V oblasti stavebného práva a regulácie infraštruktúry existujú špecifické orgány, ktoré dohliadajú na výstavbu a údržbu strategicky dôležitých stavieb. Jedným z takýchto orgánov je špecializovaný stavebný úrad pre dráhy. Jeho pôsobnosť a kompetencie sú kľúčové pre zabezpečenie bezpečnosti, efektivity a súladu s legislatívnymi požiadavkami pri projektoch týkajúcich sa železničných, špeciálnych a lanových dráh. Tento článok sa podrobne venuje úlohe tohto úradu, jeho právomociam a procesom, s ktorými sa stretávajú investori a projektanti.
Pôsobnosť a právne rámce
Pôsobnosť Dopravného úradu ako špecializovaného stavebného úradu sa primárne vzťahuje na oblasť civilného letectva na celom území Slovenskej republiky. Avšak, v kontexte dráh, jeho kompetencie sú definované v ustanoveniach zákona č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon) a zákona č. 143/1998 Zb. Je dôležité poznamenať, že špecializovaný stavebný úrad pre dráhy nie je len jedným orgánom, ale jeho funkciu v určitých aspektoch vykonáva Ministerstvo dopravy SR - Odbor špeciálny stavebný úrad pre stavby dráh, ktorý pôsobí ako dotknutý orgán.
Dopravný úrad je pri letiskových stavbách a stavbách pre letecké pozemné zariadenia špecializovaným stavebným úradom vykonávajúcim aj funkciu správneho orgánu. Toto neplatí pre stavby uvedené v § 28 ods. 1 písm. V rámci tejto svojej hlavnej činnosti vydáva stavebno-právne rozhodnutia a povolenia podľa príslušných ustanovení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov.
Avšak, pre oblasť dráh, špecializovaný stavebný úrad vykonáva pôsobnosť pre:
- Stavby železničných, špeciálnych a lanových dráh a ich súčasti: To zahŕňa všetky základné konštrukcie a infraštruktúru nevyhnutnú pre prevádzku týchto dráh.
- Stavby v obvode uvedených dráh, ktoré neslúžia na ich prevádzku, alebo na dopravu na dráhe: Ide napríklad o budovy alebo zariadenia v bezprostrednej blízkosti trate, ktoré však priamo nesúvisia s dopravou.
- Stavby v ochrannom pásme uvedených dráh, ktoré slúžia na prevádzku uvedených dráh a alebo na dopravu na týchto dráhach: Ochranné pásmo je definované na zabezpečenie bezpečnosti a plynulosti prevádzky, a stavby v ňom podliehajú prísnejším pravidlám.
Výnimkou z priamej právomoci sú veci územného rozhodovania a vyvlastnenia, ktoré môžu byť riešené inými orgánmi podľa § 101 ods. 1 písm. aa) zákona č. 513/2009 Z. z. o dráhach.
Úloha Železníc Slovenskej republiky (ŽSR)
Železnice Slovenskej republiky (ŽSR) hrajú v procese výstavby infraštruktúry kľúčovú úlohu ako dotknutá právnická osoba. V procese prerokovania stavebného zámeru v Obstarávaní projektovej dokumentácie (OPD) vydávajú záväzné vyjadrenie k stavebnému zámeru, ktoré je sprístupnené v informačnom systéme. Toto vyjadrenie za ŽSR vydáva Generálne riaditeľstvo ŽSR, Odbor expertízy.
Investori, projektanti a ďalší žiadatelia by mali pred začatím investičnej prípravy požiadať ŽSR o poskytnutie rozvojovej informácie. Táto informácia slúži na zistenie, či ŽSR na danom území v budúcnosti plánuje rozvoj železničnej infraštruktúry, vrátane súvisiacich investícií. Pred vystavením Objednávky je žiadateľ povinný sa oboznámiť so znením Obchodných podmienok poskytnutia služby (OPPS), ktoré upravujú poskytovanie údajov a vyjadrení pre stavby cudzích investorov.
Odbor expertízy GR ŽSR na základe objednávky spracuje rozvojovú informáciu a v zákonom stanovenej lehote ju zašle žiadateľovi spolu s prípadnými pripomienkami z hľadiska koordinácie s výhľadovými zámermi ŽSR. V rozvojovej informácii bude deklarovaný plánovaný rozvoj železničnej infraštruktúry v záujmovom území a uvedení správcovia železničnej infraštruktúry (príslušné Oblastné riaditeľstvo /OR/, príslušné Regionálne stredisko správy /RSS/, Železničné telekomunikácie /ŽT/, Mostný obvod /MO/ a Železničná energetika /ŽE/), s ktorými má žiadateľ v zmysle § 22 Stavebného zákona spolupracovať pri spracovaní stavebného zámeru.
Proces spracovania stavebného zámeru
Pred vypracovaním samotného stavebného zámeru je nevyhnutné, aby žiadateľ zakreslil plánovanú stavbu do Jednotnej železničnej mapy (JŽM). Túto mapu na požiadanie za úhradu poskytne Stredisko železničnej geodézie (SŽG). V prípade, že JŽM v danom území nie je vyhotovená, SŽG vydá žiadateľovi potvrdenie o tejto skutočnosti. Následne žiadateľ zakreslí navrhovanú stavbu do JŽM alebo iného vhodného mapového podkladu v mierke 1:1000, na ktorom bude zreteľne vyznačená železničná trať s jej smerovaním a staničením.
