Kataster nehnuteľností na Slovensku plní kľúčovú funkciu evidencie a právneho garantovania vlastníctva nehnuteľností. Súčasná vláda prišla s návrhom novely zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam, ktorý má zásadným spôsobom upraviť prístup k informáciám. Cieľom tejto novely je reagovať na obavy o ochranu osobných údajov, keďže v súčasnosti je prístup k týmto údajom anonymný a potenciálne zneužiteľný. Návrh zákona, ktorý bol do parlamentu doručený 7. januára, vyvolal rozsiahlu diskusiu a kritiku zo strany opozície a mimovládnych organizácií, ktoré upozorňujú na možné negatívne dopady na verejnú kontrolu, transparentnosť a prácu novinárov a aktivistov.
Kľúčové Zmeny Navrhovanej Novely
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK SR) predložil návrh zákona, ktorý prináša niekoľko zásadných zmien v doterajšom fungovaní katastra nehnuteľností. Tieto zmeny boli zapracované po medzirezortnom pripomienkovom konaní a ich účinnosť sa predpokladá od 1. júla 2026, pričom vybrané ustanovenia nadobudnú účinnosť až od 1. januára 2027. Pripomienkové konanie prebieha do 10. septembra 2025, čo predstavuje poslednú šancu pre odbornú aj laickú verejnosť vyjadriť sa k navrhovaným zmenám.
Obmedzenie Prístupu k Údajom a Povinná Autentifikácia
Jednou z najvýraznejších zmien, ktoré novela prináša, je obmedzenie prístupu k informáciám o vlastníkoch nehnuteľností. Po novom by mali byť tieto údaje dostupné len po registrácii a prihlásení sa prostredníctvom elektronického občianskeho preukazu s čipom. Tento krok má zvýšiť bezpečnosť a znížiť riziko zneužitia osobných údajov. Úrad geodézie, kartografie a katastra (ÚGKK) argumentuje, že tento krok je v súlade s nariadením GDPR a princípmi ochrany súkromia. "Navrhujeme, aby prístup do katastra nebol úplne anonymný, ale aby bolo dohľadateľné, kto a kedy si údaje zobrazil," avizovala predsedníčka Úradu geodézie a kartografie Lucia Gocníková. Týmto spôsobom sa má zabezpečiť dohľadateľnosť prístupov k citlivým údajom.
Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR) predstavil tento návrh novely zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností, známeho aj ako katastrálny zákon. Jednou z najvýraznejších zmien je zavedenie povinnej autentifikácie pri prístupe k údajom na katastrálnych portáloch. V praxi to znamená, že prístup k verejne dostupným informáciám o nehnuteľnostiach už nebude úplne anonymný. Novela prináša aj nové skutkové podstaty priestupkov v oblasti katastra, najmä pri neoprávnenom nakladaní s údajmi.
Kataster nehnuteľností so svojou oficiálnou stránkou ZBGIS je momentálne veľmi dobre spracovaný online nástroj, s ktorým sa dá pomerne jednoducho pracovať. Na základe adresy dokážete presne nájsť danú parcelu, respektíve nehnuteľnosť. Následne vám kataster ponúkne Výpis z listu vlastníctva so všetkými podstatnými informáciami a zobrazí mapu, kde sa daná nehnuteľnosť nachádza. Výpis z listu vlastníctva obsahuje všetky nevyhnutné údaje o pozemku (parcele), o stavbách nachádzajúcich sa na pozemku, vlastníkoch a ťarche týkajúcej sa pozemku. Osobné údaje vlastníkov sa spracúvajú v rozsahu meno, priezvisko, rodné priezvisko, titul, adresa (poprípade prechodná adresa) a dátum narodenia. Všetky tieto informácie sú momentálne voľne prístupné všetkým ľuďom.
Nakoľko stránky fungujú na podobnom princípe, len poskytujú iné informácie (iný rozsah údajov), nie je celkom jasné, prečo práve kataster má fungovať na princípe autentifikácie, teda prihlasovania sa pomocou občianskeho preukazu. Malo by sa zachovať právo na verejne dostupné informácie v prípade takýchto stránok? Tým, že sa človek prihlási automaticky systém vie, kto dané informácie hľadal, teda už nie je viac anonymný. Zároveň však novela chce vlastníkom nehnuteľností poskytovať informácie, kto vyhľadával práve ich nehnuteľnosť na katastri.
