Slovensko sa nachádza na prahu významných zmien v oblasti správy a prístupu k údajom katastra nehnuteľností. Úrad geodézie, kartografie a katastra (ÚGKK SR) predložil novelu zákona o katastri nehnuteľností, ktorá reaguje na rastúce obavy o ochranu osobných údajov a má za cieľ zvýšiť bezpečnosť vlastníkov nehnuteľností. Tieto zmeny, ktoré by mali nadobudnúť účinnosť od roku 2027, prinesú nové pravidlá pre prehliadanie a získavanie informácií z tohto kľúčového verejného registra. Zatiaľ čo súčasný stav umožňuje pomerne anonymný a bezplatný prístup k rozsiahlym údajom, navrhované úpravy zavádzajú registráciu a v niektorých prípadoch aj spoplatnenie, čím sa Slovensko posúva smerom k modernejším a bezpečnejším modelom správy dát, porovnateľným s inými krajinami EÚ.
Súčasný stav a narastajúce obavy o ochranu osobných údajov
Doteraz bolo možné na webovej stránke katastra, ktorá je súčasťou portálu ZBGIS®, vyhľadávať informácie o nehnuteľnostiach, parcelách či ich vlastníkoch online. Tento prístup, hoci bol pre verejnosť komfortný, zároveň predstavoval značné riziko z pohľadu ochrany osobných údajov. Osobné údaje vlastníkov, vrátane mena, priezviska, rodného priezviska, titulu, adresy a dátumu narodenia, boli voľne prístupné bez nutnosti preukázania totožnosti alebo oprávneného záujmu. Táto anonymita a široká dostupnosť údajov viedli k masovému a často nelegálnemu sťahovaniu celých databáz (tzv. scrapovanie), profilovaniu osôb a ich následnému zneužívaniu na marketingové účely alebo podvody, najmä voči zraniteľným skupinám, ako sú seniori.
Prezídiu Policajného zboru SR sa v rámci svojej činnosti podarilo zistiť, že páchatelia trestnej činnosti aktívne vyhľadávajú a typujú svoje obete prostredníctvom osobných údajov zverejnených na katastrálnych portáloch. Tento modus operandi sa stal jedným z najčastejších spôsobov podvodov. Okrem toho, že tieto údaje slúžili na nekalé praktiky, boli tiež zneužívané na neoprávnené komerčné a marketingové účely, na ktoré neboli primárne určené. Cieľom vedenia katastra je zabezpečiť istotu a prehľad v otázkach vlastníctva, nie slúžiť na hromadné získavanie údajov pre marketingové databázy alebo na uspokojenie zvedavosti susedov. V súvislosti s týmito problémami predložil Úrad geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK SR) návrh novely zákona o katastri nehnuteľností, ktorý má ambíciu tieto nedostatky odstrániť.
Návrh novely: Nové pravidlá pre prístup k údajom
Kľúčovou zmenou, ktorú prináša navrhovaná novela, je zavedenie povinnej registrácie a v niektorých prípadoch aj spoplatnenia za prístup k plným údajom z listu vlastníctva. Základné údaje o nehnuteľnostiach, ako napríklad mapa, číslo listu vlastníctva, katastrálne územie, druh pozemku, výmera a parcelné číslo, zostanú dostupné aj bez registrácie. Avšak pre získanie podrobnejších identifikačných údajov o vlastníkovi, ako sú meno a priezvisko, veľkosť spoluvlastníckeho podielu a informácia o plombách či ťarchách, bude nevyhnutná registrácia.
Listy vlastníctva v čase výpadku katastra (kataster.vugk.sk)
Pre získanie úplného listu vlastníctva, ktorý obsahuje všetky identifikačné údaje vrátane adresy a dátumu narodenia a je použiteľný na právne účely, bude po novom potrebné zaplatiť poplatok vo výške šesť eur. Tento poplatok sa však netýka len "prezerania" údajov, ale vydania plnohodnotného úradného dokumentu s elektronickou pečaťou. Základné overenie vlastníctva, teda zistenie mena a priezviska vlastníka, zostane po registrácii na portáli naďalej bezplatné. V prípadoch, kde dochádza k zhode mien (napr. otec a syn), bude možné za poplatok získať kompletný výpis.
