Povinnosť pripojenia na verejnú kanalizáciu: Čo potrebuje vlastník vedieť

Zákon o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách priniesol od marca 2018 významnú zmenu pre vlastníkov nehnuteľností, ktorí doteraz využívali žumpy na akumuláciu odpadových vôd. Táto legislatíva zaviedla povinnosť pripojiť sa na verejnú kanalizáciu, ak je to technicky možné a finančne únosné. Cieľom je zabezpečiť efektívne využitie vybudovanej kanalizačnej infraštruktúry a znížiť environmentálnu záťaž spojenú s nesprávnym zneškodňovaním odpadových vôd.

Kto má povinnosť pripojiť sa na verejnú kanalizáciu?

Adresátom tejto povinnosti sú všetci vlastníci stavieb alebo pozemkov, na ktorých sú odpadové vody akumulované v povolených žumpách. Zákonodarca v dôvodovej správe k zákonu zdôraznil, že v aglomeráciách, kde je novovybudovaná verejná kanalizácia, má byť táto efektívne využitá. S ohľadom na vtedajší stav, kedy bol vývoz obsahu žúmp pomerne nízky, sa v rámci prechodných ustanovení uložila povinnosť pripojenia stavby alebo pozemku na verejnú kanalizáciu do 31. decembra 2021, ak bola verejná kanalizácia vybudovaná a pripojenie bolo technicky možné a nevyžadovalo neprimerane vysoké náklady.

Je dôležité poznamenať, že nesplnenie tejto zákonnej povinnosti v pôvodnom termíne nebolo priestupkom. Nástrojom na zabezpečenie odstránenia nízkeho vývozu žúmp malo byť priestupkové konanie. Priestupkom sa stalo, ak ten, kto akumuluje odpadové vody v žumpe, nepreukáže zneškodňovanie odpadových vôd zo žumpy na výzvu obce alebo orgánu štátnej vodnej správy. Za takéto konanie bolo možné uložiť pokutu do 165 eur.

Nové kompetencie obce: Individuálne rozhodnutia o pripojení

Nesplnenie povinnosti pripojiť stavbu alebo pozemok s existujúcou povolenou žumpou na dostupnú kanalizáciu po 31. decembri 2021 štát riešil prostredníctvom novej kompetencie obce. Obec získala možnosť rozhodovať o uložení povinnosti vlastníkovi stavby alebo pozemku pripojiť sa na verejnú kanalizáciu prostredníctvom individuálneho administratívneho rozhodnutia.

Zákon tak umožňuje obci zduplikovať zákonnú povinnosť, a to uložením tej istej povinnosti vo vydanom individuálnom administratívnom rozhodnutí. Dôvodová správa k zákonu uvádza, že obec, ktorá sa stará o ochranu zdravia ľudí a životného prostredia a zabezpečila vybudovanie verejnej kanalizácie, má kompetenciu uložiť túto povinnosť vlastníkovi stavby alebo pozemku, kde vznikajú odpadové vody, ak je pripojenie technicky možné a nevyžaduje neprimerane vysoké náklady.

Táto povinnosť sa dotýka nielen nových stavieb, ale aj existujúcich stavieb, ktoré majú napríklad vybudovanú žumpu, ktorá už nespĺňa požiadavky na vodotesnosť. Podľa § 11 vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 532/2002 Z. z. musí byť žumpa vodotesná. Obec teda môže uložiť povinnosť producentovi odpadových vôd napojiť sa na verejnú kanalizáciu. Táto povinnosť je už čiastočne zakotvená aj v § 23 ods. 2 zákona č. 442/2002 Z. z., pričom z aplikačnej praxe vyplynula potreba umožniť obci vydať takéto rozhodnutie o uložení povinnosti.

Ako obec postupuje pri ukladaní povinnosti?

Obec disponuje informáciami potrebnými na zistenie vlastníkov stavieb a pozemkov, ktorí majú povolenú žumpu. V rámci administratívneho konania následne zisťuje, či je pripojenie na novovybudovanú alebo existujúcu verejnú kanalizáciu technicky možné a či si nevyžaduje neprimerané náklady.

Podmienkou pre kladné rozhodnutie o povinnosti pripojiť sa je zistenie, že z technického hľadiska je pripojenie realizovateľné. Za týmto účelom si úrad vyžiada vyjadrenie vlastníka alebo prevádzkovateľa kanalizácie, či sú dostatočné kapacity a ďalšie technické požiadavky pre napojenie danej nehnuteľnosti. Obec ďalej zisťuje výšku nákladov na realizáciu kanalizačnej prípojky a posudzuje, či nie sú neprimerane vysoké.

