Proces uvádzania prevádzok do prevádzky je kľúčovým prvkom v zabezpečovaní verejného zdravia a bezpečnosti v Slovenskej republike. Dlhodobo bol tento proces spojený s pomerne značnou administratívnou záťažou pre podnikateľov, čo sa však s účinnosťou od 21. júla 2020 mení. Novela zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov priniesla zásadné zmeny, ktoré majú za cieľ zefektívniť a zjednodušiť uvádzanie prevádzok do prevádzky, predovšetkým tých s nízkym rizikom.
Pôvodný stav: Komplexné schvaľovacie konanie
Pred novelou zákona bolo uvádzanie akýchkoľvek prevádzok do prevádzky podmienené podaním žiadosti o vydanie rozhodnutia orgánu verejného zdravotníctva (Regionálneho úradu verejného zdravotníctva - RÚVZ). Táto povinnosť sa vzťahovala na prvého prevádzkovateľa a zahŕňala celý rad špecifických požiadaviek v závislosti od typu prevádzky. K žiadosti bolo potrebné doložiť rozsiahlu dokumentáciu, čo často viedlo k predĺženým čakacím lehotám na vydanie súhlasného rozhodnutia.
Medzi prevádzky, kde bolo potrebné predložiť žiadosť o vydanie rozhodnutia, patrili napríklad:
- Zariadenia sociálnych služieb s pobytovou formou.
- Prírodné a umelé kúpaliská.
- Pohrebné služby, krematóriá a priestory na balzamovanie a konzerváciu ľudských pozostatkov.
- Stavby diaľnic a cesty I. triedy, kde sa posudzovala hluková záťaž.
Náležitosti prevádzkového poriadku pre tieto prevádzky boli špecifikované v príslušných vyhláškach a zákonoch, ako napríklad vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 259/2008 Z. z. pre ubytovacie zariadenia, vyhláška č. 308/2012 Z. z. pre kúpaliská, alebo zákon č. 131/2010 Z. z. pre pohrebné služby.
Okrem toho bol zamestnávateľ povinný zabezpečiť posúdenie zdravotného rizika a vypracovanie kategorizácie prác z hľadiska zdravotných rizík podľa § 63d ods. 2. zákona č. 355/2007 Z. z.
Zákonná lehota na vybavenie žiadosti bola upravená v zákone o správnom konaní. V jednoduchých veciach sa rozhodovalo bezodkladne, v ostatných prípadoch do 30 dní, pričom vo zvlášť zložitých prípadoch mohla byť lehota predĺžená na 60 dní alebo aj dlhšie. Vydanie rozhodnutia bolo spojené s vykonaním ohliadky priestorov a spísaním zápisnice, čo bolo nevyhnutné na overenie splnenia požiadaviek.
Proti vydanému rozhodnutiu mal účastník konania právo podať odvolanie. Kontrolná činnosť bola vykonávaná formou štátneho zdravotného dozoru.
Každý subjekt, či už právnická alebo fyzická osoba - podnikateľ, bol povinný pred začatím podnikateľskej činnosti požiadať príslušný RÚVZ o vydanie príslušného rozhodnutia a do času jeho kladného posúdenia sa zdržať vykonávania posudzovaných činností.
Novela zákona a zavedenie oznamovacieho režimu
Zásadná zmena nastala s prijatím novely zákona č. 355/2007 Z. z. a súvisiacich zákonov, ktorá vstúpila do platnosti 21. júla 2020. Táto novela reagovala na potrebu zníženia administratívnej záťaže a podpory podnikateľského prostredia na Slovensku. Hlavným cieľom bolo zjednodušiť proces uvádzania prevádzok do prevádzky, najmä tam, kde je riziko pre verejné zdravie minimálne alebo zanedbateľné.
V súlade s touto novelou sa pre prevádzky s nízkou mierou rizika, ako sú kancelárske priestory, administratívne prevádzky, alebo maloobchodné prevádzky, ktorých predmetom podnikania nie sú potraviny alebo nápoje, zaviedol tzv. oznamovací režim. Namiesto podania žiadosti o vydanie rozhodnutia postačuje len oznámenie o zriadení prevádzky.
Tento oznamovací režim znamená, že podnikateľ už nemusí čakať na vydanie súhlasného rozhodnutia RÚVZ. Po splnení všeobecných podmienok pre podnikanie a po oznámení zriadenia prevádzky môže podnikateľ začať vykonávať činnosť ihneď. Toto opatrenie výrazne skracuje čas potrebný na spustenie podnikania a zároveň znižuje finančné a časové náklady spojené s administratívnym procesom.
Výhody zavedenia oznamovacieho režimu
Zavedenie oznamovacieho režimu prináša pre podnikateľov viacero významných výhod:
- Zníženie administratívnej záťaže: Podnikatelia sú oslobodení od povinnosti predkladať rozsiahle žiadosti a množstvo príloh (napr. doklad o oprávnení na podnikanie, doklad stavebného úradu o užívaní stavby).