Pre občanov bez elektronického občianskeho preukazu (eID) alebo pre cudzincov bude možná autentifikácia prostredníctvom zriadenia používateľského účtu formou jednoduchej registrácie pomocou registračného formulára na portáli. Týmto spôsobom sa má zabezpečiť, že prístup k citlivým údajom bude možný len pre overené osoby. Každý prístup k údajom sa bude dať spätne overiť, čo umožní štátu mať prehľad o tom, kto a čo si prezerá. Toto opatrenie má predchádzať kybernetickým útokom a umožniť orgánom činným v trestnom konaní identifikovať osoby, ktoré opakovane prezerajú napríklad nehnuteľnosti seniorov či osamelých ľudí, čím sa má predchádzať podvodom.
Posilnenie ochrany osobných údajov a prevencia zneužívania
Hlavným dôvodom pre zavedenie týchto zmien je posilnenie ochrany osobných údajov vlastníkov nehnuteľností a zvýšenie ich bezpečnosti. Novelou sa reaguje na zistenia polície o tom, že páchatelia zneužívajú dáta z katastrálnych portálov na typovanie obetí trestnej činnosti. Navrhované bezpečnostné opatrenia majú prispieť k vyššej transparentnosti spracovávania osobných údajov a nemajú za cieľ nikoho obmedzovať v legitímnom prístupe k informáciám.
Novela výslovne zakazuje zneužívať údaje katastra na profilovanie osôb, vyhodnocovanie ich majetkových pomerov a ekonomického správania. Taktiež sa zavádza koniec komerčného využitia a predaja databáz. Tieto opatrenia majú reflektovať zásady GDPR, ktoré vyžadujú, aby boli osobné údaje spracúvané len na konkrétne, jednoznačné a legitímne účely. Za automatizované strojové spracovanie údajov katastra bez právneho dôvodu sa bude ukladať pokuta.
Rodné číslo sa bude sprístupňovať len osobe, ktorej sa to rodné číslo týka, alebo jej vlastníkovi. Vlastníci po prihlásení do systému uvidia ako vlastník súpis všetkého svojho majetku na území SR na jednom mieste, čo v bezplatnom režime doteraz nebolo možné. Systém nebude generovať upozornenia vlastníkom o jednotlivých nahliadnutiach, ale každý prístup bude spätne overiteľný.
Vplyv na realitné kancelárie a právne účely
Zmeny v prístupe k údajom z katastra nehnuteľností vítajú aj zástupcovia realitných kancelárií. V súčasnosti musia realitné kancelárie čakať priamo na katastri pri získavaní listov vlastníctva, čo im spôsobuje časové a logistické problémy. Po novom, keď sa zaregistrujú a zaplatia poplatok, dostanú list vlastníctva elektronicky, určený na právne účely. Toto im ušetrí veľa času a zefektívni ich prácu.
Prezident Národnej asociácie realitných kancelárií (NARKS) Ján Palenčár však upozorňuje na možný dopad na ceny služieb. "Realitná kancelária pri realizácii obchodného prípadu, v prípade predaja nehnuteľnosti, sa niekoľkokrát pozerá na informatívny list vlastníctva. Takýto prípad sa o desiatky eur predraží a toto predraženie zaplatí klient," vysvetlil. Je však dôležité poznamenať, že poplatok vo výške šesť eur sa týka vydania plnohodnotného úradného dokumentu na právne účely, nie základného prehliadania.
Porovnanie s inými krajinami EÚ a kritika novely
Slovensko bolo doteraz jednou z mála krajín EÚ, kde bol prístup k citlivým údajom o majetku úplne anonymný. Navrhovaná novela ho posúva smerom k hybridnému modelu, ktorý kombinuje princíp verejnosti s prvkami regulácie. V Českej republike sa napríklad platí za úradný výpis v papierovej alebo elektronickej forme. V Maďarsku majú registrovaní používatelia prístup k online službám, ale bezplatná služba obsahuje len obmedzené množstvo údajov. Rakúsko sprístupňuje návštevu katastra za malý poplatok. V Poľsku je prístup do katastra bezplatný a portál funguje už od roku 2004.
