Od 1. júna 2025 nadobudla účinnosť novela zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách, ktorá zásadne mení pravidlá fungovania mimovládnych neziskových organizácií (MNO) a kladie na ne nové požiadavky v oblasti transparentnosti a sprístupňovania informácií. Tieto zmeny predstavujú významný posun v regulácii tretieho sektora na Slovensku a vyžadujú si od organizácií adaptáciu na nové postupy a povinnosti.
Rozšírenie Povinností Podľa Infozákona
Organizácie, ktoré sa stanú povinnými osobami podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám (infozákona), budú po novom povinné zverejňovať všetky zmluvy uzavreté po 1. júni 2025. Tento krok má za cieľ zvýšiť transparentnosť v hospodárení MNO a umožniť verejnosti lepší prehľad o ich aktivitách a finančných tokoch. Okrem zmlúv budú musieť organizácie zverejňovať aj údaje o faktúrach a objednávkach, viesť podrobnú evidenciu infožiadostí a poskytovať občanom požadované informácie v stanovených lehotách a podľa nových, prísnejších pravidiel.
Aby sa organizácie v týchto zmenách lepšie zorientovali, občianske združenie VIA IURIS pripravilo komplexné analýzy a praktické návody. Tieto materiály nielenže vysvetľujú nové povinnosti, ale tiež upozorňujú na najdôležitejšie lehoty a uvádzajú konkrétne odporúčania, ako sa na nové požiadavky pripraviť už teraz. Cieľom je minimalizovať potenciálne problémy a zabezpečiť hladký prechod na nový legislatívny rámec.
Register MNO a Jeho Význam
Dôležitou novinkou v legislatívnom prostredí MNO je pripravovaný Zákon o registri MNO, ktorý od roku 2017 pripravuje Úrad splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti v spolupráci s Ministerstvom vnútra SR. Podstatou tohto zákona je odstránenie neistoty, najmä pri občianskych združeniach a organizáciách s medzinárodným prvkom, keďže neexistencia oficiálneho registra komplikovala ich každodenné fungovanie.
Navrhovaný zákon vytvára jednotný register klasických foriem MNO (nadácie, neinvestičné fondy, neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby, atď.), podobne ako Obchodný register slúži ako jednotný register pre podnikateľské subjekty. MNO tak budú môcť získať oficiálny výpis z jednotného Registra MNO, ktorý bude použiteľný na právne úkony a zároveň bude obsahovať všetky potrebné údaje, ako sú názov, sídlo, IČO a štatutár. Po zapracovaní pripomienok verejnosti bol návrh zákona predložený do medzirezortného pripomienkového konania. Ku dňu 10.07.2018 prebiehalo k návrhu zákona rozporové konanie.
Register mimovládnych organizácií (ďalej aj „register“) by mal byť v prevádzke najneskôr od 1. januára 2021. Pôvodné registre sa zrušia a údaje z nich budú automaticky prenesené, čo znamená, že preregistrácia existujúcich organizácií nebude potrebná.
Aký je zisk neziskových organizácií? | Areva Martin | TEDxCrenshaw
Povinnosti v Súvislosti s Elektronickými Schránkami
V súvislosti s témou elektronizácie verejnej správy Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby (NASES) upozorňuje na blížiaci sa dátum povinnej aktivácie elektronických schránok právnických osôb, ktoré nie sú zapísané v Obchodnom registri SR. Táto povinnosť začne platiť v zmysle aktuálne platného zákona o e-Governmente 1. júla 2020.
Od 1. júna 2020 štát postupne aktivoval na doručovanie elektronické schránky ôsmim právnym formám právnických osôb zapísaných v inom ako v Obchodnom registri SR. Do týchto schránok je už doručovaná úradná pošta. To znamená, že štatutári alebo nimi poverené osoby už nemusia chodiť na poštu pre úradné rozhodnutia, pretože im ich štát doručuje do úradných elektronických schránok zriadených na slovensko.sk.
