Prihlásenie k trvalému pobytu a volebné právo: komplexný pohľad

Volebné právo je základným pilierom každej demokratickej spoločnosti. Pre občanov Slovenskej republiky je jeho výkon úzko spojený s inštitútom trvalého pobytu. Táto téma nadobúda na dôležitosti najmä v predvolebnom období, kedy sa objavujú otázky týkajúce sa prihlasovania k trvalému pobytu, vrátane situácií, ktoré sa môžu zdať komplikované, ako napríklad prihlasovanie osôb bez domova. Tento článok sa podrobne venuje legislatíve, súdnej praxi a praktickým aspektom súvisiacim s trvalým pobytom a jeho vplyvom na volebné právo, pričom sa zameriava aj na špecifické prípady občanov bez strechy nad hlavou.

Hlasovací preukaz: kľúč k voľbe mimo miesta bydliska

Volič, ktorý má trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, ale v deň konania volieb nebude môcť voliť v mieste svojho trvalého pobytu vo volebnom okrsku, v ktorého zozname voličov je zapísaný, môže požiadať obec svojho trvalého pobytu o vydanie hlasovacieho preukazu. Tento preukaz je možné získať osobne najneskôr deň pred voľbami, teda 29. septembra 2023 v prípade predčasných parlamentných volieb. Obce začali s ich zasielaním už 16. augusta.

Ako požiadať o hlasovací preukaz a ako s ním voliť?

Volič môže požiadať o hlasovací preukaz osobne najneskôr posledný pracovný deň pred voľbami v úradných hodinách obce. Obec vydá hlasovací preukaz bezodkladne. Požiadať oň môže aj splnomocnená osoba, a to najneskôr deň pred voľbami. Hlasovací preukaz sa vydá voličovi len raz, pri prípadnej strate mu obec nový nevydá. Ak už raz volič hlasovací preukaz dostal, nemôže bez neho voliť ani v mieste svojho bydliska.

Volič je povinný po príchode do volebnej miestnosti preukázať okrskovej volebnej komisii svoju totožnosť predložením občianskeho preukazu a súčasne s občianskym preukazom predloží volebnej komisii hlasovací preukaz, ktorý mu okrsková volebná komisia odoberie a pripojí ho k zoznamu voličov.

Preukaz nestraťte. Volič môže požiadať o hlasovací preukaz na prvé i druhé kolo volieb prezidenta Slovenskej republiky súčasne, najneskôr posledný pracovný deň predo dňom konania volieb (t.j. najneskôr 22. 3. 2024; pre druhé kolo volieb najneskôr 5. 4.). Je však dôležité, aby žiadosť o vydanie hlasovacieho preukazu bola doručená obci najneskôr 15 pracovných dní predo dňom konania volieb (t.j. najneskôr 4. 3. 2024; pre druhé kolo volieb najneskôr 14. 3.). Možno požiadať o vydanie hlasovacieho preukazu najneskôr v posledný deň predo dňom konania volieb (t.j. najneskôr 22. 3. 2024; pre druhé kolo volieb najneskôr 5. 4.). Ak volič v písomnej alebo elektronickej žiadosti uvedie, že hlasovací preukaz prevezme iná osoba, musí v žiadosti uviesť jej meno, priezvisko a číslo občianskeho preukazu. Podpis voliča na žiadosti nemusí byť úradne osvedčený.

Pri úprave hlasovacích lístkov platí, že každý volič sa musí pred hlasovaním odobrať do osobitného priestoru určeného na úpravu hlasovacích lístkov. Na hlasovacom lístku zakrúžkuje poradové číslo kandidáta, ktorému sa rozhodol odovzdať svoj hlas. Volič môže zakrúžkovať poradové číslo len jedného kandidáta. Ak volič zakrúžkuje viac poradových čísiel kandidátov, je takýto hlasovací lístok neplatný. Na požiadanie voliča mu okrsková volebná komisia vydá za nesprávne upravený hlasovací lístok iný.

Volič, ktorý sa nemôže dostať do volebnej miestnosti zo závažných, najmä zdravotných dôvodov, má právo požiadať obec a v deň konania volieb okrskovú volebnú komisiu o vykonanie hlasovania do prenosnej volebnej schránky, a to len v územnom obvode volebného okrsku, pre ktorý bola okrsková volebná komisia zriadená. Volič, ktorý sa nenachádza v deň konania volieb v územnom obvode svojho volebného okrsku podľa miesta trvalého pobytu, môže zo závažných zdravotných dôvodov hlasovať do prenosnej volebnej schránky na základe hlasovacieho preukazu, ak si ho vyžiadal.

Prihlásenie k trvalému pobytu: legislatívny rámec a praktické aspekty

Zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky definuje trvalý pobyt ako pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území Slovenskej republiky. Občan má v tom istom čase iba jeden trvalý pobyt. Aby sa teda z pohľadu legislatívy jednalo o riadny trvalý pobyt, malo by sa jednať o pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska. Zákon však nevyžaduje, aby miesto trvalého pobytu bolo stálym bydliskom občana v každom jednotlivom prípade, nešpecifikuje však bližšie, aké iné alternatívy prichádzajú do úvahy.

Môže sa bezdomovec prihlásiť k trvalému pobytu?

