Postavenie primátora mesta na Slovensku je definované zákonom a Ústavou Slovenskej republiky ako najvyšší výkonný orgán mesta a jeho predstaviteľ. Primátora volia obyvatelia na štvorročné obdobie na základe všeobecného, rovného a priameho volebného prácha tajným hlasovaním. Je dôležité pochopiť, že funkcia primátora je verejná funkcia, ktorá sa nevykonáva v pracovnom pomere, hoci niektoré jeho nároky sa posudzujú ako by bol zamestnancom mesta. Primátor má samostatné a nezávislé postavenie, vyplývajúce priamo zo zákona.
Vzhľadom na význam tejto funkcie, zákon upravuje možnú kolíziu záujmov primátora v rámci fungovania samosprávy. Z tohto dôvodu je funkcia primátora nezlučiteľná s viacerými inými pozíciami. Predovšetkým, primátor nemôže zároveň vykonávať funkciu poslanca, zamestnanca mesta, v ktorom bol zvolený, štatutárneho orgánu rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej týmto mestom, vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy, a ani s ďalšími funkciami stanovenými osobitným zákonom. Kľúčovou nezlučiteľnou funkciou, ktorá je predmetom tejto diskusie, je aj funkcia predsedu samosprávneho kraja.
Primátor plní úlohu štatutárneho orgánu v majetkovoprávnych a pracovnoprávnych vzťahoch zamestnancov mesta, ako aj správneho orgánu v administratívnych vzťahoch. Jeho postavenie je ovplyvnené aj povinnosťou mesta plniť úlohy z oblasti štátnej správy a prenesenej štátnej správy. V tejto súvislosti je primátor ako nezávislý predstaviteľ mesta povinný nedávať prednosť osobným záujmom pred záujmami mesta.
Pôsobnosť a právomoci primátora
Funkčné obdobie primátora končí zložením sľubu nového primátora. Mandát však môže zaniknúť aj z iných dôvodov, napríklad ak sa primátor svojho mandátu vzdá, alebo ak bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin. Mestské zastupiteľstvo nemá právomoc primátora priamo odvolať; môže len vyhlásiť hlasovanie obyvateľov obce o odvolaní primátora, a to v zákonom stanovených prípadoch.
Primátor priamo vykonáva správu mesta a rozhoduje vo všetkých veciach, ktoré nie sú zákonom alebo organizačným poriadkom vyhradené mestskému zastupiteľstvu. Zastupuje mesto vo vzťahu k štátnym orgánom, právnickým a fyzickým osobám. Medzi jeho kľúčové úlohy, definované v zákone o obecnom zriadení, patrí zvolávanie a vedenie zasadnutí mestského zastupiteľstva a mestskej rady, podpisovanie ich uznesení, vydávanie pracovného poriadku, organizačného poriadku mestského úradu a poriadku odmeňovania zamestnancov mesta. Informuje mestské zastupiteľstvo o vydaní a zmenách organizačného poriadku mestského úradu.
Primátor tiež rozhoduje vo všetkých veciach správy mesta, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom mesta vyhradené mestskému zastupiteľstvu. Je štatutárnym orgánom v majetkovoprávnych vzťahoch mesta a v pracovnoprávnych vzťahoch zamestnancov mesta. V administratívnych vzťahoch vystupuje ako správny orgán. Dôležitým oprávnením primátora je možnosť pozastaviť výkon uznesenia mestského zastupiteľstva, ak sa domnieva, že odporuje zákonu alebo je pre mesto zjavne nevýhodné. Toto oprávnenie je upravené v § 13 ods. 6 zákona o obecnom zriadení a primátor ho môže uplatniť nepodpísaním uznesenia do desiatich dní od jeho schválenia.
Primátor má tiež právomoc ukladať sankcie, predovšetkým pokuty za porušenie nariadenia mesta alebo povinnosti ním nariadenej. Uloženie pokuty však nezbavuje právnické osoby a fyzické osoby oprávnené na podnikanie plnenia uložených povinností.
