bolo spomenuté, projektant často už na projekte nepracuje, jeho odmena bola vyplatená a venuje sa iným projektom. V mnohých prípadoch projektant odmietne riešiť obhliadky alebo odpovedať na otázky stavebných firiem vo verejnom obstarávaní.
Analýza 20 menších výberových konaní na projektanta za posledný rok ukázala, že ani v jednom prípade nebola požiadavka, aby sa projektant následne podieľal na obhliadkach alebo príprave odpovedí na otázky uchádzačov. Pritom takáto súčinnosť si v priemere vyžaduje 15-20 hodín práce. Tento fakt poukazuje na potrebu prehodnotenia procesu výberu projektantov, aby bola zabezpečená ich dlhodobejšia angažovanosť v procese verejného obstarávania.
Príklad verejného obstarávania na projektovú dokumentáciu
Príkladom konkrétneho verejného obstarávania je zákazka Univerzity sv. Cyrila a Metoda v Trnave na vypracovanie projektovej dokumentácie a súvisiacich služieb. Predmetom zákazky je obnova existujúceho objektu súpisným číslom 6768/1 na Námestí J. Herdu v Trnave.
Rozsah služieb zahŕňa:
- Overenie skutkového stavu: Geodetické zameranie, zameranie existujúcej budovy, vytyčovanie a zameranie inžinierskych sietí.
- Energetický certifikát a projektové energetické hodnotenie: Vypracovanie predrealizačného energetického certifikátu a projektového energetického hodnotenia pre obnovu budovy s cieľom dosiahnuť minimálne 30% úsporu primárnej energie a emisií CO2.
- Projekt pre stavebné povolenie: Vypracovanie projektovej dokumentácie pre stavebné povolenie s dôrazom na zapracovanie pripomienok a dodržanie pokynov objednávateľa.
- Vypracovanie výkazu výmer: Vrátane oceneného výkazu výmer.
- Inžinierska činnosť pre stavebné povolenie: Prerokovanie projektu s príslušnými orgánmi, zabezpečenie súhlasných stanovísk a ich zapracovanie do projektovej dokumentácie. Cena zahŕňa aj správne poplatky.
- Technická spolupráca pri realizácii verejného obstarávania na zhotoviteľa stavby: Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo realizovať zhotovenie len časti stavby.
- Činnosť autorského dohľadu: Od odovzdania staveniska až po podpísanie preberacieho protokolu.
Uchádzači musia preukázať splnenie podmienok účasti podľa zákona o verejnom obstarávaní, a to doložením výpisu z registra trestov, zápisom do Zoznamu hospodárskych subjektov, alebo predbežne vyplneným jednotným európskym dokumentom (JED). V prípade subjektov zo zahraničia je možnosť nahradenia dokladov čestným vyhlásením.
Nový stavebný zákon a elektronizácia
S účinnosťou od 1. apríla nadobudol platnosť nový Stavebný zákon, ktorý priniesol nové prvky do stavebnej legislatívy a procesov. Úrad pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky sa aktívne zapája do implementácie týchto zmien. Jednou z kľúčových noviniek je zavedenie elektronizácie a spustenie Portálu výstavby.
Portál výstavby má ambíciu digitalizovať stavebníctvo, minimálne v oblasti povoľovania a vykonávania administratívnych úkonov. V úvodnej fáze je určený primárne pre stavebníkov a projektantov, ktorí prostredníctvom neho môžu zakladať projekty, spravovať role, ukladať a autorizovať dokumentáciu, zasielať podania a doručovať písomnosti. Portál ponúka funkcionality, ktoré majú sprehľadniť a zjednodušiť prácu s dokumentáciou a jednotlivými etapami povoľovacích procesov. Napriek tomu zákon naďalej umožňuje vykonávať procesné úkony aj v listinnej podobe.
