Správa ciest Trenčianskeho samosprávneho kraja (TSK) a s ňou spojené procesy, vrátane zmlúv o diele, predstavujú komplexnú oblasť, ktorá si vyžaduje precízne plánovanie, transparentné rozhodovanie a efektívne riadenie. Analýza zmlúv o diele v kontexte správy ciest TSK odhaľuje viaceré aspekty, ktoré si zaslúžia pozornosť, od otázok súvisiacich s financovaním a refundáciou výdavkov, cez legislatívnu nejednoznačnosť pri nakladaní s odpadovými vodami, až po konkrétne projekty a ich realizáciu. Táto oblasť je úzko prepojená s dodržiavaním zákonných noriem, efektívnym využívaním verejných prostriedkov a zabezpečením kvalitnej infraštruktúry pre občanov.
Finančné aspekty správy ciest a potenciálnych rizík
Jedným z kľúčových zistení týkajúcich sa finančného riadenia v rámci samospráv je nedostatočné využívanie možností na zvýšenie príjmov a eliminovanie výdavkov. Konkrétny príklad poukazuje na to, že mesto nevyužilo možnosť na zvýšenie svojich príjmov a eliminovanie výdavkov vynaložených v súvislosti s riešením pandémie a nepodalo žiadosť o refundáciu výdavkov vynaložených na záchranné práce v 2. vlne pandémie v roku 2020. Tento fakt naznačuje potenciálne rezervy v oblasti strategického finančného plánovania a aktívneho vyhľadávania zdrojov na kompenzáciu nákladov. Zároveň to otvára otázku, či podobné neefektivity nie sú prítomné aj v iných oblastiach hospodárenia samospráv, vrátane správy ciest.
Legislatívna nejednoznačnosť a jej dôsledky v praxi
Kontroly vykonané Najvyšším kontrolným úradom Slovenskej republiky (NKÚ SR) u vybraných obcí odhalili závažné problémy v interpretácii a aplikácii právnej legislatívy, predovšetkým v oblasti kontroly preukazovania odvozu obsahu žúmp. Výsledky kontrol ukázali, že obce rôzne a často nesprávne interpretujú súčasnú právnu legislatívu v oblasti kontroly preukazovania odvozu obsahu žúmp. Väčšina obcí nevykonávala pravidelnú a systematickú kontrolu odvozu obsahu žúmp u vlastníkov nehnuteľností, ktorí majú zavedený tento individuálny systém odvádzania komunálnych odpadových vôd. Obce spravidla vykonávali kontrolu tesnosti žúmp len v procese kolaudácie nehnuteľnosti.
NKÚ SR upozorňuje na rôzny výklad a nejednoznačnosť právnych noriem. Legislatíva týkajúca sa nakladania s odpadovými vodami akumulovanými vo vodotesných žumpách je súčasťou viacerých predpisov (napr. v stavebnom zákone, vodnom zákone, zákone o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách, zákone o obecnom zriadení, v rôznych vykonávacích predpisoch, v STN), je zároveň komplikovaná a príslušným orgánom, ako aj občanom umožňuje rôznu interpretáciu. Táto legislatívna roztrieštenosť a nejednoznačnosť vytvára priestor pre obchádzanie povinností a zároveň sťažuje efektívny výkon dozoru.
Podobné problémy sa prejavili aj v oblasti usmerňovania postupov pri kontrole povinnosti vlastníkov nehnuteľností pripojiť sa na vybudované kanalizačné siete. NKÚ SR zistil, že odbory starostlivosti o životné prostredie okresných úradov v rámci celej SR neboli jednotne a dostatočne účinne usmerňované ako postupovať pri kontrole povinnosti vlastníkov nehnuteľností pripojiť sa na vybudované kanalizačné siete v zmysle zákona o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách.