Zrušenie Bezplatných Informatívnych Výpisov
Ďalšou významnou zmenou je zrušenie bezplatných informatívnych výpisov z listov vlastníctva. Po novom by mal občan za každý list vlastníctva zaplatiť poplatok, ktorý je v návrhu stanovený na šesť eur. Úrad argumentuje, že spoplatnené výpisy budú mať právnu váhu a budú použiteľné na právne účely. Bezplatné by mali zostať len základné údaje ako parcelné čísla, druh pozemku či výmera.
Zrušenie bezplatných informatívnych výpisov môže zvýšiť náklady realitných kancelárií a správcovských spoločností, ktoré ich často využívajú pri svojej práci. Tieto zvýšené náklady sa následne môžu preniesť na koncových klientov. „Realitná kancelária pri realizácii obchodného prípadu, v prípade predaja nehnuteľnosti, sa niekoľkokrát pozerá na informatívny list vlastníctva. Takýto prípad sa o desiatky eur predraží a toto predraženie zaplatí klient,“ reagoval prezident Národnej asociácie realitných kancelárií Slovenska Ján Palenčár.
Niektoré krajiny Európskej únie spoplatnili získanie kompletných informácií, čím sa abstrahovalo od nevyhnutnosti registrácie. Tento prístup by mohol byť zvážený aj na Slovensku ako alternatíva k povinnej autentifikácii.
Zákaz Vyhodnocovania Majetkových Pomerov a Sankcie
Novela zavádza zákaz využívať kataster na „vyhodnocovanie majetkových pomerov osôb a ich ekonomického správania“. V praxi to znamená, že ak niekto porovná nehnuteľnosti uvedené v katastri s majetkovým priznaním politika, vystavuje sa riziku pokuty. Vylúčenie infozákona: Novela výslovne vylučuje možnosť získať údaje z katastra prostredníctvom infozákona - zákona o slobodnom prístupe k informáciám.
Vláda obmedzí prístup k údajom z katastra, mnohé informácie sa už nedozviete. Kto bude mať do katastra prístup? Tieto otázky sa stávajú aktuálnymi v kontexte predkladaného návrhu novely.
Vylúčenie Infozákona
Novela výslovne vylučuje možnosť získať údaje z katastra prostredníctvom infozákona - zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Toto opatrenie má zabrániť obchádzaniu obmedzení prístupu k údajom, avšak zároveň obmedzuje aj možnosti novinárov a aktivistov pri ich práci.
Nefunkčný kataster spôsobuje problémy
Kritika Novely a Alternatívne Riešenia
Návrh novely katastrálneho zákona vyvolal vlnu kritiky zo strany opozície, mimovládnych organizácií a odbornej verejnosti. Kritici upozorňujú na možné negatívne dopady na verejnú kontrolu, transparentnosť a prácu novinárov a aktivistov.
Obmedzenie Verejnej Kontroly a Transparentnosti
Nadácia Zastavme korupciu upozorňuje, že novela oslabí nástroje verejnej kontroly a môže znemožniť odhaľovanie majetkového nesúladu verejných činiteľov. Právnik nadácie Ľubomír Daňko tvrdí, že vláda sa snaží vytvoriť informačné vákuum a chrániť politikov pred verejnou kontrolou. „Mnohé veľké kauzy, od predražených štátnych zákaziek až po podozrivé prevody pôdy, začali práve na katastrálnom portáli. Ak tieto zmeny prejdú, odhaľovanie haciend a nepriznaných majetkov sa stane minulosťou. Je to účelový krok, ktorý chráni politikov pred verejnou kontrolou,“ vyhlásil Ľubomír Daňko.
Platforma Slovensko Digital zásadne nesúhlasí s novelou a nevidí jej opodstatnenie. Prvým problémom je dôvod, pre aký by sa malo zaviesť registrovanie na stránku. Vláda sa obhajuje narastajúcou kriminalitou v tejto oblasti a zneužívaním údajov, avšak nijakým spôsobom nebol preukázaný tento nárast v podobe štatistík či iných dát. Slovensko Digital vyzýva na preukázanie zneužívania údajov voči oprávnenému spracúvaniu údajov. Platforma taktiež poukazuje na fakt, že aj iné verejné stránky ako Obchodný register SR alebo Register účtovných závierok spracúva údaje osôb, ktoré sú dostupné všetkým a anonymne, bez potreby registrácie sa na stránku.
Hrozba pre Novinárov a Aktivistov
Opozícia a mimovládne organizácie upozorňujú, že novela môže ohroziť prácu novinárov a aktivistov, ktorí využívajú kataster na odhaľovanie korupcie a majetkových prepojení. „Vládni politici sa rozhodli, že si pod hrozbou pokút ochránia majetky, ktoré nevedia dôveryhodne vysvetliť. Toto nemá nič spoločné s ochranou súkromia, ide výlučne o strach z verejnej kontroly,“ uviedol Juraj Šeliga zo strany Demokrati.
Technické Problémy a Kybernetická Bezpečnosť
V súvislosti s katastrom nehnuteľností sa v nedávnej minulosti objavili aj problémy s kybernetickou bezpečnosťou. Začiatkom roka čelil kataster hackerskému útoku, ktorý spôsobil výpadok služieb a obmedzil prístup k informáciám. Vláda síce pridala úradu katastra finančné prostriedky na zabezpečenie IT systému, avšak opozícia kritizuje nedostatočnú komunikáciu a pomalé obnovovanie služieb.
Základným cieľom novely je zabrániť neoprávnenému prístupu a spracúvaniu údajov vlastníkov nehnuteľností. V tomto prípade je hlavným problémom rozsah údajov, ktorý sa však v konečnom dôsledku nezmení, len sa obmedzí prístup. Obmedzený prístup k dátam zostane verejný pre každého bez obmedzenia. Pre kompletné údaje je potrebná registrácia na stránku katastra pomocou občianskeho preukazu s čipom. Takýmto preukazom však v momentálnej dobe nedisponuje každý, teda pre osobu bez čipu, je takýto prístup celkom nemožný.
Najväčším problémom je však poskytovanie údajov vlastníkom nehnuteľností. Neobráti sa v skutočnosti problém zneužívania údajov voči tým, ktorí na katastri hľadajú informácie? S týmto faktom je nevyhnutné narábať opatrne, nakoľko toto spracúvanie údajov musí byť v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov č. 18/2018 Z. z. a Nariadením GDPR. Pokiaľ budú vlastníkom poskytované údaje ľudí, ktorí si prezerajú ich pozemok, automaticky sa stanú príjemcom osobných údajov (respektíve treťou stranou). Nakoľko budú mať prístup k údajom dotknutých osôb sú povinní s nimi nakladať v súlade so všetkými právami, ktoré dotknuté osoby majú, ako aj právo na výmaz či obmedzenie spracúvania a všetky ostatné práva. Úrad pre ochranu osobných údajov vyjadril kladný postoj k zavedeniu registrácie na web, avšak k problému so spracovaním údajov registrujúcich sa nevyjadril. Na čo by sa mal skutočne zamerať je práve účel s akým sa údaje budú spracúvať. Zákon nám stanovuje 6 typov zákonností, ktoré určujú podmienky, kedy sa údaje môžu spracúvať. Zároveň by sa mal zamerať však aj na rozsah spracúvaných údajov, ktorý by nemal byť širší ako údaje zverejnené v katastri.
Alternatívne Riešenia
Kritici novely navrhujú alternatívne riešenia, ktoré by zabezpečili ochranu osobných údajov bez obmedzenia verejnej kontroly a transparentnosti. Medzi ne patrí napríklad spoplatnenie prístupu k niektorým detailnejším údajom, zavedenie prísnejších sankcií za zneužitie údajov alebo posilnenie IT bezpečnosti katastra. Taktiež sa poukazuje na potrebu preukázania reálneho nárastu kriminality súvisiacej so zneužívaním katastrálnych údajov.
Vláda síce pridala úradu katastra finančné prostriedky na zabezpečenie IT systému, avšak opozícia kritizuje nedostatočnú komunikáciu a pomalé obnovovanie služieb. Pripravovaná novela katastrálneho zákona prináša viacero praktických zmien, ktoré sa dotknú vlastníkov nehnuteľností, advokátov, developerov aj súdov. Súčasná vláda ešte koncom februára 2024 prišla s návrhom novely zákona o katastri nehnuteľností (zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam), ktorý by mal upravovať prístup k informáciám. Kataster obsahuje osobné údaje dotknutých osôb a v momentálnej dobe sa k nim dostane ktokoľvek a anonymne, čo je vnímané ako veľký problém z pohľadu ochrany osobných údajov. Novela zákona je momentálne v prípravnej fáze a jej pripomienkovanie by sa malo začať v júni 2024. Ďalším návrhom novely je zavedenie prihlasovacieho systému na stránku katastra. Znamenalo by to, že k údajom na stránke sa človek dostane až ako zaregistrovaný používateľ pomocou občianskeho preukazu s čipom.
Vzhľadom na rozsiahlu diskusiu a početné pripomienky je pravdepodobné, že návrh novely prejde v parlamente ešte úpravami. Je kľúčové, aby finálne znenie zákona našlo rovnováhu medzi ochranou osobných údajov a zachovaním transparentnosti a verejnej kontroly nad dôležitými informáciami o nehnuteľnostiach.
tags: #katastralny #zakon #zmeny