Otázka prihlásenia k trvalému pobytu pre osoby bez domova je pomerne častá. V prípade, ak občan stratí svoje bývanie a jeho nehnuteľnosť je odstránená, môže sa stať občanom bez trvalého pobytu. V takom prípade sa môže prihlásiť k trvalému pobytu na obci, v ktorej mu bol trvalý pobyt zrušený. Adresa na občianskom preukaze bude uvedená len ako obec, bez ulice a súpisného čísla. Pošta mu bude chodievať na obec, pričom obec mu doručenie zásielky zväčša oznámi vyvesením na úradnej tabuli. Táto forma doručovania môže byť nevýhodou, nakoľko ak by prišla dôležitá zásielka napríklad zo súdu a občan by o takomto doručovaní nevedel, zásielka sa uplynutím lehoty na vyvesenie bude považovať za doručenú.

Je tiež možné, aby občan bez domova získal trvalý pobyt na adrese inej osoby, ak táto osoba udelí písomný súhlas s jeho prihlásením. V takom prípade je potrebné tento súhlas zaniesť na obec, ktorá občana prihlási k trvalému pobytu na danej adrese. Je dôležité zdôrazniť, že udelenie trvalého pobytu na vašej adrese neznamená, že by bezdomovec získal akékoľvek práva k vašej nehnuteľnosti. Ide čisto o formalitu, na ktorej sa obe strany dohodnú.

Účelové trvalé pobyty a ich vplyv na volebné právo

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (NSS SR) sa vo svojej rozhodovacej praxi zaoberá aj otázkou tzv. účelových trvalých pobytov, ktoré sú vytvárané voličmi alebo kandidátmi pred voľbami. Táto prax sa stala relevantnou najmä po tom, ako v jednom prípade zvýšený počet prihlásení na trvalý pobyt pred voľbami mal za následok neplatnosť volieb.

Test účelovosti prihlásenia na trvalý pobyt

V zmysle legislatívy, za poslanca obecného zastupiteľstva alebo starostu môže byť zvolený obyvateľ obce, ktorý má v obci trvalý pobyt. Táto podmienka sa vzťahuje aj na voličov. NSS SR pri posudzovaní účelovosti prihlásenia na trvalý pobyt bezprostredne pred voľbami aplikuje tzv. „tri kroky účelovosti prihlásenia“:

1. Značný počet obyvateľov: K prihláseniu na trvalý pobyt došlo u značného počtu obyvateľov. Posúdenie, či ide o značný počet, je individuálne a závisí od celkového počtu obyvateľov obce. V jednom prípade sa jednalo o situáciu, kedy v obci hlasovalo 358 voličov, z ktorých 119 sa prihlásilo na trvalý pobyt dva dni pred voľbami. Tento počet bol považovaný za značný, pretože bol spôsobilý ovplyvniť výsledok volieb.
2. Absencia väzieb na obec: K prihláseniu na trvalý pobyt došlo u osôb, u ktorých nie je preukázaná žiadna väzba na dané miesto (obec). Za väzbu na obec sa však nemusí považovať len jej užívanie na stále bydlisko. Môžu sa sem radiť aj ekonomické, spoločenské alebo súkromné aktivity občana na viacerých miestach, alebo iné väzby k viacerým miestam (napríklad vlastnícke vzťahy). Česká súdna prax napríklad uvádza, že skutočnosť, že volič prespáva v inej obci, ešte nevylučuje, že ho k obci, v ktorej má evidovaný trvalý pobyt, viažu intenzívne profesijné, sociálne alebo kultúrne väzby.
3. Krátkosť času pred voľbami: K prihláseniu sa na trvalý pobyt došlo bezprostredne pred uskutočnením volieb. Slovenské predpisy toto kritérium bližšie neupresňujú, avšak český zákon stanovuje, že kandidát musí byť v deň volieb prihlásený na trvalý pobyt. Existuje aj návrh zákona, podľa ktorého by kandidát do Európskeho parlamentu mal mať trvalý alebo prechodný pobyt po dobu najmenej 45 dní. Otázkou zostáva, aký časový úsek pred konaním volieb je považovaný za krátky.

Tieto tri podmienky musia byť splnené kumulatívne. V prípadoch, kedy väčší počet voličov získa v obci trvalý pobyt bez akýchkoľvek reálnych historických či súčasných väzieb na život v obci v krátkom čase pred voľbami (než niekoľko dní), je vysoká pravdepodobnosť, že takýto postup bude mať za následok neplatnosť samotných volieb.

Voľby pre ľudí bez domova: právo aj realita

Hoci sa téma prihlasovania k trvalému pobytu pre osoby bez domova môže zdať komplikovaná, je dôležité pripomenúť, že aj títo občania majú právo voliť. V útočisku Oáza - nádej pre nový život pri Košiciach sa približne tretina z 320 obyvateľov chystala voliť. Človek bez domova môže voliť na základe občianskeho preukazu. Ak v ňom nemá uvedenú presnú adresu trvalého pobytu, je tam uvedená aspoň mestská časť alebo obec. Okrsková komisia ho následne naviguje do správnej volebnej miestnosti.

Občianske združenie Vagus, ktoré sa v Bratislave venuje ľuďom bez domova od roku 2011, uvádza, že veľká časť jeho klientov voliť nepôjde. Dôvodom sú často chýbajúce finančné prostriedky na cestovanie do miesta ich trvalého pobytu na iných častiach Slovenska. Podľa združenia by vyšší záujem tejto skupiny obyvateľov o voľby mohol vzbudiť fakt, ak by videli, že téma straty bývania a života na ulici je zahrnutá v predvolebných programoch politických strán.

V súvislosti s voľbami je dôležité si uvedomiť, že prihlásenie k trvalému pobytu nie je len formálnym aktom, ale má aj právne dôsledky, vrátane možnosti uplatnenia si volebného práva. Vždy je preto vhodné postupovať v súlade so zákonom a v prípade nejasností vyhľadať odbornú pomoc.

tags: #prihlasenie #bezdomovca #na #trvaly #pobyt #volby