Žiadateľ musí zapracovať polohu sietí/vedení a zariadení v správe ŽSR do stavebného zámeru a umiestniť navrhovanú stavbu tak, aby nebola s nimi v kolízii. V prípade potreby je možné po dohode s príslušným správcom navrhnúť ich ochranu alebo preloženie mimo záujmové územie stavby. Ak žiadateľ plánuje napojiť stavbu na siete v správe ŽSR, je potrebné požiadať o súhlas príslušného správcu siete (Regionálne stredisko správy pre vodu, plyn, kanalizáciu, horúcovod a Železničná energetika pre elektrickú energiu).
V prípade, že stavba zasahuje do obvodu dráhy (napríklad pretláčanie, stavby na dráhe), je požadované spracovať analýzu bezpečnostných rizík vplyvu realizácie stavby na prevádzku dráhy, ako aj analýzu zrealizovanej stavby na prevádzku dráhy.
Po skompletizovaní stavebného zámeru žiadateľ požiada o čiastkové vyjadrenie správcov železničnej infraštruktúry (OR, RSS, ŽT, ŽE a MO - v prípade blízkosti mostného objektu ŽSR do 30 m od konštrukcie mosta). Stavebný zámer sa predkladá v elektronickej alebo tlačenej forme. Čiastkové vyjadrenia správcov nie je možné použiť ako doklad pre vydanie "Rozhodnutia" stavebného úradu. V týchto vyjadreniach budú uvedené aj prípadné požiadavky na zapracovanie do projektu stavby pre účel budúceho vydania doložky súladu.
K žiadosti o čiastkové vyjadrenie správcu infraštruktúry k stavebnému zámeru v ochrannom pásme dráhy žiadateľ priloží aj vyjadrenie k existencii/zákres IS a zariadení v správe ŽSR. Situácia so zakreslením stavby, prístupových ciest a návrh prípojok na technickú infraštruktúru územia, vrátane ich trasovania, musí byť zakreslená do JŽM alebo iného relevantného podkladu.
Záväzné vyjadrenia a koordinácia
Po doplnení dokladovej časti stavebného zámeru o čiastkové vyjadrenia všetkých dotknutých správcov železničnej infraštruktúry, žiadateľ zabezpečí jeho sprístupnenie v informačnom systéme. Následne požiada GR ŽSR Odbor expertízy, prostredníctvom Portálu výstavby, o vydanie záväzného vyjadrenia ŽSR k stavebnému zámeru, podľa § 20 ods. 1 písm. c) Stavebného zákona.
Odbor expertízy GR ŽSR prerokuje stavebný zámer s dotknutými útvarmi Generálneho riaditeľstva ŽSR a vypracuje záväzné vyjadrenie v zákonom stanovenej lehote. V prípade, že stavebný zámer bude v kolízii so záujmami ŽSR, vydá Odbor expertízy nesúhlasné záväzné vyjadrenie. Ak stavebný zámer nebude obsahovať všetky potrebné čiastkové vyjadrenia a podklady, žiadateľovi bude zaslaná žiadosť o ich doplnenie.
Je dôležité zdôrazniť, že toto záväzné vyjadrenie ŽSR nenahrádza záväzné stanovisko Ministerstva dopravy SR - Odbor špeciálny stavebný úrad pre stavby dráh, ako dotknutého orgánu podľa § 20 ods. 1 písm. GR ŽSR Odbor expertízy si v záväznom vyjadrení k stavebnému zámeru môže vyhradiť posúdenie projektu stavby. V takom prípade v záväznom vyjadrení vznesie požiadavky, ktoré bude potrebné zapracovať do projektu stavby, a uvedie správcov železničnej infraštruktúry, ktorí budú vydávať doložku súladu. Žiadateľ následne zapracuje tieto požiadavky do projektu stavby a požiada príslušných správcov o vydanie doložky súladu.
Dodatočné kompetencie špecializovaného stavebného úradu
Okrem vyššie uvedených procesov, špecializovaný stavebný úrad pre dráhy vykonáva aj ďalšie dôležité funkcie, ktoré sú definované v § 102 ods. 1 zákona č. 513/2009 Z. z. o dráhach:
- Dotknutý orgán v územnom a stavebnom konaní: Pre stavby v ochrannom pásme dráhy, ktoré neslúžia na prevádzkovanie dráhy ani na dopravu na železničnej, špeciálnej a lanovej dráhe.
- Vydávanie súhlasu na vykonávanie činnosti v ochrannom pásme: Pre železničnú, špeciálnu a lanovú dráhu.
- Vyjadrovanie sa v územnoplánovacích činnostiach: K zadaniu, konceptu a návrhu územného plánu z hľadiska umiestnenia dráh, ich napojení, križovaní a návrhu technických a prevádzkových parametrov.
- Zisťovanie zdrojov ohrozovania dráh: A v prípade zistenia nariaďuje ich odstránenie.
- Rozhodovanie o názvoch staníc a zastávok: Na návrh prevádzkovateľa dráhy.
Zoznam osôb, ktoré môžu byť v rámci týchto procesov zapojené, je rozsiahly a zahŕňa odborníkov z rôznych oblastí, ako sú Ing. arch., JUDr., PhD., MBA, MUDr., Mgr., PhDr., Bc., PharmDr., Doc. Mgr. art., ktorí poskytujú svoje znalosti a expertízu pri zabezpečovaní súladu a bezpečnosti železničnej infraštruktúry. Tento komplexný prístup zabezpečuje, že všetky aspekty výstavby a prevádzky dráh sú dôkladne posúdené a riadia sa platnou legislatívou.