Administratívne konanie o uloženie povinnosti pripojiť sa na verejnú kanalizáciu začína z úradnej povinnosti (ex offo), teda z podnetu obce. Konanie sa začne dňom, kedy obec urobí prvý úkon voči účastníkovi konania. Môže byť iniciované aj podnetom zo strany kohokoľvek, napríklad suseda.

V prípade nečinnosti obce po prijatí podnetu môže dôjsť k podaniu upozornenia zo strany príslušného prokurátora, avšak toto sa nedá predpokladať bez predchádzajúceho podnetu. Ak sa prokurátor rozhodne takéto upozornenie nepodať, je možné podať opakovaný podnet. Podľa súčasnej právnej úpravy je však možnosť vynútiť začatie konania o uložení predmetnej povinnosti vyčerpaná, keďže odstránenie nečinnosti orgánu verejnej správy spočívajúcej v porušení povinnosti začať administratívne konanie z úradnej povinnosti sa žalobou na súde môže domáhať len prokurátor.

Obsah rozhodnutia o pripojení a jeho dôsledky

Právny stav sa vydaním právoplatného rozhodnutia o povinnosti pripojiť stavbu alebo pozemok na verejnú kanalizáciu mení. Toto rozhodnutie je vykonateľné a môže byť vymáhané v exekúcii.

Kanalizačná prípojka je drobnou stavbou a podlieha ohlasovacej povinnosti príslušnému stavebnému úradu. Obec však pri ukladaní povinnosti pripojiť sa na verejnú kanalizáciu koná ako orgán verejnej správy na úseku verejných vodovodov a verejných kanalizácií, nie ako stavebný úrad. Preto vo svojom rozhodnutí nemôže ukladať podmienky vykonania stavby kanalizačnej prípojky.

Stavebné konanie a ohlásenie stavby je v zmysle stavebného zákona možné iba na návrh stavebníka. Pri existujúcich stavbách je možné nariadiť nevyhnutné úpravy, ak stavba nezodpovedá základným požiadavkám a ohrozuje okolie, avšak toto bolo možné aj pred nedávnymi zmenami v právnom poriadku.

Účelom právnej úpravy je dosiahnutie skutočného pripojenia na verejnú kanalizáciu z dôvodu ochrany zdravia a životného prostredia. Obsahom uloženej povinnosti by preto mala byť povinnosť vlastníka pozemku alebo stavby:

• Podať žiadosť o stavebné povolenie, resp. ohlásiť stavbu kanalizačnej prípojky podľa stavebného zákona.
• Vybudovať kanalizačnú prípojku v súlade s pokynmi prevádzkovateľa verejnej kanalizácie.
• Uzatvoriť zmluvu o pripojení s vlastníkom verejnej kanalizácie.
• Začať odvádzať odpadové vody do verejnej kanalizácie a nepoužívať žumpu.

Všetko toto by malo byť vykonané v obcou určenej lehote a na náklady vlastníka pripojovanej nehnuteľnosti. Splnenie právoplatne uloženej povinnosti v stanovenej lehote by mohlo byť obcou následne vymáhané ukladaním pokút, aj opakovane.

Výzvy v aplikačnej praxi

Štát zatiaľ neposkytol obciam dostatočné usmernenia k postupu v konaní, ani k určeniu primeranej lehoty na splnenie povinnosti (bežne 6-12 mesiacov) či k definícii neprimerane vysokých nákladov. Zákonodarca kompetenciu obce formuloval stručne. V praxi sa s rozhodnutiami obcí o uložení povinnosti pripojiť sa na verejnú kanalizáciu zatiaľ nestretávame, čo naznačuje, že táto oblasť sa bude ešte vyvíjať, najmä v odvolacích a správnych konaniach.

Celý tento proces hľadania správnej aplikačnej praxe je možný len v prípade, ak obce začnú túto kompetenciu reálne využívať. V súčasnosti nie sú viditeľné náznaky záujmu obcí riešiť túto problematiku, ani aby sa stala predmetom verejného záujmu či diskusií. Napriek tomu sa dá predpokladať, že sa výklad týchto ustanovení v budúcnosti stane bežnou agendou obcí, najmä pri budovaní novej kanalizácie v doteraz neodkanalizovaných častiach.