Napriek snahám o zvýšenie bezpečnosti sa objavujú aj kritické hlasy. Platforma Slovensko Digital zásadne nesúhlasí s niektorými aspektami novely. Poukazujú na to, že vláda nepreukázala nárast kriminality v tejto oblasti štatistikami a že aj iné verejné registre, ako Obchodný register SR, spracúvajú osobné údaje anonymne a bez potreby registrácie. Slovensko Digital tiež vyjadruje obavy z toho, že povinná registrácia pomocou eID môže byť problémom pre tých, ktorí nemajú elektronický identifikačný doklad alebo nie sú občanmi Slovenska, a že obmedzenie prístupu k dátam, ktoré nie sú osobnými údajmi, nie je opodstatnené.
Ďalšou kritizovanou oblasťou je potenciálne zneužitie údajov, ak by sa vlastníkom nehnuteľností sprístupňovali informácie o tom, kto si prezeral ich pozemok. Vlastníci by sa tak stali príjemcami osobných údajov a museli by s nimi nakladať v súlade s GDPR, čo môže viesť k neprehľadným situáciám a zvýšeniu rizika kriminálnych aktivít voči týmto osobám.
Budúcnosť katastra: Istota vlastníctva a digitálna bezpečnosť
Napriek výhradám a diskusiám je cieľom novely jasný: zabezpečiť vyššiu ochranu osobných údajov občanov, predchádzať zneužívaniu citlivých informácií a zároveň zachovať princíp verejnosti katastra pre právnu istotu a ochranu vlastníckych práv. Zavádzanie povinnej registrácie a digitálnej stopy pri prístupe k údajom má vytvoriť mechanizmus, ktorý umožní orgánom činným v trestnom konaní efektívnejšie bojovať proti podvodom a inej trestnej činnosti súvisiacej s nehnuteľnosťami.
Novela tiež rieši rozšírenie okruhu stavieb, ktoré by mali byť predmetom evidencie katastra, a precizuje úpravu konania o zázname do katastra. Celkovo možno novelu hodnotiť ako snahu o modernizáciu katastrálneho systému a jeho uvedenie do súladu s požiadavkami digitálneho veku a ochrany osobných údajov. Dôležité bude, ako sa tieto zmeny v praxi prejavia a či sa podarí nájsť optimálnu rovnováhu medzi verejným prístupom k informáciám a ochranou súkromia jednotlivcov.
V rámci procesu pripomienkovania sa očakáva ďalšia odborná diskusia, ktorá by mala viesť k čo najlepšiemu legislatívnemu riešeniu. Dôležité bude zohľadniť pripomienky odbornej verejnosti a zabezpečiť, aby nový systém bol funkčný, bezpečný a v súlade s európskou legislatívou. Výsledkom by mal byť efektívnejší a bezpečnejší kataster nehnuteľností, ktorý bude lepšie slúžiť občanom a zároveň ich chrániť pred potenciálnym zneužitím ich osobných údajov.
Zmeny v prístupe k údajom a ich dôsledky
Zásadnou zmenou je, že prehliadanie listov vlastníctva na webe katastra už nebude anonymné a bezplatné v plnom rozsahu. Po novom bude potrebná registrácia a v niektorých prípadoch aj platba. Základné údaje o nehnuteľnostiach (mapa, číslo LV, katastrálne územie, druh pozemku, výmera, parcelné číslo) budú dostupné bez registrácie. Pre získanie bližších identifikačných údajov o vlastníkovi, ako je meno a priezvisko, veľkosť jeho spoluvlastníckeho podielu a informácia o plombách alebo ťarchách, bude potrebná registrácia. Úplný list vlastníctva s identifikačnými údajmi vrátane adresy a dátumu narodenia bude občanovi elektronicky vydaný po zaplatení poplatku šesť eur. Tento poplatok sa týka vydania plnohodnotného úradného dokumentu s elektronickou pečaťou, nie bežného prezerania.