Podpisovanie dokumentov na portáli prebieha prostredníctvom zaručeného elektronického podpisu alebo mandátneho certifikátu, čím sa zabezpečuje ich právna záväznosť. Rozvoj portálu je dlhodobý proces, ktorý bude závisieť od ďalších ustanovení Stavebného zákona a súvisiacich predpisov. Budúcnosti by mal portál obsahovať aj tzv. digitálny obraz krajiny, ktorý poskytne používateľom komplexné informácie o infraštruktúre, území a chránených záujmoch.
Novely a ich dopad na verejné obstarávanie
Od 1. augusta 2024 je účinná novela Zákona o verejnom obstarávaní (ZVO), ktorá priniesla niekoľko významných zmien:
- Navýšenie finančného limitu: Finančný limit zákaziek, ktoré nespadajú pod zákon o verejnom obstarávaní, bol navýšený z 10 000 na 50 000 € bez DPH.
- Zrušenie pojmu "zákazka s nízkou hodnotou": Zrušili sa úpravy procesu verejného obstarávania pre služby s predpokladanou hodnotou do 180 000 €. Zákazky v hodnote od 50 000 € do 221 000 € (pre obce a VÚC) spadajú do režimu podlimitných zákaziek. Postup pri nadlimitných zákazkách nad 221 000 € ostáva nezmenený.
- Podpora súťaží: Napriek uvoľneniu požiadaviek ZVO, apeluje sa na verejných obstarávateľov, aby aj naďalej podporovali preverovanie spoločensky dôležitých zadaní prostredníctvom súťaží, či už otvorených súťaží návrhov alebo menších súťaží s predvýberom účastníkov.
Tieto zmeny majú za cieľ zefektívniť proces verejného obstarávania a umožniť rýchlejšie realizovanie menších projektov, pričom sa zároveň kladie dôraz na zachovanie kvality a transparentnosti pri väčších a strategických zákazkách.
Príprava stavieb a investičná činnosť
Investičná činnosť v rámci verejného sektora zahŕňa široké spektrum aktivít zameraných na prípravu a realizáciu stavieb a stavebných akcií. Tento proces zahŕňa:
- Zabezpečenie vstupných podkladov pre lokalizáciu stavby.
- Vykonávanie prieskumov potrebných pre vypracovanie dokumentácie.
- Výber vhodného staveniska.
- Projektovú prípravu stavby pre územné a stavebné konanie.
- Prerokovanie projektov s príslušnými orgánmi a organizáciami.
- Vypracovanie súťažných podmienok pre výber zhotoviteľov.
- Zabezpečenie zmluvných vzťahov a vypracovanie časového a finančného plánu stavby.
- Zabezpečenie vyjadrení, rozhodnutí a povolení.
- Kompletnú realizáciu stavby od odovzdania staveniska po kolaudáciu.
- Vykonávanie technického dozoru nad stavbami.
- Spoluprácu s finančnými oddeleniami a mestskými organizáciami pri rozpočtovaní investičných akcií.
V kontexte verejného obstarávania je dôležité zdôrazniť, že kvalitná projektová dokumentácia a dôkladná príprava sú základom úspechu celého projektu. Zabezpečenie súladu s právnym poriadkom SR a zohľadnenie špecifík každej stavebnej práce je nevyhnutné pre predchádzanie problémom a konfliktom, najmä pri posudzovaní neobvykle nízkych cien alebo pri zdôvodňovaní námietok.
Budúcnosť verejného obstarávania v stavebníctve
Verejné obstarávanie v stavebníctve je dynamický proces, ktorý sa neustále vyvíja. Snahy o jeho zefektívnenie, zrýchlenie a zvýšenie transparentnosti sú kľúčové pre zabezpečenie kvalitných verejných investícií a podporu hospodárskeho rastu. Dôležitú úlohu zohráva nielen legislatíva, ale aj technologický pokrok, ako napríklad elektronizácia procesov prostredníctvom Portálu výstavby. Spolupráca medzi verejným sektorom, stavebnými firmami a projektantmi je nevyhnutná pre úspešnú implementáciu zmien a dosiahnutie ambície, aby verejné obstarávanie bolo skutočne nástrojom rozvoja.
tags: #stavebny #projekt #obstaravanie #verejne