Volebné komisie zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní spravodlivého a transparentného priebehu volieb na Slovensku. Sú zložené zo zástupcov politických subjektov a ich členstvo podlieha špecifickým podmienkam a postupom. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o tom, kto môže byť členom volebnej komisie, aké sú jeho práva a povinnosti, a aký je proces jeho delegovania a vzniku členstva.
Úvod do volebných komisií
Volebné komisie sú orgány, ktoré dohliadajú na priebeh volieb na rôznych úrovniach. Na komunálne voľby a voľby do VÚC dohliadajú okresné, miestne a okrskové volebné komisie. Volebné komisie musia mať minimálne päť členov. Každá komisia musí mať predsedu, ktorý dohliada na priebeh volieb a má najvyššie právomoci. Predsedu volia členovia komisie, ak nedôjde k zhode, vyberá sa žrebom.
Druhy volebných komisií
Na Slovensku existujú rôzne typy volebných komisií, ktoré dohliadajú na priebeh volieb na rôznych úrovniach. Medzi hlavné typy patria:
- Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán: Utvára ju ministerstvo vnútra. Má 14 členov, a to úmerne podľa počtu získaných poslaneckých mandátov. Funkčné obdobie štátnej komisie sa začína dňom zloženia sľubu. Činnosť štátnej komisie riadi jej predseda alebo ním písomne poverený člen štátnej komisie. Štátna komisia rozhoduje v zbore, ak je prítomné aspoň tri štvrtiny jej členov, väčšina hlasov všetkých členov je potrebná na platnosť uznesenia.
- Okresná volebná komisia: Dohliada na miestne a okrskové komisie a má na starosti hlavne sčítanie hlasov a zaznamenanie výsledkov. Pre voľbu poštou musí mať najmenej 5 členov.
- Miestna volebná komisia: Preskúmava kandidátne listiny a rieši rôzne sťažnosti. Do miestnej volebnej komisie môže delegovať jedného člena a jedného náhradníka politická strana alebo koalícia, ktorá podáva kandidátnu listinu pre voľby do obecného zastupiteľstva. V obci, v ktorej je utvorený iba jeden volebný okrsok, sa utvára len miestna volebná komisia, ktorá v deň konania volieb plní aj úlohy okrskovej volebnej komisie.
- Okrsková volebná komisia: Zabezpečuje správny priebeh hlasovania, dopisuje voličov v deň konania volieb do zoznamu voličov, sčítava hlasy a vyhotovuje zápisnicu o priebehu a výsledku hlasovania vo volebnom okrsku. Pre parlamentné voľby bude vytvorených spolu 5 996 okrskových volebných komisií. Okrsková volebná komisia utvorená pre osobitný okrsok pre voľbu poštou musí mať najmenej 9 členov.
Podmienky pre členstvo vo volebnej komisii
Členom volebnej komisie môže byť len občan Slovenskej republiky, ktorý spĺňa nasledovné podmienky:
- Vek: Dovŕšil 18 rokov veku.
- Spôsobilosť na právne úkony: Je spôsobilý na právne úkony.
- Trvalý pobyt: Má trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Tieto podmienky sa vzťahujú na členov miestnych a okresných volebných komisií.
- Právo voliť: Musí mať právo voliť a nesmú uňho nastať prekážky vo výkone volebného práva.
- Nekandidovanie: Nesmie byť kandidátom na primátora, starostu ani obecného poslanca. Kandidát na poslanca Národnej rady Slovenskej republiky nesmie byť členom volebnej komisie.
Je dôležité poznamenať, že člen okrskovej volebnej komisie nemusí mať trvalý pobyt v obci, v ktorej vykonáva funkciu člena okrskovej volebnej komisie. Politickým stranám a koalíciám sa však odporúča pri výbere členov do okrskových volebných komisií prihliadať na to, aby delegovaný člen mohol uplatniť svoje volebné právo v tom volebnom okrsku, kde vykonáva funkciu člena okrskovej volebnej komisie.
Delegovanie členov do volebných komisií
Právo delegovať člena a náhradníka do volebnej komisie má politická strana alebo koalícia, ktorá podáva kandidačnú listinu. Nezávislý kandidát toto právo nemá, ale jeho zástupca má právo byť prítomný v priebehu volieb a sčítavania hlasov vo volebnej miestnosti.
Do okrskovej volebnej komisie môže delegovať jedného člena a jedného náhradníka politická strana alebo koalícia, ktorá podáva kandidátnu listinu pre voľby do obecného zastupiteľstva. Taktiež môže do okrskovej volebnej komisie delegovať jedného člena a jedného náhradníka politická strana alebo koalícia, ktorá podáva kandidátnu listinu pre voľby do zastupiteľstva samosprávneho kraja vo volebnom obvode, ktorého súčasťou je volebný okrsok, ak v okrskovej volebnej komisii nemá zastúpenie. V obci, v ktorej je utvorený iba jeden volebný okrsok, deleguje politická strana alebo koalícia jedného člena a jedného náhradníka len do miestnej volebnej komisie, pretože miestna volebná komisia v deň volieb plní úlohy okrskovej volebnej komisie.
Vzhľadom na to, že vo voľbách kandiduje 25 politických subjektov, volebná komisia môže mať až 25 členov, ak každý subjekt deleguje jedného člena.
Postup delegovania členov
Proces delegovania členov do volebných komisií je stanovený nasledovne:
- Oznámenie o delegovaní: Politická strana alebo koalícia doručí oznámenie o delegovaní člena a náhradníka do volebnej komisie starostovi obce (primátorovi mesta, starostovi mestskej časti) alebo prednostovi okresného úradu. Toto oznámenie musí byť doručené v lehote uvedenej v rozhodnutí o vyhlásení volieb. Lehota na doručenie oznámenia sa končí uplynutím posledného dňa lehoty. Pre komunálne voľby a voľby do VÚC bola napríklad v roku 2023 lehota na doručenie oznámenia do miestnej a okrskovej volebnej komisie do 20. januára. Pre parlamentné voľby v roku 2023 bola lehota pre kandidujúce politické subjekty uplynie v pondelok 21. augusta. Oznámenie o delegovaní člena a náhradníka do komisií pre voľbu poštou je potrebné doručiť predsedovi Štátnej komisie pre voľby a kontrolu financovania politických strán.
- Forma oznámenia: Oznámenie o delegovaní člena a náhradníka sa doručuje v listinnej forme osobne alebo prostredníctvom pošty. V listinnej forme možno doručiť oznámenie o delegovaní člena osobne alebo prostredníctvom pošty. Ak sa politická strana rozhodla pre doručenie oznámenia prostredníctvom pošty, pre vznik členstva vo volebnej komisii je rozhodujúci dátum, kedy bolo oznámenie doručené. Elektronicky sa doručí oznámenie o delegovaní člena a náhradníka do volebnej komisie ako sken.
- Vznik členstva: Členstvo vo volebnej komisii vzniká delegovaním člena do volebnej komisie, teda doručením oznámenia o delegovaní príslušnému orgánu (starostovi obce, primátorovi mesta, starostovi mestskej časti, prednostovi okresného úradu alebo predsedovi Štátnej komisie).
- Ujatie sa funkcie: Zložením zákonom predpísaného sľubu sa člen volebnej komisie ujíma svojej funkcie.
- Voľba predsedu a podpredsedu: Volebná komisia si na svojom prvom zasadaní, ktoré sa uskutoční najneskôr do 8. septembra (v prípade parlamentných volieb 2023), určí zo všetkých členov komisie svojho predsedu a podpredsedu žrebom. Žrebovanie riadi zapisovateľ volebnej komisie.
