Oprávnenia poslanca mestského alebo obecného zastupiteľstva sú upravené v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení (ďalej len „ZOZ“). V ustanovení § 25 ods. 1 ZOZ je uvedený len demonštratívny výpočet najdôležitejších práv poslanca, čo znamená, že poslanec je nositeľom aj ďalších práv, nielen tých, ktoré sú v tomto ustanovení zákona výslovne vymenované. Tieto ďalšie práva môžu vyplývať priamo zo zákona, alebo môžu byť na základe zákona podrobnejšie upravené vnútornými predpismi obce alebo mesta, napríklad v rokovacom poriadku zastupiteľstva.
Právo poslanca na prístup k informáciám a zápisniciam
Napriek tomu, že ZOZ výslovne nestanovuje právo poslanca žiadať od starostu obce alebo primátora mesta kópie zápisníc zo zasadnutí zastupiteľstva, neznamená to, že takéto právo poslanec nemá. Toto právo môže vyplývať napríklad z rokovacieho poriadku konkrétnej obce alebo mesta. Samotné rokovanie zastupiteľstva je v ZOZ upravené len okrajovo v ustanovení § 12. Podrobnejší priebeh jednotlivých zasadnutí upravuje vnútorný predpis obce a mesta, známy ako rokovací poriadok.
Ustanovenie § 12 ods. 2 ZOZ je splnomocňujúce ustanovenie, ktoré určuje obecnému alebo mestskému zastupiteľstvu, aby si podrobnosti o rokovaní zastupiteľstva upravilo v samostatnom vnútroorganizačnom predpise. Tento predpis následne schvaľuje obecné alebo mestské zastupiteľstvo (§ 11 ods. 4 písm. k) ZOZ). V praxi takéto podrobnosti zahŕňajú najmä pravidlá upravujúce rokovanie a hlasovanie zastupiteľského orgánu, prípravu zasadnutí, ale aj vyhotovovanie zápisníc. Tieto pravidlá môžu špecifikovať termín, do ktorého sa má zápisnica vyhotoviť, jej zverejňovanie, či oprávnenie nahliadať do originálu zápisnice.
Informačná povinnosť obcí a miest podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám
Podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len „zákon o slobode informácií“), orgány štátnej správy, vrátane orgánov územnej samosprávy (teda aj obcí a miest), majú informačnú povinnosť. V súlade s týmto zákonom majú obce a mestá povinnosť zverejňovať zápisnice z verejných zasadnutí zastupiteľstva. Toto zverejnenie sa môže uskutočniť buď na úradných tabuliach obce/mesta, alebo na ich internetových stránkach, ak sú zriadené.
V praxi sa však občas stáva, že obce a mestá si túto informačnú povinnosť nesplnia a uvedené informácie, teda zápisnice z rokovaní zastupiteľstva, vôbec nezverejňujú. V takýchto prípadoch môžu občania využiť svoje oprávnenie vyplývajúce z ustanovenia § 14 a nasl. zákona o slobode informácií, ktoré im umožňuje žiadať o sprístupnenie informácií.
Právo na informácie ako univerzálne právo
Záverom k otázke oprávnenia poslanca vyžiadať si kópie zápisníc, aj keď zákon o obecnom zriadení toto oprávnenie výslovne neupravuje, môžeme konštatovať, že poslanec toto právo má. A to minimálne na zápisnice z verejných zasadnutí zastupiteľstva. Rokovania zastupiteľstva sú zásadne verejné, s výnimkou prípadov, kedy zastupiteľstvo vyhlási rokovanie za neverejné z dôvodu ochrany informácií alebo vecí chránených podľa osobitných zákonov (napríklad zákon o bankách alebo zákon o ochrane osobných údajov). Právo na prístup k informáciám podľa zákona o slobode informácií priznáva tento zákon každému, nielen poslancom zastupiteľstva.
Poskytovanie informácií v zmysle zákona o slobode informácií sa uskutočňuje dvoma hlavnými spôsobmi:
- Zverejňovanie: Toto je proaktívna činnosť povinnej osoby (obce/mesta), pri ktorej sa určitá informácia poskytuje verejnosti automaticky, bez potreby osobitnej žiadosti, a je okamžite dostupná každému.
- Sprístupňovanie: Tento spôsob funguje na princípe žiadosti. Na základe žiadosti sa sprístupňuje zo zákona prakticky všetko, čo má povinná osoba k dispozícii.
Zverejňovanie zápisníc z komisií obecných zastupiteľstiev
Praktickým príkladom otázky týkajúcej sa zverejňovania informácií je aj povinnosť obcí zverejňovať zápisnice zo zasadnutí komisií obecných zastupiteľstiev. Právna úprava postavenia komisií v zákone o obecnom zriadení je veľmi stručná a o zverejňovaní ich výstupov sa v nej nič nehovorí. Rovnako ani zákon o slobode informácií výslovne nespomína povinnosť zverejňovať zápisnice z komisií, s výnimkou zápisníc z verejných schôdzí parlamentu.
Hoci nie je vylúčené, aby si obce zverejňovanie zápisníc z komisií upravili vo svojich rokovacích poriadkoch, výslovná zákonná povinnosť v tomto smere chýba. To však neznamená, že sa k týmto zápisniciam nedá dostať. Práve naopak, ako ku každej inej informácii, ktorú má samospráva k dispozícii, sa na ne vzťahuje režim sprístupňovania podľa zákona o slobode informácií.
K zákonu o slobode informácií v praxi
Proces tvorby a overovania zápisníc v praxi
V praxi sú zápisnice zo zasadnutí obecného zastupiteľstva zvyčajne písané zamestnankyňami obecného úradu. Následne ich overuje poverený poslanec, ktorý sa mení pri každom zasadnutí. Niektorí poslanci pripravený text zápisnice pripomienkujú, iní nie. Tí, ktorí pripomienkujú, niekedy dosiahnu zmenu textu smerom k objektívnejšej podobe, inokedy nie. Priamym nadriadeným zamestnankýň obecného úradu je starosta obce.
Prípadová štúdia: Zasadnutie obecného zastupiteľstva v Záhorskej Vsi
Konkrétny príklad z praxe nám ilustruje fungovanie obecného zastupiteľstva a jeho komunikáciu s občanmi a poslancami. Na zasadnutí obecného zastupiteľstva v Záhorskej Vsi starosta otvoril zasadnutie s prosbou o spoluprácu v mieri, pokoji a priateľstve, pričom zdôraznil, že každý by mal byť prínosom pre občanov a obec. Vyjadril ľútosť nad situáciou v obci a vyzval na ochranu slobody, pričom uviedol, že nebude akceptovať žiadne pochybenia, urážky a osočovanie.
V skutočnosti však starosta vo svojom príhovore vyzval poslancov, aby začali pracovať a správali sa inteligentne. Zdôraznil, že sú tu pre ľudí a vyzval na pokoj, priateľstvo a lásku v práci, nakoľko čaká veľa úloh, vrátane výstavby nového obecného úradu. Poukázal na rozbitú spoločnosť, ktorá sa odráža aj v obci, a priznal, že na tejto situácii nesú vinu všetci. Vyzval na ochranu slobody a uviedol, že už nebude akceptovať pochybenia.
Poznámka o slobode, ktorú by sme si mali chrániť, vyvolala otázky, či starosta nemyslel slobodu rozhodovať sám bez ohľadu na prospech obce a občanov. Tiež sa zdôraznilo, že podľa zákona majú poslanci rozhodovať o základných otázkach života obce, ako je nakladanie s majetkom a financiami, zatiaľ čo ostatné je prácou starostu.
Starostova zodpovednosť pri obnove obecného úradu a úloha poslancov
V prípade rekonštrukcie budovy obecného úradu je zodpovednosťou starostu (alebo ním povereného zamestnanca) príprava všetkých potrebných dokumentov, vrátane projektu, povolení, komunikácie s príslušnými orgánmi a zabezpečenie verejného obstarávania. Starosta s obecnými zamestnancami zodpovedá aj za vypratanie budovy, dozor nad rekonštrukčnými prácami, kontrolu rozpočtu, riešenie problémov, kolaudáciu a následný návrat úradu do zrekonštruovanej budovy.
Otázkou zostáva, čo z toho by mali poslanci urobiť „zadarmo“, keďže svoje poslanecké povinnosti vykonávajú len za symbolické sumy a vo svojom voľnom čase.
Zásobník projektov a priority obce
Na zasadnutí sa diskutovalo aj o zásobníku projektov a prioritách obce. Medzi hlavné priority patrili:
- Obecný úrad - obnova historickej budovy a zlepšenie energetickej hospodárnosti.
- Verejné priestranstvá - úprava (Železničná, Pri Barine, Stupavská).
- Zvýšenie energetickej efektívnosti budovy centra voľného času.
- Systémy vodozádržných opatrení pred kultúrnym domom (terasa a parkovacia plocha).
