Každá prevádzka, vrátane reštaurácií, kaviarní, kancelárií, výrobných hál a mnohých iných pracovných priestorov, musí pred začatím svojej činnosti požiadať Regionálny úrad verejného zdravotníctva (RÚVZ) o povolenie na prevádzku, alebo si splniť oznamovaciu povinnosť. Všetky prevádzky, mimo presne definovaných výnimiek, musia mať povolenie od RÚVZ na prevádzkovanie podnikania v na to určených priestoroch. Tento článok podrobne vysvetľuje, kedy a prečo je potrebné získať takéto schválenie, aké sú požiadavky a aké sú povinnosti zamestnávateľa pri uvádzaní priestorov do prevádzky.
Povinnosti zamestnávateľa pri uvádzaní priestorov do prevádzky
V rámci vstupného auditu alebo pri opakovanom audite každej spoločnosti preverujeme, či má klient splnenú zákonnú povinnosť, ktorá sa vzťahuje na uvedenie priestorov do prevádzky. Táto povinnosť sa týka každej právnickej a fyzickej osoby, ktorá prevádzkuje priestory a má zamestnancov. Táto povinnosť sa uplatňuje vo vzťahu k RÚVZ, ktorý vydáva povolenia.
Od roku 2020 sa však povinnosť požiadať o povolenie „uvedenie priestorov do prevádzky“ nevzťahuje na všetky prevádzky. Výnimky z uvedenej povinnosti sú zhrnuté v zákone č. 355 o ochrane zdravia zamestnancov (§ 52, odsek 1). V týchto prípadoch je potrebné podať iba oznámenie o začatí prevádzky.
Prevádzky, ktorých sa výnimka netýka, sú povinné informovať a požiadať RÚVZ o povolenie pri spustení prevádzky, pri zmene charakteru prevádzky, ako aj pri skúšobnej prevádzke. Žiadosť sa podáva pred začatím činnosti alebo pri akejkoľvek zmene.
Rozdiel medzi uvedením priestorov do prevádzky a oznámením o začatí prevádzky
Existujú dva základné režimy, ktoré podnikatelia musia absolvovať pred spustením prevádzky, pričom každý má odlišné charakteristiky:
Uvedenie priestorov do prevádzky:
- Poplatok: Vyžaduje sa úhrada správneho poplatku vo výške 50 € (prípadne 25 € pri elektronickom podaní).
- Obhliadka: Je nevyhnutná obhliadka priestorov zamestnancom RÚVZ.
- Časový rámec: Je potrebné čakať na stanovisko RÚVZ, čo môže predĺžiť dobu prípravy na spustenie prevádzky.
- Dokumentácia: Môže byť potrebné doplniť potrebné dokumenty k stanovisku RÚVZ.
- PZ: Vyžaduje sa zabezpečenie prevádzkovej zdravotnej služby (PZS).
Oznámenie o začatí prevádzky:
- Poplatok: Je bezplatné.
- Obhliadka: Obhliadka sa nerealizuje.
- Časový rámec: Je možnosť spustiť prevádzku ihneď po podaní oznámenia.
- Dokumentácia: Bez potreby dopĺňania ďalších dokumentov.
- PZ: Vyžaduje sa zabezpečenie prevádzkovej zdravotnej služby (PZS).
Kedy je potrebné získať schválenie od RÚVZ?
Zákon jasne definuje, v akých prípadoch je potrebné požiadať RÚVZ o schválenie priestorov do prevádzky, prípadne kedy sa podáva opätovná žiadosť o schválenie.
Podľa charakteru prevádzky je potrebné požiadať o schválenie priestorov do prevádzky od RÚVZ, ak:
- Ponúkate reštauračné služby, teda prevádzkujete prípravu a podávanie jedál (patria sem reštaurácie, kaviarne, rýchle občerstvenia či cukrárne).