Technické a právne aspekty kanalizačných prípojok

Verejná kanalizácia je definovaná ako prevádzkovo samostatný súbor objektov a zariadení slúžiacich verejnej potrebe na hromadné odvádzanie odpadových vôd. Prevádzkový poriadok verejnej kanalizácie obsahuje technicko-prevádzkovú dokumentáciu a pokyny pre prevádzkovanie.

Podľa Zákona 442/2002 Z.z. §23 je kanalizačná prípojka vodnou stavbou, ak spĺňa podmienky podľa § 52 ods. 1 písm. k) zákona č. 364/2004 Z.z. Vlastníkom kanalizačnej prípojky je osoba, ktorá ju zriadila na svoje náklady a spôsobom určeným prevádzkovateľom.

Prípojky inžinierskych sietí sú nevyhnutnou súčasťou stavieb. Podľa § 57 stavebného zákona sa prípojky inžinierskych sietí môžu ohlásiť, ak:

• Ide o prípojky k existujúcej stavbe.
• Nezasahujú do nosných konštrukcií stavby.
• Nevzniká nebezpečenstvo pre okolie.
• Práce nevyžadujú rozsiahly zásah do verejného priestranstva.

Typické prípojky, ktoré sa dajú ohlásiť, zahŕňajú vodovodné a kanalizačné prípojky, elektrické a plynové prípojky, ako aj telekomunikačné vedenia. Ohlásenie sa podáva na príslušnom stavebnom úrade s potrebnými prílohami, ako je situácia, vyjadrenia správcov sietí a súhlasy susedov. Stavebný úrad má na vyjadrenie 30 dní, po uplynutí ktorých platí fikcia súhlasu.

Stavebné povolenie je potrebné v prípadoch, ak prípojka zasahuje do verejného priestranstva, má väčší rozsah, ovplyvňuje nosné konštrukcie alebo si vyžaduje zvláštne technické riešenia.

Riešenie problémov s existujúcimi prípojkami a vecnými bremenami

V prípade, že kanalizácia vedie cez pozemok bez riadneho zriadenia vecného bremena, je potrebné preukázať protiprávne konanie, vzniknutú škodu, zavinenie a príčinnú súvislosť. Ak bola kanalizácia postavená v rozpore so stavebným povolením, ide o porušenie povinnosti. Preukázanie škody a zavinenia si často vyžaduje znalecký posudok.

Nesprávne uvalené vecné bremeno na pozemok bez súhlasu vlastníka je možné riešiť žiadosťou o jeho odstránenie z katastra nehnuteľností. Dôležité je kontaktovať miestny stavebný úrad a informovať ho o formálnych nedostatkoch. V prípade nemožnosti dohody so susedom je možné podať návrh na súd na zrušenie bremena.

V situáciách, kedy bola kanalizácia postavená na súkromných pozemkoch bez zriadeného vecného bremena, môže byť odstránenie stavby účelné na ochranu vlastníckeho práva. Odporúča sa obrátiť sa na advokáta špecializujúceho sa na majetkoprávne vzťahy.

Ak starosta obce podmieňuje postavenie oplotenia prístupom ku kanálu, ktorý nie je regulárny, je potrebné zvážiť všetky možnosti prístupu a prípadne sa obrátiť na právne konzultácie. Dôležité je tiež splniť povinnosti nahlásenia odberu vody a vypúšťania odpadových vôd.

Postup pri žiadosti o nové pripojenie

Pri žiadosti o nové pripojenie na verejný vodovod alebo kanalizáciu je potrebné postupovať podľa pokynov prevádzkovateľa (napr. RVS alebo TURVOD). Tento proces zvyčajne zahŕňa:

• Vyplnenie žiadosti o pripojenie nehnuteľnosti.
• Vypracovanie projektovej dokumentácie.
• Získanie vyjadrení správcov inžinierskych sietí.
• Získanie povolenia drobnej stavby alebo právoplatného stavebného povolenia.
• Uzatvorenie zmluvy o dodávke vody a odvádzaní odpadových vôd.

Realizáciu kanalizačnej prípojky si zvyčajne zabezpečuje žiadateľ, pričom prevádzkovateľ kontroluje technický stav a vyhotovenie prípojky. Do verejnej kanalizácie je zakázané vypúšťať obsah žúmp a septikov. Odporúča sa kanalizačnú prípojku zapísať ako vecné bremeno do katastra nehnuteľností na predídenie budúcim problémom.

tags: #kanalizacna #pripojka #ohlasenie #bez #suhlasu