Pripojiteľnosť na kanalizačné siete a finančné bariéry
V rámci kontrolnej akcie NKÚ SR zisťoval pripojiteľnosť na novovybudované kanalizačné siete na vzorke 26 konečných prijímateľov nenávratného finančného prostriedku (NFP). Pripojiteľnosť na základe aktívnych kanalizačných odbočení pri jednotlivých projektoch bola v rozmedzí od 25 % do 100 %. Zistenie, že čím menej bolo aktívne pripojených kanalizačných odbočení, tým sú prepočítané vynaložené verejné prostriedky na jedno kanalizačné odbočenie vyššie, poukazuje na neefektívnosť vynaložených investícií v prípadoch nízkej miery pripojenia.
Ako najčastejší dôvod nepripájania sa obyvateľov na novovybudované kanalizačné siete bol identifikovaný nedostatok finančných prostriedkov na vybudovanie kanalizačnej prípojky, ktorú obyvatelia budujú na vlastné náklady. Toto zistenie je kľúčové, pretože poukazuje na nutnosť zvážiť aj finančnú dostupnosť infraštruktúrnych projektov pre konečných užívateľov. Najvyššia pripojiteľnosť bola zaznamenaná pri projektoch, kde bola kanalizácia (odbočenia) vybudovaná čo najbližšie k hraniciam pozemkov obyvateľov. Toto by malo slúžiť ako dobrá prax pri ďalších projektoch budovania kanalizácie, nakoľko znižuje dodatočné náklady a komplikácie pre obyvateľov.
Metodické nedostatky a plnenie cieľov v oblasti odpadových vôd
NKÚ SR tiež zistil, že skontrolovaní koneční prijímatelia NFP neboli zo strany riadiaceho orgánu usmerňovaní, akou metodikou majú stanoviť počet ekvivalentných obyvateľov (EO) v žiadosti o NFP a potom následne pri vykazovaní tohto merateľného ukazovateľa v monitorovacích správach. Viacerí koneční prijímatelia NFP stanovovali tieto údaje rôzne a existuje tak riziko nejednotnosti a nekompatibilnosti ich vykazovania. Táto metodická nejednotnosť môže viesť k skresleným údajom a nesprávnemu vyhodnocovaniu plnenia cieľov.
Analýzou plnenia operačného cieľa 1.2 (odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd v zmysle záväzkov SR voči EÚ) NKÚ SR zistil, že merateľný ukazovateľ „Počet ekvivalentných obyvateľov napojených na novovybudovanú kanalizačnú sieť“ bol v roku 2017 plnený oproti plánovanej hodnote na 50,20 %. NKÚ SR preto upozorňuje na možné riziko, že Európska komisia (EK) vyhodnotí tento kľúčový ukazovateľ ako nenaplnený vzhľadom na cieľovú hodnotu stanovenú v Operačnom programe Životné prostredie (OP ŽP) k 31.12.2015.
Preverením plnenia stanovených cieľov NKÚ SR zistil, že splnenie špecifického cieľa prioritnej osi 1 (znižovanie znečistenia vôd a zvýšenie kvality života obyvateľstva SR) nebolo možné vyhodnotiť, pretože neboli nastavené konkrétne merateľné ukazovatele na jeho vyhodnotenie. Preverením stavu plnenia záväzku SR voči EÚ k 31.12.2015 NKÚ SR zistil, že Ministerstvo životného prostredia SR (MŽP SR) ho nevyhodnocovalo k tomuto termínu. Vyhodnotením údajov k termínu 31.12.2014 a vychádzajúc z vyjadrení MŽP SR je zrejmé, že SR nesplnila záväzok odkanalizovania všetkých aglomerácií nad 2 000 EO do 31.12.2015, tzn. ani k predošlým prechodným obdobiam.
V rámci SR neexistuje evidencia, ktorá by preukazovala, ako má každá nehnuteľnosť riešený spôsob nakladania s komunálnymi odpadovými vodami. NKÚ SR z toho dôvodu upozorňuje na riziko, že údaje predkladané EK nie sú kompletné a spoľahlivé.