- Prevádzkujete podnik s alkoholom (bary, kluby a iné prevádzky, ktoré podávajú alkoholické nápoje, musia získať povolenie od RÚVZ a tiež od iných príslušných orgánov).
- Patríte medzi zdravotnícke zariadenia (nemocnice, lekárske ambulancie, dentálne kliniky, rehabilitačné zariadenia a iné).
- Ponúkate kúpeľné služby (plaváreň, kúpele, aquapark, wellness a iné).
- Vaša činnosť vplýva na tému ochrany životného prostredia (skládky, čističky odpadových vôd, recyklačné závody a iné).
- Vykonávate výrobnú činnosť.
- Prevádzkujete sklady.
- Prevádzkujete dielne.
- Vykonávate epidemiologicky závažnú činnosť.
Opätovná žiadosť pre RÚVZ sa podáva, keď:
- Nastane zmena charakteru prevádzky.
- Rozšírite poskytované služby alebo tovary o iné produktové kategórie.
- Nastane zásadná zmena technológie alebo zavedenie novej technológie.
- Začne v schválených priestoroch vykonávať inú podnikateľskú činnosť aj ďalší subjekt.
- Sú na prevádzke vykonané dispozičné zmeny alebo sa prevádzka rozširuje o ďalšie priestory.
- Ak ide o ambulanciu/zdravotnícke zariadenia, je potrebné žiadať o uvedenie priestorov do prevádzky aj keď sa žiadna zmena nerealizuje.
Koho sa týkajú výnimky z povinnosti RÚVZ?
Výnimky z povinnosti schválenia RÚVZ, uvedené v zákone č. 355 (§ 52, odsek 1), pri ktorých sa podáva iba oznámenie o začatí prevádzky, sú na:
- Priestory, na ktoré už bolo vydané rozhodnutie.
- Ubytovacie zariadenia bez výroby pokrmov.
- Telovýchovno-športové zariadenia.
- Zariadenia starostlivosti o ľudské telo.
- Prevádzky verejného stravovania bez výroby hotových pokrmov.
- Administratívne priestory.
- Priestory, v ktorých sa vykonáva živnosť kúpy tovaru na účel jeho predaja konečnému spotrebiteľovi.
Dokumenty, ktoré môže RÚVZ žiadať
RÚVZ má právo vyžiadať si niekoľko základných aj špeciálnych dokumentov od prevádzkovateľa pri uvádzaní priestorov do prevádzky. Medzi ne patria:
- Identifikačné údaje.
- Informácie o umiestnení objektu a jeho popis.
- Zoznam a podrobný popis činností, ktoré sa budú v priestore vykonávať.
- Zoznam strojov a zariadení.
- Údaje zodpovednej osoby a kópia dokladu o oprávnení na podnikanie.
- Doklad o zdravotnej či odbornej spôsobilosti.
- Objektivizácia faktorov pracovného prostredia.
- Kolaudačné rozhodnutie.
- Prevádzkové poriadky.
V rámci týchto dokumentov a informácií RÚVZ schvaľuje prevádzkové poriadky a návrhy na ich zmenu.
Ktoré prevádzky musia mať prevádzkové poriadky?
Prevádzkový poriadok je súhrn opatrení na ochranu zdravia zamestnanca a na ochranu verejného zdravia v zariadení, v ktorom existuje riziko. Musia ho mať vypracovaný:
- Prírodné a umelé kúpaliská.
- Ubytovacie zariadenia.
- Telovýchovno-športové zariadenia.
- Zariadenia starostlivosti o ľudské telo.
- Zariadenia pre deti a mládež.
- Zariadenia spoločného stravovania.
- Poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a zdravotnícki zamestnanci.
- Pracoviská s výskytom chemických a biologických faktorov, hluku, vibrácií.
- Pri manipulácii s bremenami.
- Ak výsledky posúdenia preukážu zvýšenú fyzickú záťaž zamestnancov na pracovisku.
- Pri práci s azbestom.