Je potrebné, aby štatutári, ktorí si svoju organizáciu nájdu v príslušnom zozname, kontaktovali príslušný zdrojový register ministerstva vnútra a chýbajúce údaje si doplnili. Rovnako budú tieto organizácie v blízkej dobe kontaktovať pracovníci okresných úradov a vyzývať ich na doplnenie. Ak má organizácia viac štatutárov, musia byť údaje správne vyplnené o každom z nich. Iba vtedy vie štát priradiť úradnú e-schránku konkrétnemu štatutárovi.
Pre občianske združenia, odborové organizácie, organizácie zamestnávateľov a organizácie s medzinárodným prvkom bola lehota na oznámenie aktuálnych údajov o štatutárnom orgáne do 30. júna 2019. Oznámenie týchto údajov bolo do uvedených termínov od správneho poplatku oslobodené. Po ich uplynutí je potrebné zaplatiť správny poplatok vo výške 25 eur. Pokiaľ právnická osoba nebude mať v registri zapísané úplné údaje (t. j. budú chýbať údaje o štatutárnom orgáne), nebude môcť prijímať dotácie, eurofondy ani alokovať podiel zaplatenej dane.
Právne Formy a Definícia MNO
Mimovládne organizácie sú organizácie s právnou subjektivitou vytvorené súkromnými osobami alebo organizáciami, ktoré sa nezúčastňujú na vláde a ani vo vláde nemajú svojich zástupcov. V prípade, ak sa štát podieľal na ich založení, ich mimovládny charakter je daný tým, že štát (vrátane orgánov územnej samosprávy) a ani jeho predstavitelia nemajú nijaký vplyv na vedenie organizácie alebo iné ovplyvňovanie jej činnosti. Existencia mimovládnych organizácií a ich zúčastňovanie sa na živote spoločnosti charakterizuje občiansku spoločnosť.
V praxi a literatúre sa môžeme stretnúť aj s inými pomenovaniami, ako sú: neštátna, občianska, súkromná nezisková organizácia. Pojem NGO (nongovernmental organization) je nepresný. Problém presného vymedzenia spočíva aj v snahe o presné vymenovanie jednotlivých druhov organizácií, ktoré skutočne patria do skupiny mimovládnych organizácií. Založenie prvých MNO je sporné, za prelomový rok sa považuje rok 1846, kedy bola založená Svetová evanjelická aliancia.
Pojem MNO nemá na Slovensku presný legislatívny podklad a nie je v žiadnom zákone jasne definovaný. Právna forma mimovládnej organizácie môže mať rôzne podoby, pričom každá forma podlieha inému zákonu. Medzi ne patria:
- Občianske združenia (zákon č. 83/1990 Zb.)
- Nadácie (zákon č. 34/2002 Z.z.)
- Neinvestičné fondy (zákon č. 147/1997 Zb.)
- Neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby (zákon č. 35/2002 Zb., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/1997 Z.z.)
- Záujmové združenie právnických osôb (zákon 40/1964 Zb.)
- Účelové zariadenia cirkvi a náboženskej spoločnosti (zákon č. 308/1991 Zb.)
- Organizácie s medzinárodným prvkom (zákon č. 116/1985 Zb.)
Princíp Nezávislého Fungovania a Účelu
Novela zákona č. 35/2002, ktorá mení a dopĺňa zákon č. 213/1997 Z. z., zakotvila do pôvodnej definície neziskovej organizácie princíp neziskovosti. Tento princíp odlišuje neziskovú organizáciu od podnikateľských subjektov. Jeho podstata spočíva v tom, že hoci nezisková organizácia môže okrem poskytovania všeobecne prospešných služieb vykonávať aj inú činnosť za účelom dosiahnutia zisku, táto činnosť nesmie priamo či nepriamo viesť k materiálnemu prospechu jej zakladateľov, členov orgánov ani zamestnancov.
Nezisková organizácia môže podnikať podľa osobitných predpisov za podmienky, že touto činnosťou sa dosiahne účelnejšie využitie jej majetku a nebude ohrozená kvalita, rozsah a dostupnosť služieb, pre ktoré bola založená. Nemôže sa zúčastňovať na podnikaní iných osôb a nemôže uzatvárať zmluvu o tichom spoločenstve. Príjmy z činnosti neziskovej organizácie podliehajú daňovým povinnostiam podľa platných daňových zákonov. Prostriedky neziskovej organizácie nesmú byť použité na financovanie činnosti politických strán a politických hnutí ani na prospech kandidáta na volenú funkciu.