Problémy s dokumentáciou a archiváciou
Ďalším významným zistením NKÚ SR je nedostatočná úroveň archivácie dokumentácie k projektom. Ku kontrole nebola predložená kompletná dokumentácia, najmä dokumentácia zmlúv o dielo (ŽoP) - faktúry, účtovné doklady o zaúčtovaní úhrad, súpisy vykonaných prác, oznámenie o schválení ŽoP a pod. Uvedené svedčí o nízkej úrovni archivácie dokumentácie k projektu kontrolovaného subjektu, zároveň došlo k porušeniu ustanovenia článku 18 prílohy č. 1 zmluvy o poskytnutí NFP, podľa ktorého prijímateľ je povinný uchovávať dokumentáciu k projektu do 31.08.2020 a do tejto doby strpieť výkon kontroly/auditu zo strany oprávnených osôb v zmysle článku 13 Všeobecných zmluvných podmienok (VZP).
Odporúčania a dobrá prax v oblasti verejných kanalizácií
V súvislosti s uvedenými zisteniami NKÚ SR odporúča obciam využiť možnosť podávania podnetov na úseku verejných kanalizácií na príslušný okresný úrad, ktorý je v prípade priestupkov oprávnený ich prejednávať. Podobné odporúčanie bolo smerované aj Mestskej časti (MČ).
Konkrétny prípad mesta Gbely ako vlastníka kanalizácie ukazuje, že mesto nemalo informácie o počte producentov napojených na verejnú kanalizáciu, ani zoznam vlastníkov, resp. producentov odpadových vôd pripojených nehnuteľností. Mesto Gbely nevyužilo možnosť podávať podnety na úseku verejných kanalizácií na príslušný okresný úrad.
Mieru plnenia špecifického cieľa (dobudovanie stokovej siete a jej napojenie na už existujúcu kanalizáciu skupiny obcí Horného Žitného ostrova a spoločnú ČOV nachádzajúcu sa v Hubiciach s cieľom zamedzenia závažného ohrozenia kvality a kvantity podzemných a povrchových vôd v dotknutom území) nebolo možné zmerať a vyhodnotiť z dôvodu nestanovenia konkrétnych merateľných ukazovateľov na jeho kvantitatívne vyhodnotenie. Kontrolou stanovených cieľov projektu podľa zmluvy o poskytnutí NFP bolo zistené, že strategický cieľ a tiež špecifický cieľ boli všeobecné, neboli dostatočne konkrétne, aby definovali skutočný stav, ktorý má byť realizáciou projektu dosiahnutý.
Obec tiež nepodávala podnety na príslušný okresný úrad, ktorý je v prípade priestupkov na úseku verejných kanalizácií oprávnený ich prejednávať. Obec navyše nevydala Všeobecne záväzné nariadenie (VZN) o spôsobe náhradného odvádzania odpadových vôd a o zneškodňovaní obsahu žúmp podľa miestnych podmienok.
Spoločnosť Tavos, a. s. nevyužila možnosť podávať podnety na príslušný okresný úrad v prípadoch, kedy sa občania nepripájali na vybudovanú kanalizáciu. Mesto tiež nemalo vydané VZN o spôsobe náhradného odvádzania odpadových vôd a o zneškodňovaní obsahu žúmp podľa miestnych podmienok, čo nebolo v súlade so zákonom o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách.
V jednom z kontrolovaných prípadov bola pripojiteľnosť na verejnú kanalizáciu len 25,00 %, t. j. z 32 celkovo vybudovaných kanalizačných odbočení bolo iba osem aktívne pripojených a 24 odbočení bolo nevyužitých. Opätovne sa potvrdzuje, že mesto nemalo vydané VZN o spôsobe náhradného odvádzania odpadových vôd a o zneškodňovaní obsahu žúmp podľa miestnych podmienok, čo nebolo v súlade so zákonom o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách.