Zánik členstva vo volebnej komisii
Členstvo vo volebnej komisii zaniká v nasledujúcich prípadoch:
- Odvolaním: Dňom doručenia písomného oznámenia o odvolaní člena politickou stranou alebo koalíciou, ktorá ho delegovala.
- Vzdaním sa funkcie: Doručením písomného oznámenia o vzdaní sa funkcie predsedovi volebnej komisie, ktorej je členom.
V prípade, že zanikne členstvo delegovanému členovi volebnej komisie jeho odvolaním alebo vzdaním sa funkcie, predseda volebnej komisie povolá náhradníka, ak bol politickou stranou alebo koalíciou takýto náhradník v zákonnej lehote v oznámení určený.
Povinnosti a práva člena volebnej komisie
Člen volebnej komisie je verejný funkcionár, ktorý má počas výkonu svojej funkcie určité povinnosti a práva:
Povinnosti
- Nestranosť: Člen volebnej komisie je povinný zachovávať pri výkone funkcie nestrannosť a nepôsobiť v prospech alebo neprospech kandidujúcich subjektov. Tomu má prispôsobiť aj svoje oblečenie a konanie. Toto je kľúčová zodpovednosť pre zabezpečenie integrity volieb.
- Účasť na zasadaniach: Zúčastňovať sa na zasadnutiach volebnej komisie, ktoré sú nevyhnutné na prijímanie rozhodnutí a koordináciu priebehu volieb.
- Hlasovanie: Hlasovať o všetkých otázkach, o ktorých rozhoduje volebná komisia.
- Zachovávanie poriadku: Pri narušení poriadku vo volebnej miestnosti je predseda okrskovej volebnej komisie, v jeho neprítomnosti podpredseda komisie, povinný vyzvať člena okrskovej volebnej komisie, aby sa zdržal svojho konania. Členovia okrskových volebných komisií nemôžu vstupovať s voličom do osobitného priestoru na úpravu hlasovacích lístkov.
Práva
- Poradná funkcia zapisovateľa: Zapisovateľ volebnej komisie plní funkciu odborného poradcu volebnej komisie. Zároveň zabezpečuje organizačné a administratívne záležitosti súvisiace s prípravou a priebehom rokovania volebnej komisie. Pri rokovaní volebnej komisie má zapisovateľ iba poradný hlas.
- Náhradné volebné lístky: Volebná komisia je povinná poskytnúť voličom náhradné volebné lístky, ak sa pri ich vypisovaní pomýlia.
- Hlasovanie pre zdravotne znevýhodnených: Volebná komisia musí zabezpečiť možnosť hlasovania aj pre voličov, ktorí sa pre zdravotné problémy nemôžu dostať do hlasovacej miestnosti. Ak sa nachádzajú v mieste svojho trvalého bydliska v danom volebnom obvode, vyšle k nim delegáciu s prenosnou urnou.
- Narušenie chodu volieb: Pri narušení chodu volieb má okrsková volebná komisia po dohode s miestnou právo odročiť začatie hlasovania na neskoršiu hodinu alebo predĺžiť čas hlasovania. Celkovú dobu hlasovania však nesmie skrátiť.
- Odmena: Za výkon funkcie v okresnej a okrskovej volebnej komisii je stanovená odmena.
Dôležitosť volebných komisií pre transparentnosť volieb
Spôsob kreovania volebných komisií predstavuje významný nástroj pre zabezpečenie transparentnosti volieb. Súperiace politické strany môžu prostredníctvom delegovaných zástupcov kontrolovať volebný proces, dianie vo volebnej miestnosti aj samotné sčítavanie hlasov. Týmto mechanizmom sa posilňuje dôvera verejnosti vo výsledky volieb a predchádza sa potenciálnym pochybnostiam o ich legitimite. Každý občan, ktorý spĺňa stanovené podmienky, sa môže stať súčasťou tohto dôležitého procesu a prispieť k demokratickému fungovaniu štátu.