Zakladanie a Registrácia Neziskových Organizácií
Neziskovú organizáciu môže založiť fyzická osoba, právnická osoba alebo štát, ak to nevylučuje osobitný zákon. Zakladá sa zakladacou listinou podpísanou všetkými zakladateľmi. Zakladaciu listinu môže uzavrieť aj jeden zakladateľ, pravosť jeho podpisu musí byť úradne osvedčená, alebo splnomocnenec s príslušným plnomocenstvom. Súčasťou návrhu na zápis do registra je aj písomné vyhlásenie zakladateľa o konečnom užívateľovi výhod s údajmi podľa § 11 ods. 1 zákona č. 213/1997 Z. z. Nesplnenie tejto povinnosti môže mať za následok zrušenie neziskovej organizácie súdom.
Nezisková organizácia vzniká dňom, keď rozhodnutie okresného úradu v sídle kraja (registrového úradu) o registrácii nadobudlo právoplatnosť. Písomný návrh na zápis neziskovej organizácie do registra musí podať zakladateľ alebo ním splnomocnená osoba do 60 dní od založenia organizácie. Registrový úrad vydá rozhodnutie o registrácii a vykoná zápis do registra, ak sú zakladacia listina a štatút v súlade so zákonom. Zápis do registra sa vykoná ku dňu určenému v návrhu na zápis. Identifikačné číslo pridelí registrový úrad.
Údaje zapísané do registra, ako aj ich zmeny, registrový úrad zašle do 10 dní od vykonania zápisu na zverejnenie v Obchodnom vestníku, Ministerstvu vnútra SR a Štatistickému úradu Slovenskej republiky. Proti rozhodnutiu o zamietnutí registrácie môže účastník konania podať odvolanie v lehote do 15 dní odo dňa doručenia rozhodnutia.
Registrový úrad dohliada, či nezisková organizácia plní účel a poskytuje všeobecne prospešné služby, na ktoré bola založená. Na tento účel vyhodnocuje obsah výročných správ a v prípade zistenia nedostatkov upozorňuje na ne orgány neziskovej organizácie a požaduje nápravu.
Financovanie a Ekonomika MNO
Pre ekonomiku väčšiny mimovládnych organizácií je typické získavanie prostriedkov zo súkromných zdrojov, ako sú členské príspevky, dary, predaj propagačných predmetov, a tiež využívanie práce dobrovoľníkov. Rozšíreným druhom financovania je uchádzanie sa o granty, kde organizácia vypracuje vlastný projekt. Granty mimovládnym organizáciám ponúkajú donori, ktorí majú záujem o projekty zlepšujúce situáciu v určitej oblasti.
Medzi typických donorov patria firmy, ktoré si chcú zlepšiť imidž, alebo majú záujem na rozvoji prostredia, ktoré im prináša zákazníkov, či chcú zvýšiť lojalitu existujúcich zákazníkov podporou niektorých aktivít. Donormi sú aj združenia firiem, bohatí filantropi, ako aj štát. Je však nutné podotknúť, že mnohé mimovládne organizácie peniaze od súkromných osôb a firiem neprijímajú.
Štát podporuje mimovládne organizácie grantami najmä v oblastiach, v ktorých nedokáže sám uspokojivo napĺňať potreby občanov. Za určitých okolností môže MNO aj podnikať a získať tak dodatočné zdroje na svoju hlavnú činnosť, avšak podnikateľská činnosť by mala mať podporný charakter pre rozvíjanie primárneho účelu organizácie. Iným druhom podpory zo strany firiem je poskytovanie služieb „pro bono“, teda nezištne, bez nároku na odmenu. Na Slovensku sa MNO spĺňajúce zákonom stanovené podmienky môžu uchádzať aj o podiel na dani z príjmu.
Tretí Sektor ako Protiváha a Zdroj Inovácií
Dobrovoľné združenia, akými sú aj MNO, sa vyskytujú najmä v kultúrach, kde dochádza k sociálnym či civilizačným zmenám. Tretí sektor zohráva dôležitú úlohu v spoločnosti. Jednou z jeho úloh je byť protiváhou k štátu, ktorý sa môže rozpínať a naberať na moci, a zároveň je protiváhou aj pre súkromný sektor (trh). Práve medzera medzi štátom a trhom umožňuje vznik MNO.