Problémy v riadení a kontrole obchodných spoločností a neziskových organizácií
Okrem problémov súvisiacich s infraštruktúrou a odpadovými vodami, analýza zmlúv o diele v širšom kontexte správy TSK odhaľuje aj nedostatky v riadení a kontrole obchodných spoločností a neziskových organizácií, v ktorých má TSK majetkovú účasť alebo ktoré pôsobia v jeho pôsobnosti.
Preverením pôsobnosti dozornej rady obchodnej spoločnosti bolo zistené porušenie zákazu konkurencie zo strany jedného člena dozornej rady, keď vykonával činnosť ako člen iného orgánu v iných právnických osobách s podobným predmetom podnikania, čo nebolo v súlade s Obchodným zákonníkom. Jeden z členov dozornej rady za spoločníka mesto Trnava bol v kontrolovanom období štátnym zamestnancom, čím došlo k porušeniu zákona o štátnej službe, podľa ktorého štátny zamestnanec nesmie byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb.
Došlo tiež k zisteniu, že dozorná rada nedostatočne plnila funkciu kontrolného orgánu neziskovej organizácie, ktorý dohliada na jej činnosť, čo nebolo v súlade s § 25 ods. zákona o neziskových organizáciách. Po skončení funkčného obdobia v roku 2012 nebola vykonaná voľba dozornej rady, čo nebolo v súlade s článkom III, písm. C, ods. 6 a 7 štatútu neziskovej organizácie, podľa ktorého členov dozornej rady volí a odvoláva správna rada nadpolovičnou väčšinou všetkých členov správnej rady tajným hlasovaním a funkčné obdobie je dvojročné. Zároveň správna rada nekonala v súlade s § 19 ods. 2 písm. g) zákona o neziskových organizáciách a s článkom III, písm. A, ods. 2 písm. f) štatútu neziskovej organizácie.
Ďalej bolo zistené porušenie zákazu konkurencie dvoch členov dozornej rady, keď vykonávali činnosť ako štatutárny orgán inej právnickej osoby s podobným predmetom podnikania. Dátum konania valného zhromaždenia (22.05.2014) bol v rozpore s termínom stanoveným v čl. 8 ods. 6 zakladateľskej listiny. Preverením povinnosti dozornej rady podávať správy o svojej činnosti valnému zhromaždeniu bolo zistené, že správy boli prezentované ústnou formou. Uvedený spôsob podávania správ valnému zhromaždeniu mal za následok nepreukázateľnosť plnenia zákonnej povinnosti predkladať valnému zhromaždeniu vyjadrenia dozornej rady k účtovnej závierke a návrhu na rozdelenie zisku, resp. Zápisnice zo zasadnutí dozornej rady neobsahovali v kontrolovanom období výsledky hlasovania dozornej rady a neboli podpísané predsedkyňou dozornej rady a ďalším členom, čím došlo k porušeniu čl. 10 ods. 4 zakladateľskej listiny.
