Kataster nehnuteľností predstavuje verejný register, ktorý je kľúčovým zdrojom informácií o pozemkoch, stavbách a ich vlastníkoch. Jeho súčasná podoba umožňuje pomerne jednoduchý a anonymný prístup k týmto údajom, vrátane osobných informácií o vlastníkoch. Táto otvorenosť však vyvoláva legitímne obavy týkajúce sa ochrany osobných údajov a potenciálneho zneužitia citlivých informácií. V reakcii na tieto obavy prichádza súčasná vláda s návrhom novely zákona o katastri nehnuteľností, ktorej cieľom je upraviť prístup k týmto údajom a posilniť ochranu súkromia vlastníkov nehnuteľností.
Súčasný stav a výzvy v oblasti ochrany osobných údajov
Kataster nehnuteľností, dostupný prostredníctvom oficiálnej stránky ZBGIS, je v súčasnosti pokročilým online nástrojom. Umožňuje používateľom na základe zadanej adresy presne identifikovať konkrétnu parcelu či nehnuteľnosť. Následne systém ponúka výpis z listu vlastníctva, ktorý obsahuje všetky podstatné informácie o nehnuteľnosti, vrátane údajov o vlastníkoch, stavbách na pozemku a prípadných ťarchách. Mapa zobrazená v rámci portálu vizuálne lokalizuje danú nehnuteľnosť.
Výpis z listu vlastníctva je rozsiahly a zahŕňa všetky nevyhnutné údaje o pozemku, ako je jeho výmera, druh, číslo parcely, ako aj údaje o stavbách, ktoré sa na ňom nachádzajú. Kľúčovým aspektom, ktorý vyvoláva obavy, sú však osobné údaje vlastníkov. Tieto údaje zahŕňajú meno, priezvisko, rodné priezvisko, titul, adresu (vrátane prechodnej adresy) a dátum narodenia. V súčasnosti sú všetky tieto informácie voľne prístupné prakticky komukoľvek, kto má prístup na internet, bez akýchkoľvek obmedzení či nutnosti preukázať totožnosť. Táto anonymita prístupu, hoci na jednej strane podporuje transparentnosť, na druhej strane otvára dvere potenciálnemu zneužitiu.
Návrh novely zákona o katastri nehnuteľností: Posilnenie bezpečnosti a súkromia
S cieľom riešiť spomínané problémy s ochranou osobných údajov predložila vláda SR začiatkom roka 2024 návrh novely zákona o katastri nehnuteľností (zákon č. 162/1995 Z. z.). Tento návrh, ktorý predkladá predseda Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR) Juraj Celler, má za cieľ zásadným spôsobom upraviť prístup k informáciám v katastri.
Hlavným dôvodom pre zavedenie navrhovaných zmien je zvýšenie bezpečnosti vlastníkov nehnuteľností. ÚGKK SR v minulom roku nadviazal spoluprácu s Prezidiom Policajného zboru SR, ktoré v rámci svojej činnosti identifikovalo prípady, kedy páchatelia trestnej činnosti využívali osobné údaje zverejnené na katastrálnych portáloch na vyhľadávanie a typovanie svojich obetí. Navrhované bezpečnostné opatrenia majú teda priamo prispieť k zníženiu rizika takéhoto zneužitia.
Jednou z kľúčových zmien, ktoré novela prináša, je zavedenie povinnej registrácie pre prístup k detailnejším informáciám na stránke katastra. Táto registrácia by mala prebiehať prostredníctvom občianskeho preukazu s elektronickým čipom (eID). Bez tejto registrácie by boli naďalej dostupné iba základné informácie o nehnuteľnostiach a všeobecné identifikačné údaje o vlastníkovi, ako napríklad meno a priezvisko. Prístup k bližším identifikačným údajom, ktoré by mohli byť zneužité, by bol podmienený práve spomínanou registráciou.
Povinná registrácia a obmedzený prístup: Dôsledky a výhody
Navrhovaná povinná registrácia pomocou občianskeho preukazu s čipom znamená, že prístup k plným údajom z listu vlastníctva už nebude anonymný. Tento krok má za cieľ vytvoriť digitálnu stopu každého, kto si informácie o nehnuteľnostiach vyhľadáva, čo by malo uľahčiť identifikáciu páchateľov v prípade zneužitia dát.
Je však dôležité poznamenať, že nie každý občan Slovenskej republiky v súčasnosti disponuje občianskym preukazom s elektronickým čipom. To by mohlo predstavovať prekážku v prístupe k informáciám pre časť populácie. Vláda však argumentuje, že registrácia bude možná aj prostredníctvom zriadenia používateľského účtu na základe jednoduchej registrácie pomocou registračného formulára na portáli, čím sa má zabezpečiť dostupnosť aj pre osoby bez eID.
Napriek tomu, že sa zavedie povinná registrácia pre plné údaje, základný prístup k informáciám o nehnuteľnostiach zostane verejný a bezplatný. Používatelia bez registrácie budú môcť získať informácie ako číslo listu vlastníctva, katastrálne územie, druh pozemku, výmeru, číslo parcely či súpisné číslo stavby. Po registrácii, ale stále bezplatne, budú dostupné informácie o mene a priezvisku vlastníka, veľkosti jeho spoluvlastníckeho podielu a o existencii plomby alebo ťarchy na liste vlastníctva.
Kritika a obavy z novely: Rôzne pohľady na zmeny
Návrh novely vyvolal aj kritické ohlasy a obavy, najmä zo strany platformy Slovensko Digital. Táto organizácia zásadne nesúhlasí s navrhovanými zmenami a spochybňuje ich opodstatnenie. Hlavným argumentom kritikov je, že vláda nepredložila konkrétne štatistiky ani dáta, ktoré by preukazovali nárast kriminality súvisiacej so zneužívaním katastrálnych údajov. Slovensko Digital vyzýva na preukázanie tohto nárastu voči oprávnenému spracúvaniu údajov.
Platforma tiež poukazuje na to, že iné verejné registre, ako napríklad Obchodný register SR alebo Register účtovných závierok, spracúvajú osobné údaje, ktoré sú dostupné anonymne a bez nutnosti registrácie. Vzhľadom na podobný princíp fungovania týchto registrov, kritici nechápu, prečo by mal kataster nehnuteľností fungovať na princípe povinnej autentifikácie.
Ďalšou obavou je narušenie anonymity vyhľadávania informácií. Registráciou sa síce vytvorí digitálna stopa, ale zároveň systém bude vedieť, kto konkrétne si aké informácie vyhľadával. Podľa niektorých názorov by sa tým mohlo obmedziť právo na anonymné získavanie informácií, ktoré je dôležité napríklad pre novinárov alebo aktivistov pri ich práci.
Dodatok alebo zmena zmluvy o nehnuteľnostiach? Formulár CAR ADM a AEA
Poskytovanie údajov vlastníkom: Potenciálne riziko alebo užitočná funkcia?
Jedným z najdiskutovanejších aspektov novely je možnosť poskytovať vlastníkom nehnuteľností informácie o tom, kto si prezeral ich list vlastníctva. Hoci sa tento návrh prezentuje ako opatrenie na zvýšenie transparentnosti, vyvoláva značné obavy.
Odborník na ochranu osobných údajov Jakub Berthoty upozorňuje na to, že takéto spracúvanie údajov musí byť v prísnom súlade so zákonom o ochrane osobných údajov (č. 18/2018 Z. z.) a Nariadením GDPR. Ak by vlastníci nehnuteľností získavali informácie o tom, kto si prezeral ich pozemok, stali by sa príjemcami osobných údajov a museli by s nimi nakladať v súlade so všetkými právami dotknutých osôb, vrátane práva na výmaz či obmedzenie spracúvania.
Ľubor Illek zo Slovensko.Digital vyjadruje obavy z možných nedozerných následkov, vrátane zvýšenia kriminálnych aktivít voči týmto osobám, ktoré si vyhľadávajú informácie o nehnuteľnostiach. Tieto obavy sú podporené aj zisteniami Najvyššieho kontrolného úradu SR, ktorý v minulosti poukázal na viaceré nedostatky v oblasti ochrany osobných údajov na ÚGKK, vrátane nevypracovanej bezpečnostnej dokumentácie a postupov.
Stanovisko Úradu pre ochranu osobných údajov a medzinárodné porovnanie
Úrad pre ochranu osobných údajov SR vyjadril k návrhu novely kladný postoj, najmä k zavedeniu registrácie na webové stránky katastra. Avšak k otázke spracovania údajov registrujúcich sa osôb a ich následného poskytovania vlastníkom sa úrad bližšie nevyjadril. Dôraz sa kladie na to, aby sa pri spracúvaní údajov zohľadnil účel a aby boli splnené podmienky zákonnosti spracúvania podľa GDPR.
V kontexte medzinárodného porovnania možno konštatovať, že slovenský kataster nehnuteľností bol doteraz jedným z najotvorenejších v rámci Európskej únie. Niektoré krajiny, ako napríklad Česká republika, spoplatňujú získanie kompletných výpisov z listu vlastníctva, čím sa eliminuje potreba anonymnej registrácie. V Maďarsku majú registrovaní používatelia prístup k online službám katastra, pričom bezplatná služba poskytuje len obmedzené, opisné údaje. V Rakúsku sa za návštevu katastra nehnuteľností platí malý poplatok. Naopak, v Poľsku je prístup do katastra bezplatný a portál funguje online od roku 2004.
Technické aspekty a zbieranie údajov pri používaní webových stránok
Portál ESKN, zriadený ÚGKK SR, umožňuje prístup k údajom katastra nehnuteľností a získanie základných informácií bez nutnosti osobnej návštevy okresného úradu. Pre právne účely je však potrebné prihlásenie pomocou elektronického občianskeho preukazu. Týmto spôsobom sa zabezpečuje ochrana osobných údajov prostredníctvom centrálneho systému katastra nehnuteľností.
Pri používaní webových stránok katastra sa automaticky zhromažďujú technické údaje odoslané prehliadačom, ktoré sú nevyhnutné pre správne zobrazenie stránok a pre zabezpečenie údajov. Tieto dáta slúžia na technickú optimalizáciu. Okrem toho, webové stránky využívajú technológiu cookies, ktoré slúžia na zlepšenie služieb, zabezpečenie funkčnosti, prispôsobenie obsahu a štatistické vyhodnocovanie. Používatelia majú možnosť odmietnuť používanie cookies, avšak v takom prípade nemusia byť plne funkčné všetky možnosti webových stránok.
Na účely sledovania využívania webstránok a získavania štatistických údajov sa využíva nástroj Google Analytics. Tento nástroj umožňuje analyzovať priemerný čas strávený na stránkach, správanie návštevníkov a efektivitu plnenia cieľov. Je dôležité spomenúť, že na stránkach katastra je aktivovaná anonymizácia IP adresy, čo znamená, že IP adresa sa pred spracovaním skráti.
Dôvody pre zavedenie zmien a účel spracovania osobných údajov
Hlavným dôvodom pre navrhované zmeny je zvýšenie bezpečnosti vlastníkov nehnuteľností a zabránenie neoprávnenému prístupu a spracúvaniu ich údajov. ÚGKK SR zdôrazňuje, že cieľom novely nie je obmedzovať prístup k informáciám, ale skôr zvýšiť transparentnosť spracúvania osobných údajov. Údaje katastra zostanú naďalej prístupné každému, bezodplatne a bez časového obmedzenia, avšak pre plné údaje bude potrebná registrácia.
Účelom spracúvania osobných údajov v informačnom systéme katastra nehnuteľností je vedenie samotného katastra, ochrana práv vlastníkov, daňové a poplatkové účely, oceňovanie nehnuteľností, ochrana životného prostredia a kultúrnych pamiatok. Toto spracúvanie je nevyhnutné na plnenie zákonných povinností ÚGKK SR, ktoré sú uložené katastrálnym zákonom a súvisiacimi predpismi.
Budúcnosť prístupu k údajom v katastri
Novela zákona o katastri nehnuteľností predstavuje významný krok vpred v snahe o lepšiu ochranu osobných údajov vlastníkov nehnuteľností. Zavedenie povinnej registrácie a obmedzeného anonymného prístupu má potenciál znížiť riziko zneužitia citlivých informácií a prispieť k vyššej bezpečnosti občanov. Zároveň je však dôležité, aby sa pri implementácii týchto zmien dbalo na zachovanie transparentnosti a dostupnosti informácií pre oprávnené subjekty a verejnosť, a aby sa zároveň riešili obavy týkajúce sa anonymity a potenciálneho narušenia súkromia. Diskusia o týchto otázkach je kľúčová pre vytvorenie vyváženého systému, ktorý bude slúžiť záujmom všetkých strán.