Poslanec Viktor Klik vyjadril nespokojnosť s tým, že o niektorých projektoch v zásobníku počuje prvýkrát a že za posledný mesiac nebol zaznamenaný žiadny posun v prácach na prioritách. Navrhol prerozdelenie úloh a začatie práce.
Starosta vysvetlil, že priority boli zapracované do zásobníka a že najvyššia priorita je obecný úrad, ktorý už čaká na schválenie verejného obstarávania. Ostatné projekty sú zatiaľ len v papierovej forme. Zdôraznil, že očakáva od poslancov navrhovanie projektantov a hľadanie riešení.
Príspevok občianky a komunikácia s občanmi
Poslankyňa Zuzana Trstenská prečítala príspevok občianky Anny Miškerníkovej, ktorá sa sťažovala na nerešpektujúcu, urážlivú a ignorantskú komunikáciu zo strany starostu a niektorých poslancov. Uviedla, že jej podnety boli často ignorované, pribudli osobné útoky a verejná šikana. Vyzvala starostu a poslancov, aby venovali svoj čas a energiu práci pre obec a občanov, a nie bojom proti nim. Zdôraznila, že spolupráca s občanmi môže byť prospešná pre všetkých a že je dôležité diskutovať slušne a na úrovni.
Starosta súhlasil s obsahom príspevku a uviedol, že je to „ako si kto ustelie, tak aj spí“.
Právne aspekty zverejňovania informácií v obciach
V súvislosti s fungovaním samosprávy a prístupom k informáciám je dôležité poznať aj právne rámce týkajúce sa zverejňovania zmlúv, faktúr, nariadení a uznesení:
- Zverejňovanie zmlúv a faktúr: Obce a vyššie územné celky (VÚC) majú v prípade zriadenia webového sídla povinnosť zverejňovať na ňom zmluvy, faktúry a objednávky.
- Zverejňovanie všeobecne záväzných nariadení (VZN) a uznesení: Obec je povinná zverejňovať nielen platné VZN, ale aj ich návrhy. Návrh VZN, o ktorom má rokovať obecné zastupiteľstvo, sa zverejňuje na úradnej tabuli a na webovom sídle obce najmenej 15 dní pred rokovaním. Obec je tiež povinná zverejňovať uznesenia obecného zastupiteľstva.
- Zverejňovanie termínov schôdzí, zápisníc a hlasovaní: Zákon o slobodnom prístupe k informáciám nariaďuje obciam zverejňovať termíny schôdzí zastupiteľstva a komisií, návrh programu rokovania, zápisnice z verejných zasadnutí zastupiteľstva, údaje o dochádzke poslancov a výpisy o hlasovaní poslancov po každom zasadnutí.
- Postup pri nesprístupnení informácií: Proti rozhodnutiu obce o nesprístupnení informácie je možné podať opravný prostriedok - odvolanie.
- Vzťah zákona o slobode informácií na obecné firmy: Právnické osoby založené orgánmi verejnej správy (tzv. verejné firmy) majú obmedzenú informačnú povinnosť.
- Účasť na zasadnutiach obecného zastupiteľstva: Rokovania obecného zastupiteľstva sú zásadne verejné (§ 12 ods. 8 ZOZ).
- Zhotovovanie záznamov: Je možné si vyhotovovať zvukové a obrazové záznamy zo zasadnutí obecného zastupiteľstva, pričom existuje rozhodovacia prax súdov na úrovni Ústavného súdu SR v tejto oblasti.
- Zverejňovanie príloh zmlúv: Zmluvy sa zásadne musia zverejňovať celé, pričom prílohy, ktoré zvyčajne tvoria neoddeliteľnú súčasť dokumentov, by mali byť tiež zverejnené.
Zhrnutie práv poslanca a informačných povinností
Zhrnutím, poslanec má právo byť informovaný o činnosti obce, čo zahŕňa aj prístup k zápisniciam z rokovaní zastupiteľstva, a to buď na základe rokovacieho poriadku, alebo prostredníctvom zákona o slobode informácií. Obce a mestá majú zákonnú povinnosť zverejňovať zápisnice z verejných zasadnutí, a to buď na úradných tabuliach, alebo na internetových stránkach. V prípade nesplnenia tejto povinnosti môžu občania a poslanci využiť právo žiadať o sprístupnenie informácií. Transparentnosť v samospráve je kľúčová pre dôveru občanov a efektívne fungovanie obce.
tags: #musia #byt #zverejnene #zapisnice