Konkrétne zmluvy o dielo a projekty v správe ciest TSK
Prehľad konkrétnych zmlúv o diele v rámci správy ciest TSK odhaľuje široké spektrum aktivít a typov projektov:
Rekonštrukcie a opravy mostných objektov:
- Rekonštrukcia mostného objektu M4231 v obci Stupné (Zmluva č. …)
- Údržba mostných objektov v správe SC TSK - Oprava mostného objektu M3407 Most cez potok za obcou Lazany (Zmluva č. …)
- Údržba mostných objektov v správe SC TSK II. Zmluva o dielo č. …
- PD Rekonštrukcia mostov na cestách II. a III. triedy TSK - PD Rekonštrukcia mostného objektu M3832 Most cez odpadový kanál Hydrocentrály v Novom Meste nad Váhom (Zmluva č. …)
- PD Rekonštrukcia mostov na cestách II. a III. triedy TSK - PD Rekonštrukcia mostného objektu M4545 Most cez rieku Nitra pred obcou Veľké Bielice (Zmluva č. …)
- Údržba mostných objektov v správe SC TSK - Oprava mostného objektu M5521 Most cez potok za obcou Stará Lehota (Zmluva č. …)
- PD Rekonštrukcia mostov na cestách II. a III. triedy TSK - Sádočné, PD Rekonštrukcia mostného objektu M3381 na ceste III. triedy č. 1947 v obci Sádočné (Dodatok č. 3 k Zmluve o dielo č. …)
Opravy a údržba ciest a priepustov:
- Obnova VDZ na cestách II. a III. (SAROUTE, s.r.o.) (Zmluva č. …)
- Realizácia bezpečnostných prvkov a zariadení na cesty II. a III. triedy TSK (Zmluva č. …)
- Realizácia bezpečnostných prvkov a zariadení na ceste II. a III. triedy TSK (Danucem Slovensko a.s.) (Zmluva č. …)
- Rekonštrukcia priepustu v obci Dežerice cesta III/1850 (Zmluva č. 96/4/2023…)
- Rekonštrukcia oporného múru pri ceste III/1929, Horná Poruba, Dočasné paženie v krajnici cesty č. 1929, I. etapy km 0,009 83 - 0,034 32 (Zmluva č. …)
- Rekonštrukcia oporného múru pri ceste č. III/1929 a rekonštrukcia úseku cesty č. III/1929 v obci Horná Poruba - III. Etapa (Zmluva č. …)
Dodávky materiálov a techniky:
- Inertný posypový materiál III. (Zmluva č. …)
- Inertný posypový materiál - TN, NMnV, MY (Zmluva č. …)
- Kationaktívna emulzia (Zmluva č. …)
- Studená obalená drva (Zmluva č. …)
- Studená obalená drva (HYDROSERVICE, spol.) (Zmluva č. …)
- Asfaltom obalená zmes Aco I. (Zmluva č. …)
- Asfaltom obalená zmes Aco II. (Zmluva č. …)
- Automobil osobný - elektromobil 2 ks (Zmluva č. …)
- Nákladné vozidlo MITSUBISHI FUSO TRUCK, JPN (Zmluva č. …)
Servis a údržba techniky:
- Servis nákladných vozidiel TATRA (Zmluva č. …)
- SPAREX SK, spol. Servis nadstavieb a radlíc (Zmluva č. …)
- Servis nadstavieb - Servis posypových nadstavieb a radlíc (Zmluva č. …)
- Servis nákladných vozidiel Mercedes (Zmluva č. …)
- Servis posypových nadstavieb a radlíc (Zmluva č. …)
- Servis a oprava nakladačov (Zmluva č. …)
- Servis traktorovej techniky - KUBOTA (Zmluva č. …)
Stavebné úpravy a iné projekty:
- Provizórne premostenie ponad potok v obci Horná Mariková (Zmluva č. …)
- Prestavba objektu vrátnice s.č. … (Zmluva č. …)
- Prestavba objektu vrátnice súp. č. 2854 na šatne, Prievidza (Dodatok č. …)
- PD Realizácia opravárenskej dielne na cestmajsterstve Nitrianske Rudno (Zmluva č. …)
- Kamerový monitorovací systém - TN, NMnV, MY, Nitrianske Rudno (Zmluva č. …)
- Výmena strešnej krytiny, Cestmajsterstvo SC TSK, budova garáží v Ilave (Zmluva č. …)
Dodatky k zmluvám:
- Dodatok č. 1 k Zmluve o dielo 59/4/2021 (Zmluva č. …)
- Dodatok č. …
Tento rozmanitý prehľad ukazuje, že zmluvy o diele pokrývajú široké spektrum činností súvisiacich so správou a údržbou infraštruktúry, od kapitálových investícií až po bežnú prevádzku a dodávky. Dôkladná analýza každej zmluvy a jej plnenia je nevyhnutná pre zabezpečenie efektívneho využívania verejných prostriedkov a dosiahnutie stanovených cieľov v oblasti správy ciest TSK.