Overenie, či ste stále zapísaný ako vlastník a či na vašom liste vlastníctva nepribudla nečakaná plomba, je v základnom režime po prihlásení bezplatné. Po prihlásení do systému uvidíte ako vlastník zoznam všetkého svojho majetku na území SR na jednom mieste, čo v bezplatnom režime nebolo možné.
Orgány verejnej moci (obce, súdy, exekútori) a subjekty, ktoré s katastrom pracujú zo zákona (notári, banky, advokáti), budú mať naďalej zabezpečený prístup cez osobitné používateľské účty. Správcovia bytových domov a spoločenstvá vlastníkov bytov patria medzi subjekty, ktoré pre výkon svojej činnosti môžu využívať zákonný prístup k údajom.
Riešenie zneužívania údajov a prevencia podvodov
Cieľom novely je zabezpečiť ochranu osobných údajov jednotlivých vlastníkov, zabrániť neoprávnenému sťahovaniu katastrálnych údajov automatizovaným spôsobom a vytváranie databáz na marketingové účely. Zavádza sa pokuta, ktorá bude uložená len v prípade zistenia automatizovaného strojového spracovania údajov katastra bez právneho dôvodu. Sankcie sú určené výlučne pre subjekty, ktoré údaje z katastra zneužívajú na systematické, komerčné a hromadné spracovanie dát v rozpore s účelom zákona.
Orgány činné v trestnom konaní budú môcť identifikovať osoby, ktoré opakovane prezerajú napríklad nehnuteľnosti seniorov či osamelých ľudí. Ide o jeden z najčastejších modus operandi podvodníkov. Štát tak bude mať prehľad, kto a čo si prezerá, a tým predíde kybernetickým útokom, ktorým kataster čelil v minulosti.
Dopady na práva a povinnosti občanov
Právo nahliadať do katastrálneho operátu zostáva zachované pre každého, vrátane novinárov a aktivistov. Novela katastrálneho zákona nijako neobmedzuje kontrolu majetkov politikov. Ich nehnuteľnosti budú v katastri dohľadateľné rovnako ako doteraz, s tým rozdielom, že prezeranie údajov o vlastníkoch už nebude anonymné.
V prípade, ak sa v katastri nájde chyba v údajoch občana, zavádza sa poplatok 100 € za návrh na začatie konania o prešetrenie zmien údajov. Ak sa však prešetrovaním skutočne zistí chyba v katastrálnom operáte, tento poplatok sa vráti.
Novela sprísňuje podmienky pre nadobudnutie nehnuteľnosti cudzím štátom. Okresný úrad bude musieť povinne vyžiadať stanovisko od Ministerstva zahraničných vecí SR, SIS a Vojenského spravodajstva.
Rozšírenie evidencie stavieb a zjednodušenie procesov
Novela rieši aj rozšírenie okruhu stavieb, ktoré by mali byť predmetom evidencie katastra. Okrem toho sa zavádza nový formulár na zjednodušenie procesu podávania návrhov na vklad. Pôsobnosť autorizácie advokátnou kanceláriou sa rozširuje z pôvodných zmlúv o prevode nehnuteľností aj na zmluvy o zriadení záložného práva, vecného bremena a zabezpečovacieho prevodu práva.
Celkovo možno novelu hodnotiť ako snahu smerom k modernizácii katastrálneho systému a jeho uvedeniu do súladu s požiadavkami digitálneho veku a ochrany osobných údajov. Hoci niektoré zmeny môžu priniesť obmedzenia pre komerčné využívanie dát a vyvolať nejasnosti v praxi, sú krokom na zabezpečenie ochrany súkromia a zvýšenie bezpečnosti vlastníkov nehnuteľností.
tags: #kataster #nehnutelnosti #a #poskytovanie #osobnych #udajov