- Úspora času: Skrátenie čakacích lehôt na vydanie povolenia umožňuje rýchlejšie spustenie prevádzky a tým aj rýchlejší návrat investícií. Odhaduje sa, že pri elektronickom podaní oznámenia sa ušetrí až 50 hodín pracovného času zamestnanca, čo pri priemernej hodinovej cene práce 8,47 eur predstavuje úsporu 423,56 eur na zamestnanca. Pri písomnom podaní je úspora odhadovaná na 70 hodín, čo zodpovedá 592,90 eur na zamestnanca.
- Finančné úspory: Okrem úspory mzdových nákladov sa znižujú aj náklady spojené s predkladaním dokumentov. Priemerný náklad na predloženie dokumentu v papierovej forme je 5 eur, v elektronickej forme 3 eurá. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe, tak ušetrí 35 eur.
- Zjednodušenie podnikania: Celkovo sa proces uvádzania prevádzok do prevádzky stáva transparentnejším a menej byrokratickým, čo pozitívne vplýva na podnikateľské prostredie.
Špecifické situácie a výnimky
Je dôležité poznamenať, že oznamovací režim sa nevzťahuje na všetky typy prevádzok. Naďalej platí povinnosť žiadať o vydanie rozhodnutia RÚVZ pre prevádzky, kde existuje potenciálne vyššie riziko pre verejné zdravie. Sem patria napríklad zdravotnícke zariadenia, zariadenia, kde sa manipuluje s potravinami alebo nápojmi, či prevádzky, kde sa vykonávajú činnosti s vyšším rizikom pre zamestnancov alebo okolie.
V prípade, že dôjde k zmene v prevádzkovaní existujúcej prevádzky, je potrebné posúdiť, či táto zmena nevyžaduje opätovné podanie žiadosti. Ak činnosť vykonávaná v priestoroch zostáva absolútne bez zmeny a neprichádza k žiadnym zásadným zmenám podmienok prevádzky, nie je potrebné opätovne prechádzať celým procesom. Avšak, ak sa menia podmienky prevádzky, alebo ak ide o prevádzku spadajúcu do kategórie s vyšším rizikom, je potrebné postupovať podľa platných predpisov.
Pred vydaním rozhodnutia, či už v rámci pôvodného alebo nového procesu, sa stále vykonáva ohliadka priestorov a spísanie zápisnice z ohliadky. Toto je nevyhnutné na overenie splnenia požiadaviek vyplývajúcich z platných právnych predpisov na úseku verejného zdravotníctva.
Dôležité aspekty súvisiace s podnikaním
Okrem procesu uvádzania prevádzok do prevádzky existuje viacero ďalších aspektov, ktoré musia podnikatelia zohľadniť:
- Odborná spôsobilosť: V prípade remeselných živností, ako je montáž, rekonštrukcia a údržba vyhradených technických zariadení, je potrebné preukázať odbornú spôsobilosť podnikateľa alebo zodpovedného zástupcu.
- Užívanie nehnuteľnosti: Podnikateľ musí preukázať oprávnenie užívať nehnuteľnosť, ktorú uviedol ako miesto podnikania alebo činnosti.
- Správne poplatky: Vydanie osvedčenia o živnostenskom oprávnení je spojené s úhradou správneho poplatku. V tomto smere existujú rozdiely medzi papierovým a elektronickým podaním.
- Registrácia na daňovom úrade a v systémoch poistenia: Pre fyzické osoby pri ohlasovaní živnosti zabezpečuje živnostenský register automatickú registráciu na daňovom úrade a v systémoch povinného zdravotného poistenia.
- Bezúhonnosť: V niektorých prípadoch sa vyžaduje preukázanie bezúhonnosti, pričom spôsob preukázania sa líši v závislosti od štátnej príslušnosti podnikateľa.
- Uznávanie zahraničných dokladov: V prípade, že podnikateľ disponuje vzdelaním získaným v zahraničí, je potrebné zabezpečiť jeho uznanie Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a mládeže SR.
Zjednodušenie procesu uvádzania prevádzok do prevádzky je pozitívnym krokom k zlepšeniu podnikateľského prostredia na Slovensku. Je však dôležité, aby si podnikatelia boli vedomí všetkých relevantných predpisov a požiadaviek, aby mohli svoje podnikanie úspešne a v súlade so zákonom rozvíjať.
Vydanie rozhodnutia bude zaslané do elektronickej schránky žiadateľa na www.slovensko.sk. Rozhodnutie vychádza zo spoľahlivo zisteného skutočného stavu veci. Proti rozhodnutiu má účastník konania právo podať odvolanie, pokiaľ zákon neustanovuje inak. Odvolanie sa podáva na správnom orgáne, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal.