Novela Katastrálneho zákona: Zmeny v Prístupe k Informáciám a Ich Dopady

Národná rada Slovenskej republiky v súčasnosti finalizuje legislatívny proces týkajúci sa novely Zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam, známeho aj ako katastrálny zákon. Táto novela, predložená Úradom geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR), prináša zásadné zmeny v spôsobe prístupu k údajom v katastri nehnuteľností, pričom jej cieľom je predovšetkým posilnenie ochrany osobných údajov vlastníkov nehnuteľností. Navrhované úpravy, ktoré by mali nadobudnúť účinnosť v júli 2026, vyvolali diskusiu v odbornej aj laickej verejnosti, pričom pripomienky bolo možné podávať elektronicky do 9. septembra 2025.

Legislatívny Proces a Prerokovanie Novely

Proces prípravy novely katastrálneho zákona je pomerne rozsiahly a zahŕňa viacero legislatívnych štádií. Vláda SR predložila návrh novely v závere februára 2024, pričom legislatívny proces pokračoval v nasledovných krokoch:

• Prvé čítanie: Návrh zákona bol prerokovaný na 88. schôdzi Národnej rady SR dňa 22. marca. V rámci tohto štádia boli navrhnuté príslušné výbory NR SR - Ústavnoprávny výbor NR SR, Výbor NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostredie a Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Lehota na ich prerokovanie bola stanovená na 26. apríla. Gestorským výborom sa stal Výbor NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostredie s termínom na prerokovanie do 28. apríla.
• Druhé čítanie: Novela postúpila do tretieho čítania po prerokovaní na 90. schôdzi NR SR dňa 10. mája. Tu sa uskutočnilo ďalšie kolo diskusie a prípadných pozmeňujúcich návrhov.
• Tretie čítanie: Záverečné prerokovanie prebehlo rovnako na 90. schôdzi NR SR, kde bolo prijaté uznesenie číslo 2247 zo dňa 10. mája, ktoré reflektuje výsledky predchádzajúcich štádií.

Je dôležité poznamenať, že podobný legislatívny návrh sa objavil už skôr. Dátum doručenia 7. januára naznačuje skoršie iniciovanie legislatívneho procesu, kedy Predseda NR SR navrhol ako výbory Ústavnoprávny výbor NR SR, Výbor NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostredie a Výbor NR SR pre verejnú správu a regionálny rozvoj s lehotou na prerokovanie 10. apríla. Gestorským výborom bol rovnako Výbor NR SR pre pôdohospodárstvo a životné prostredie s lehotou na prerokovanie 13. apríla. Tento skorší návrh naznačuje dlhodobejšiu snahu o úpravu katastrálneho zákona.

Kľúčové Zmeny Navrhované Novelou

Najvýraznejšou zmenou, ktorú novela prináša, je zavedenie povinnej autentifikácie pri prístupe k údajom na katastrálnych portáloch. V súčasnosti je prístup k verejne dostupným informáciám o nehnuteľnostiach, ktoré sú zobrazené na oficiálnej stránke katastra ZBGIS, pomerne jednoduchý a anonymný. Prostredníctvom adresy je možné presne nájsť danú parcelu či nehnuteľnosť a získať Výpis z listu vlastníctva so všetkými podstatnými informáciami, vrátane údajov o pozemku, stavbách, vlastníkoch a prípadných ťarchách.

Novela však predpokladá, že prístup k týmto informáciám už nebude úplne anonymný. Bude zavedený prihlasovací systém, ktorý si vyžiada registráciu používateľa. Na autentifikáciu sa bude používať občiansky preukaz s čipom. Toto opatrenie má za cieľ predchádzať neoprávnenému prístupu a zneužívaniu údajov.

Osobné údaje vlastníkov nehnuteľností, ktoré sa v katastri spracúvajú v rozsahu meno, priezvisko, rodné priezvisko, titul, adresa (prípadne prechodná adresa) a dátum narodenia, sú momentálne voľne prístupné všetkým. Novela sa snaží obmedziť tento prístup s cieľom zvýšiť ochranu súkromia.

Okrem zmien v prístupe k údajom novela prináša aj:

• Nové skutkové podstaty priestupkov v oblasti katastra: Tieto sa zameriavajú najmä na neoprávnené nakladanie s údajmi, čím sa zvyšuje zodpovednosť osôb pri práci s katastrálnymi informáciami.
• Úpravy v procese zápisu práv do katastra: Zmeny sa dotýkajú aj samotného procesu, ktorým sa právne skutočnosti zapisujú do katastra.
• Inštitút rozhodovania ÚGKK SR o príslušnosti stavby do evidencie katastra: Toto je novinka, ktorá presnejšie definuje proces určovania, či konkrétna stavba spadá do katastrálnej evidencie.
• Presnejšie úpravy konania o poznámke: Tento proces, ktorým sa do katastra zapisujú právne skutočnosti ako napríklad podaná žaloba alebo exekučné konanie, bude tiež podrobnejšie upravený.

Argumenty Pre a Proti Navrhovaným Zmenám

Návrh novely vyvolal rozdielne reakcie. Zatiaľ čo Úrad pre ochranu osobných údajov vyjadril kladný postoj k zavedeniu registrácie, objavili sa aj silné hlasy kritiky. Platforma Slovensko Digital zásadne nesúhlasí s novelou a nevidí jej opodstatnenie.

Hlavné argumenty kritikov:

• Nedostatočné preukázanie nárastu kriminality: Vláda ako dôvod pre zavedenie registrácie uvádza narastajúcu kriminalitu a zneužívanie údajov. Slovensko Digital však tvrdí, že tento nárast nebol preukázaný štatistikami ani inými dátami a vyzýva na predloženie dôkazov o zneužívaní údajov voči oprávnenému spracúvaniu.
• Nejasná diskriminácia katastra voči iným registrom: Platforma poukazuje na to, že iné verejné stránky, ako Obchodný register SR alebo Register účtovných závierok, tiež spracúvajú osobné údaje, ktoré sú dostupné anonymne a bez potreby registrácie. Nie je jasné, prečo by mal kataster fungovať na princípe autentifikácie pomocou občianskeho preukazu s čipom.
• Strata anonymity pri vyhľadávaní: Prihlásením sa na stránku katastra sa používateľ stáva identifikovateľným, čím stráca anonymitu pri vyhľadávaní informácií.
• Problém s poskytovaním informácií o prehliadaní: Novela chce poskytovať vlastníkom nehnuteľností informácie o tom, kto si prezeral ich nehnuteľnosť. Tento aspekt je vnímaný ako potenciálne problematický z hľadiska ochrany osobných údajov. Vlastníci by sa stali príjemcami osobných údajov a museli by s nimi nakladať v súlade s GDPR, čo môže byť komplikované.
• Technické a praktické bariéry: Nie každý občan disponuje občianskym preukazom s čipom, čo by pre nich znamenalo úplnú nemožnosť prístupu k údajom.
• Možné spoplatnenie ako alternatíva: Niektoré krajiny EÚ namiesto registrácie spoplatnili získanie kompletných informácií, čo by mohlo byť alternatívnym riešením.

Základným cieľom novely je zabrániť neoprávnenému prístupu a spracúvaniu údajov vlastníkov nehnuteľností. Kritici však namietajú, že obmedzenie prístupu k údajom nezmení rozsah samotných informácií, ktoré zostanú verejne dostupné, ale len obmedzí spôsob ich získavania.

Dôsledky pre Rôzne Skupiny Používateľov

Navrhované zmeny sa dotknú viacerých skupín používateľov katastra:

• Vlastníci nehnuteľností: Budú mať lepšiu kontrolu nad tým, kto si prezeral ich údaje, avšak zároveň sa môžu stretnúť s komplikáciami pri prístupe k informáciám o vlastných nehnuteľnostiach, ak nebudú mať potrebné technické vybavenie (čipový preukaz).
• Advokáti a právni profesionáli: Budú musieť prispôsobiť svoje pracovné postupy novým pravidlám, čo môže znamenať dodatočné kroky pri overovaní informácií.
• Developeri: Podobne ako právnici, aj developeri budú musieť počítať s novými požiadavkami pri získavaní informácií potrebných pre svoje projekty.
• Súdy: Súdy budú musieť zabezpečiť, aby ich prístup k údajom bol v súlade s novou legislatívou, čo môže ovplyvniť rýchlosť niektorých konaní.
• Široká verejnosť: Prístup k verejným informáciám o nehnuteľnostiach bude obmedzený a bude vyžadovať registráciu.

V kontexte ochrany osobných údajov je dôležité, aby sa pri spracúvaní údajov dodržiaval Zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a Nariadenie GDPR. Ak budú vlastníkom poskytované údaje o osobách, ktoré si prehliadajú ich pozemok, tieto osoby sa stanú príjemcami osobných údajov a budú musieť s nimi nakladať v súlade s právami dotknutých osôb, vrátane práva na výmaz či obmedzenie spracúvania.

Zoznam Zmien v Katastrálnom Zákone (Príklady)

Zákon č. 162/1995 Z. z. bol v minulosti menený a dopĺňaný viackrát. Nasledujúci zoznam uvádza niektoré z predpisov, ktoré menili tento zákon, a naznačuje tak dlhodobý vývoj v oblasti katastra nehnuteľností:

• Zákon č. 142/2024 Z. z.
• Zákon č. 180/2013 Z. z.
• Zákon č. 22/2010 Z. z.
• Zákon č. 461/2009 Z. z.
• Zákon č. 300/2009 Z. z.
• Zákon č. 249/2008 Z. z.
• Zákon č. 669/2007 Z. z.
• Zákon č. 222/1996 Z. z.
• Zákon č. 157/1996 Z. z.
• Zákon č. 85/1996 Z. z.
• Zákon č. 215/1995 Z. z.
• Zákon č. 180/1995 Z. z.
• Zákon č. 308/2025 Z. (poznámka: tento zákon vyzerá ako budúci predpis, čo môže naznačovať plánované zmeny)
• Zákon č. 50/2024 Z.
• Zákon č. 194/2023 Z.
• Zákon č. 159/2023 Z.
• Zákon č. 2/2023 Z.
• Zákon č. 263/2018 Z.
• Zákon č. 212/2018 Z.
• Zákon č. 75/2011 Z.
• Zákon č. 74/2011 Z.
• Zákon č. 103/2010 Z.
• Zákon č. 333/2009 Z.
• Zákon č. 304/2009 Z.z. (Redakčné oznámenie o oprave tlačovej chyby v zákone č. 304/2009 Z.)
• Zákon č. 600/2008 Z.
• Zákon č. 540/2008 Z.
• Zákon č. 86/2008 Z. z. (ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov)
• Zákon č. 661/2004 Z.
• Zákon č. 647/2004 Z.
• Zákon č. 173/2004 Z.
• Zákon č. 425/2003 Z.
• Zákon č. 420/2002 Z.
• Zákon č. 419/2002 Z.
• Zákon č. 412/2002 Z.
• Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 410/2000 Z. z. o zmene hraníc Vojenského obvodu Záhorie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 450/2001 Z.
• r1/c43/2002 Z. (Redakčné oznámenie o oprave chýb vo vyhláške Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 533/2001 Z.)
• Zákon č. 107/2002 Z.
• Zákon č. 534/2001 Z.
• Zákon č. 533/2001 Z. (Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 79/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení vyhlášky č. 72/1997 Z.)
• Zákon č. 255/2001 Z.
• Zákon č. 83/2000 Z.
• Zákon č. 307/1992 Zb. o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z.
• Vyhláška č. 72/1997 Z.
• Vyhláška č. 331/1996 Z.
• Vyhláška č. 79/1996 Z. (Vyhláška Slovenského úradu geodézie, kartografie a katastra, ktorou sa vykonáva zákon č. 265/1992 Zb. o zápisoch vlastníckych a iných vecných práv k nehnuteľnostiam a zákon Slovenskej národnej rady č. 266/1992 Zb.)

Táto evidencia naznačuje, že katastrálny zákon je živým právnym predpisom, ktorý sa neustále prispôsobuje meniacim sa spoločenským a technologickým podmienkam. Cieľom aktuálnej novely je najmä reagovať na výzvy v oblasti ochrany osobných údajov v digitálnom veku.

tags: #katastralny #zakon #co #prinasa #novela