- Pri práci s ionizujúcim žiarením.
Schválený prevádzkový poriadok je následne podnikateľ povinný dôsledne dodržiavať.
Nezabúdajte na zodpovednosť: Pokuta za nedodržanie predpisov
Túto zákonnú povinnosť neberte na ľahkú váhu. Pokiaľ využívate priestory na výkon pracovnej činnosti bez schválenia RÚVZ, hrozí vám pokuta vo výške 150 až 20 000 €. Začnite podnikať zodpovedne na základe zákonných povinností. Ak plánujete otvoriť prevádzku, ako škôlku, stravovacie zariadenie, kaviareň, ubytovacie zariadenie, kaderníctvo alebo iný podnikateľský priestor, je nutné zabezpečiť súhlas od Regionálneho úradu verejného zdravotníctva, tzv. hygieny.
Zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia neustanovuje lehotu, v ktorej je podnikateľ povinný príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva podať žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky. Ale vychádzajúc z ustanovenia § 52 ods. 1 písm. b), ktoré podnikateľom prikazuje „do času kladného posúdenia zdržať sa vykonávania posudzovaných opatrení alebo činností“, je zrejmé, že priestor musí byť uvedený do používania ešte pred tým, než v ňom začnete vykonávať podnikateľskú činnosť. Ak regionálnemu úradu verejného zdravotníctva nepredložíte návrh na uvedenie podnikateľských priestorov do prevádzky, resp. začnete v danom priestore vykonávať podnikateľskú činnosť ešte pred získaním súhlasného rozhodnutia s uvedením priestoru do prevádzky, bude vám uložená pokuta od 150 eur do 20 000 eur.
Regionálny úrad verejného zdravotníctva vám túto pokutu bude musieť uložiť vzhľadom na rozkazovací spôsob formulácie zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia „príslušný orgán verejného zdravotníctva uloží pokutu“. V súvislosti s ukladaním pokuty za to, že si podnikateľ nesplnil povinnosť uviesť priestor do prevádzky, zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia obsahuje aj akúsi prekluzívnu lehotu. Konanie o uloženie pokuty možno začať do dvoch rokov odo dňa, keď sa príslušný orgán verejného zdravotníctva dozvedel o porušení povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu povinnosti došlo.
Ak nemáte k priestorom súhlas s uvedením do prevádzky, pracovná zdravotná služba to bude musieť nahlásiť
Jednou z povinností podnikateľa, ktorý je zároveň aj zamestnávateľom, je zabezpečovať pre svojich zamestnancov pracovnú zdravotnú službu. Podľa § 30c ods. 1 písm. e) a § 30c ods. 3 písm. c) zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia je pracovná zdravotná služba povinná podať podnet príslušnému orgánu verejného zdravotníctva, ak zistí, že zamestnávateľ napriek opakovanému upozorneniu neplní povinnosti ustanovené všeobecne záväznými právnymi predpismi na zabezpečenie ochrany zdravia pri práci. Predpisom na zabezpečenie ochrany zdravia pri práci je samozrejme aj zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia, ktorým je uvedená povinnosť podnikateľa získať súhlasné rozhodnutie regionálneho úradu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky.
Ak teda pracovná zdravotná služba u podnikateľa zistí zanedbanie povinnosti získať pre každý priestor súhlas s uvedením do prevádzky, upozorní ho na to, ale pri ďalšom zistení rovnakého nedostatku je povinná túto skutočnosť nahlásiť regionálnemu úradu verejného zdravotníctva. Ak by si pracovná zdravotná služba nesplnila povinnosť nahlásiť podnikateľa regionálnemu úradu verejného zdravotníctva, mohla by za to dostať pokutu od 150 eur do 20 000 eur. Ak by si pracovná zdravotná služba túto povinnosť nesplnila opakovane, úrad verejného zdravotníctva jej odoberie oprávnenie na výkon pracovnej zdravotnej služby.
Žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky
Žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky sa podáva regionálnemu úradu verejného zdravotníctva (hovorovo nazývanému aj ako „hygiena“) miestne príslušnému podľa toho, kde sa predmetný priestor nachádza. Keď napríklad firma zo Zvolena bude mať kanceláriu v Banskej Bystrici, bude žiadať o uvedenie tohto priestoru do prevádzky regionálny úrad verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici. Formulár žiadosti o uvedenie priestorov do prevádzky má väčšinou len jednu stranu a je dostupný na internetových stránkach regionálnych úradov verejného zdravotníctva. Názov tohto formuláru je „Žiadosť o vydanie rozhodnutia/záväzného stanoviska orgánu verejného zdravotníctva v zmysle zákona NRSR č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov“.
Správny poplatok za podanie žiadosti o vydanie rozhodnutia k návrhu na uvedenie priestorov do prevádzky je 50 eur. V prípade, že žiadosť podáte elektronicky cez portál www.slovensko.sk, priložíte k nej všetky prílohy v elektronickej podobe a podpíšete ju kvalifikovaným elektronickým podpisom, poplatok bude 25 eur.
Dôležitým dokladom, ktorý by si podnikatelia mali skontrolovať ešte pred podaním žiadosti, je kolaudačné rozhodnutie. Podnikateľom v tejto súvislosti odporúčame overiť si, či je v kolaudačnom rozhodnutí uvedený správny účel užívania stavby ešte pred uzatvorením nájomnej zmluvy. Častým problémom v praxi je, že príslušný podnikateľský priestor nemá v kolaudačnom rozhodnutí uvedený správny účel užívania stavby - je tam uvedené napríklad bývanie. Ak to tak nie je, je potrebné ešte pred podaním žiadosti regionálnemu úradu verejného zdravotníctva požiadať stavebný úrad o zmenu účelu užívania stavby, resp. konkrétneho priestoru v rámci stavby.
Priestory, ktoré vyžadujú rozhodnutie úradu verejného zdravotníctva
Zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia hovorí o povinnosti podnikateľov žiadať regionálny úrad verejného zdravotníctva o súhlas s uvedením priestorov do prevádzky veľmi všeobecne, bez akýchkoľvek konkrétností. Rovnako tento predpis neobsahuje ani žiadne výnimky z tejto povinnosti. Vychádzajúc z uvedeného je možné odvodzovať, že súhlas regionálneho úradu verejného zdravotníctva musí podnikateľ získať pre každý priestor, v ktorom priamo vykonáva akúkoľvek podnikateľskú činnosť alebo ktorý má vo vzťahu k jeho podnikateľskej činnosti súvisiaci charakter. Znamená to, že v praxi je potrebné žiadať regionálny úrad verejného zdravotníctva o súhlas s uvedením priestorov do prevádzky pre výrobnú halu, predajňu, kanceláriu, reštauráciu, sklad a podobne.
Okrem iného je veľmi dôležité vedieť aj to, že v prípade, keď v jednom a v tom istom priestore vykonáva podnikateľskú činnosť viacero subjektov, súhlas s uvedením priestorov do prevádzky potrebuje získať každý jeden podnikateľský subjekt. V takomto prípade nepostačuje, aby pre ten istý priestor získal súhlas s uvedením do prevádzky len jeden z podnikateľov. Ak teda v jednom priestore podnikateľskú činnosť vykonávajú dve firmy, každá z nich potrebuje získať súhlas úradu verejného zdravotníctva s uvedením tohto priestoru do prevádzky.
Aj na prenajatý priestor potrebuje jeho prenajímateľ získať súhlas s uvedením do prevádzky
Mnoho podnikateľov si myslí, že ak majú prenajatý priestor, v ktorom vykonávajú svoju podnikateľskú činnosť, nie je potrebné pre tento priestor získavať súhlas regionálneho úradu verejného zdravotníctva s uvedením priestorov do prevádzky, pretože sa domnievajú, že túto povinnosť za nich splní prenajímateľ. Pravdou však je, že aj vtedy, ak podnikáte v prenajatom priestore, potrebujete získať priamo vy ako prenajímateľ súhlas s uvedením priestoru do prevádzky. Pri získavaní súhlasu s uvedením priestoru do prevádzky totižto nie je dôležité, na základe akého právneho vzťahu tento priestor na podnikanie užívate (vlastníctvo, prenájom, súhlas vlastníka s užívaním), ale dôležité je, kto je jeho užívateľom.
Oznámiť je potrebné aj zmenu v používaní schváleného podnikateľského priestoru
Zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia podnikateľom ustanovuje aj povinnosť oznámiť regionálnemu úradu verejného zdravotníctva zmenu v prevádzkovaní priestoru, na ktorý bolo predtým udelené rozhodnutie o súhlase s uvedením do prevádzky. Ak by ste v určitom priestore napríklad mali maloobchodnú predajňu a po určitom čase by ste v tomto priestore chceli mať reštauráciu, pôvodné rozhodnutie s uvedením tohto priestoru do prevádzky by vám nepostačovalo. Musíte regionálny úrad verejného zdravotníctva požiadať o zmenu v prevádzkovaní tohto priestoru a znovu získať jeho súhlasné rozhodnutie. Rovnako to platí aj pre prípad, keď by ste pôvodný priestor napríklad rozšírili o prístavbu alebo iba jednoducho vymeníte kanceláriu za inú v rovnakej budove a u rovnakého prenajímateľa.
Prevádzkové poriadky a ich význam
Ako bolo spomenuté vyššie, prevádzkový poriadok je kľúčovým dokumentom. Jeho vypracovanie a následné dodržiavanie je nielen zákonnou povinnosťou pre mnohé typy prevádzok, ale aj základným predpokladom pre zabezpečenie bezpečného a zdravotne neškodného prostredia pre zamestnancov a verejnosť. RÚVZ schvaľuje prevádzkové poriadky a návrhy na ich zmenu.
Medzi prevádzky, ktoré musia mať vypracovaný prevádzkový poriadok, patria okrem iných:
- Prírodné a umelé kúpaliská
- Ubytovacie zariadenia
- Telovýchovno-športové zariadenia
- Zariadenia starostlivosti o ľudské telo
- Zariadenia pre deti a mládež
- Zariadenia spoločného stravovania
- Poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a zdravotnícki pracovníci
- Pracoviská s výskytom fyzikálnych faktorov ako hluk, vibrácie, ale aj chemických a biologických faktorov.
Komplexný prístup k hygiene a bezpečnosti práce
Zabezpečenie súladu s hygienickými predpismi a získanie potrebných povolení nie je len byrokratickou záležitosťou, ale základným kameňom zodpovedného podnikania. Pred samotným otvorením je dôležité, aby priestor spĺňal nielen vaše preferencie, ale aj všetky požiadavky hygieny. To znamená, že aj stavebné úpravy či rekonštrukcie musia byť v súlade s platnými normami a predpismi. Pretože neskoršie úpravy môžu byť časovo náročné a finančne nákladné, odporúčame vám ešte pred vypracovaním projektovej dokumentácie konzultovať samotný návrh s hygienou.
Aby sa naši klienti vyhli akýmkoľvek problémom, zabezpečujeme pre nich túto službu. Komunikujeme priamo s hygienickým úradom, aby sme skontrolovali, že je ich projekt v súlade s požiadavkami a normami ešte pred začatím prác. Ak sa vám nechce zháňať informácie o tom, ktorý druh povolenia potrebujete alebo čo všetko priložiť k žiadosti, nemusíte sa obávať. Naša služba sa postará o všetky administratívne kroky za vás. Zaujala Vás naša ponuka? Kontaktujte nás.
tags: #novostavba #povolenie #hygiena