Pôsobnosť predsedu samosprávneho kraja
Predseda samosprávneho kraja, na rozdiel od primátora, je najvyšším predstaviteľom vyššieho územného celku (VÚC). Je volený obyvateľmi kraja na štyri roky a jeho hlavnou úlohou je riadiť a koordinovať činnosť VÚC v oblastiach, ktoré patria do jeho samosprávnej pôsobnosti. Tieto oblasti sú širšieho regionálneho charakteru a zahŕňajú napríklad správu ciest II. a III. triedy, regionálnu dopravu, sociálne služby, regionálny rozvoj, regionálne školstvo (stredné školy) a regionálne zdravotníctvo.
Predseda VÚC je štatutárnym orgánom kraja a zastupuje ho navonok. Podobne ako primátor, aj predseda VÚC má nezlučiteľné funkcie s inými pozíciami, aby sa predišlo konfliktom záujmov. Tieto nezlučiteľné funkcie zahŕňajú napríklad funkciu poslanca Národnej rady SR, poslanca Európskeho parlamentu, sudcu, prokurátora, policajta, zamestnanca VÚC, či štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej VÚC.
Kolízia právomocí a zákonná úprava
Zákon o obecnom zriadení a Ústava SR jasne vymedzujú právomoci a postavenie primátora. Rovnako tak legislatíva týkajúca sa samosprávnych krajov definuje pôsobnosť predsedu VÚC. Otázka, či môže byť primátor zároveň županom, je teda priamo zodpovedaná zákonom o obecnom zriadení, ktorý vymenúva funkciu predsedu samosprávneho kraja ako jednu z nezlučiteľných s výkonom funkcie primátora.
Čo je to starosta, guvernér a prezident?
Dôvodom pre túto nezlučiteľnosť je snaha o predchádzanie koncentrácii moci a zabezpečenie efektívneho a nezávislého výkonu oboch funkcií. Každá z týchto pozícií si vyžaduje plné nasadenie a venovanie sa špecifickým úlohám na lokálnej (mesto) a regionálnej (kraj) úrovni. Pokus o výkon oboch funkcií súčasne by nevyhnutne viedol k zanedbávaniu jednej alebo oboch, k potenciálnym konfliktom záujmov a k zníženiu efektivity riadenia.
Je dôležité rozlišovať medzi obcou/mestom ako samostatným územným samosprávnym a správnym celkom a samosprávnym krajom ako vyšším územným samosprávnym celkom. Hoci obe úrovne fungujú na princípoch samosprávy, ich pôsobnosť, rozsah úloh a finančné zdroje sa líšia. Primátor sa primárne zameriava na správu mesta, jeho rozvoj, zabezpečenie služieb pre obyvateľov a zastupovanie mesta vo vzťahoch s inými subjektmi. Predseda VÚC sa sústreďuje na širšie regionálne otázky, koordináciu rozvoja v rámci kraja a správu majetku a kompetencií patriacich pod VÚC.
Ústavou Slovenskej republiky ani zákonom o obecnom zriadení nie je rozčlenená pôsobnosť mesta medzi primátora a mestské zastupiteľstvo tak, aby primátor mohol vykonávať funkciu župana. Naopak, zákon explicitne zakazuje túto kombináciu funkcií. Primátor rozhoduje vo všetkých veciach správy mesta, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom mesta vyhradené mestskému zastupiteľstvu, a koná najmä v prípravnej a výkonnej fáze rozhodovania mestského zastupiteľstva. V oblastiach, kde rozhoduje výlučne mestské zastupiteľstvo, sa primátor musí podriadiť rozhodnutiu zastupiteľstva.
Preto, na základe platnej legislatívy a princípov samosprávy na Slovensku, nie je možné, aby primátor mesta zároveň vykonával funkciu predsedu samosprávneho kraja. Táto nezlučiteľnosť je zakotvená v zákone s cieľom zabezpečiť transparentnosť, predchádzať konfliktom záujmov a umožniť efektívne riadenie oboch úrovní samosprávy.