Medzi kľúčové funkcie tretieho sektora patria:
- Pluralita a jej uchovávanie: Základným prvkom demokracie je pluralita, teda rôznorodosť.
- Spoločenská socializácia: Osvojovanie si demokratických princípov spoločnosťou.
- Kontrolná funkcia: Dohľad nad dodržiavaním demokracie a jej pravidiel.
- Servisná funkcia: Poskytovanie služieb alebo statkov, ktoré štát alebo trh nedokáže, resp. nechce zabezpečiť.
- Inovácie a experimenty: Snaha o uplatnenie nových metód alebo metód prevzatých zo zahraničia, ktoré sú prospešné pre spoločnosť.
- Funkcia prevencie konfliktov: Riešenie najmä etnických a rasových konfliktov, kde má štát problém z dôvodu nedôvery voči štátnym zamestnancom.
Mimovládne organizácie vo viacerých odvetviach dopĺňajú činnosť vládnych inštitúcií, prípadne pracujú v oblastiach, v ktorých štát nepôsobí. Rôznorodosť, počet a charakter mimovládnych organizácií neumožňujú vytvorenie „zastrešujúcej“ inštitúcie, ktorá by presadzovala ich záujmy voči štátu. Na Slovensku existuje Rada vlády pre mimovládne organizácie, ktorá je poradným orgánom vlády SR.
Zmeny vo Volebnej Legislatíve a Lobingu
V kontexte legislatívnych zmien je dôležité spomenúť aj diskusiu o volebnej legislatíve a zákone o lobingu. Každá zmena vo volebnej legislatíve musí stáť na odbornosti, dialógu a dôslednom vyhodnotení jej dopadov, pričom musí reflektovať na transparentnosť a slobodnú súťaž. Voľby musia byť nielen férové, ale aj moderné, prehľadné a dôveryhodné.
Ministerstvo vnútra SR dňa 02. 04. 2026 dokončilo prípravu návrhu zákona o lobingu, ktorý bol následne predložený do medzirezortného pripomienkového konania. Lobing nie je vnímaný ako strašiak, ak má jasne stanovené pravidlá.
Starostlivosť o Vojnové Hroby
Dôležitým aspektom občianskej spoločnosti a jej prejavov je aj starostlivosť o vojnové hroby. Tá nie je len zákonnou povinnosťou, ale aj prejavom úcty k obetiam minulosti.
Správa o Stave Verejnej Správy
Dňa 12. 11. 2025 bola predložená Správa o stave verejnej správy za rok 2024, ktorá poskytuje komplexný prehľad o stave, vývoji a trendoch vo verejnej správe, ako aj hodnotenie jej výkonnosti, transparentnosti a pripravenosti na modernizáciu. Verejná správa nie je len súbor úradov a formulárov, ale dynamický systém, ktorý si vyžaduje neustále hodnotenie a adaptáciu.
Rovnaký Meter pre Samosprávy
Dňa 10. 11. 2025 sa uskutočnil okrúhly stôl organizovaný ministerstvom vnútra v tandeme s Parlamentným inštitútom, ktorý sa venoval téme „Rovnaký meter pre samosprávy“. Cieľom bolo zabezpečiť, aby to, čo platí v mestách a obciach, bolo samozrejmosťou aj v samosprávnych krajoch, pričom pozornosť bola venovaná aj úlohe hlavného kontrolóra. Modernizácia samosprávy má svoje miesto v programovom vyhlásení vlády, no musí byť sprevádzaná diskusiou.
Celonárodný kongres, ktorý sa konal 27. 10. 2025, spojil viac ako 1200 predstaviteľov miest a obcí s predstaviteľmi Ministerstva vnútra SR a Národnej rady SR. Stal sa strategickým priestorom dialógu medzi štátom a samosprávou, pričom sa pripomínalo 35. výročie. Stretnutie nebolo len formálnym podujatím, ale platformou pre diskusiu o budúcnosti regionálnej a miestnej samosprávy.