Exekučné konanie, ako špecifický proces súdneho vymáhania pohľadávok, prešlo v posledných rokoch významnými legislatívnymi zmenami. Jednou z kľúčových oblastí, ktorá si vyžaduje podrobnejšie vysvetlenie, je problematika zastavenia exekúcie. Tento článok sa zameriava na čiastočné zastavenie exekúcie podľa § 57 ods. 1 písm. d) Občianskeho zákonníka v kontexte právnej úpravy, najmä s ohľadom na zákon č. 233/2019 Z. z. o ukončení niektorých exekučných konaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ZoUNEK), ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2020.
Základné princípy exekučnej činnosti
Pred samotným rozborom zastavenia exekúcie je dôležité pochopiť základné rámce, v ktorých súdni exekútori vykonávajú svoju činnosť. Exekútor vykonáva exekučnú činnosť nestranne a nezávisle. Pri výkone svojej činnosti je viazaný len Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Exekútor je povinný pri výkone exekučnej činnosti používať označenie „súdny exekútor“.
Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky vedie zoznam exekútorov, ktorý vrátane zmien zverejňuje na svojom webovom sídle. Komora exekútorov každoročne podáva ministerstvu a zverejňuje na svojom webovom sídle správu o činnosti komory a činnosti exekútorov za predchádzajúci kalendárny rok. Táto správa obsahuje informácie o zmenách v zozname exekútorov, poznatky z vybavovania sťažností na činnosť exekútorov a prehľad počtu doručených návrhov na vykonanie exekúcie, počtu skončených a neskončených exekučných konaní.
Exekútor je povinný priebežne si prehlbovať a rozširovať odborné vedomosti a schopnosti potrebné na riadny výkon exekučnej činnosti. Exekútor a exekútorský koncipient sú povinní zúčastňovať sa vzdelávania organizovaného komorou. Exekútor je povinný zachovávať mlčanlivosť o všetkých skutočnostiach, o ktorých sa dozvedel pri výkone svojej činnosti. Zároveň exekútor zodpovedá za škodu, ktorú spôsobí v súvislosti s výkonom činnosti podľa zákona, pričom sa na jeho zodpovednosť vzťahujú ustanovenia Občianskeho zákonníka.
Zastavenie exekúcie podľa § 57 ods. 1 písm. d) Exekučného poriadku
Zákon č. 233/1995 Z. z. o exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) v znení účinnom do 31. marca 2017 upravoval dôvody na zastavenie exekúcie. Jedným z týchto dôvodov bolo aj ustanovenie § 57 ods. 1 písm. d), ktoré hovorilo o tom, že exekútor zastaví exekúciu, ak to ustanovuje osobitný predpis. Tento bod bol pomerne všeobecný a jeho konkrétne uplatnenie záviselo od obsahu iných zákonov.
Zákon o ukončení niektorých exekučných konaní (ZoUNEK)
Zákon č. 233/2019 Z. z. (ZoUNEK) priniesol zásadné zmeny v oblasti ukončenia takzvaných „starých exekúcií“, teda exekučných konaní začatých pred 1. aprílom 2017 a vedených podľa predpisov účinných do 31. marca 2017. Tento zákon sa v zásade týka všetkých starých exekúcií, na ktorých riešenie boli príslušné pôvodné okresné súdy ako exekučné súdy.
ZoUNEK zaviedol nové dôvody pre zastavenie starých exekúcií, ktoré majú prednosť pred ustanoveniami Exekučného poriadku. Ide najmä o:
- Uplynutie rozhodnej doby: Staré exekúcie, ktoré trvajú k 1. januáru 2020 viac ako päť rokov od doručenia prvotného poverenia na vykonanie exekúcie a v posledných 18 mesiacoch nebol dosiahnutý výťažok aspoň 15 eur, sa zastavujú priamo zo zákona, ak nejde o výnimky.
- Zánik oprávneného alebo povinného bez právneho nástupcu: Ak po účinnosti ZoUNEK nastane táto situácia, exekúcia sa zastaví.
- Návrh oprávneného na zastavenie exekúcie: V tomto prípade sa stará exekúcia zastavuje na základe návrhu.
- Vyhlásenie konkurzu, reštrukturalizácie alebo oddlženia: Tieto udalosti tiež vedú k zastaveniu exekúcie, pokiaľ nie sú splnené podmienky výnimiek.
Je dôležité zdôrazniť, že tieto dôvody sa týkajú výlučne starých exekúcií a ich zastavenie nastáva priamo zo zákona (ex lege), ak nie sú splnené podmienky výnimiek.
Výnimky zo zastavenia starých exekúcií
ZoUNEK taktiež definuje absolútne a relatívne výnimky zo zastavenia starých exekúcií.
- Absolútne výnimky: Sem patria exekúcie týkajúce sa výživného, nepeňažného plnenia, plnenia z fondov EÚ, rozhodnutí EÚ, hospodárskej súťaže a majetkovej exekúcie, kde bol dosiahnutý výťažok v posledných 18 mesiacoch aspoň vo výške 15 eur.
- Relatívne výnimky: Tieto sa týkajú predĺženia rozhodnej doby piatich rokov o 12 mesiacov v prípadoch, ak bol povolený alebo nepovolený odklad starej exekúcie, boli podané námietky proti starej exekúcii, došlo k návrhu na pripustenie zmeny účastníka konania, alebo bol schválený príklep či rozvrh výťažku.
Tieto metódy popravy boli šialene kruté
Kumulácia dôvodov na zastavenie exekúcie
V prípade, ak sa v jednej starej exekúcii kumuluje viacero dôvodov na zastavenie podľa ZoUNEK, rozhodujúce je, ktorý dôvod nastal ako prvý. Napríklad, ak dôjde k vyhláseniu konkurzu pred uplynutím rozhodnej doby piatich rokov, exekúcia sa zastaví z dôvodu konkurzu.
Rovnako je potrebné skúmať kumuláciu dôvodov na zastavenie podľa ZoUNEK a podľa Exekučného poriadku. Po nadobudnutí účinnosti ZoUNEK majú ustanovenia tohto zákona lex specialis charakter vo vzťahu k Exekučnému poriadku, ak nejde o prípad, kedy bol podaný návrh na zastavenie exekúcie povinným.
Pojem "dosiahnutý výťažok"
Pojem "dosiahnutý výťažok" v zmysle § 2 ods. 2 písm. f) ZoUNEK sa vzťahuje na plnenie, ktoré bolo poskytnuté súdnemu exekútorovi na základe jeho úkonov smerujúcich k vymoženiu plnenia. Teda to, čo vymohol súdny exekútor svojou exekučnou činnosťou. Presnejšie povedané, dosiahnutým výťažkom je to, čo by podliehalo pravidlám rozdeľovania podľa § 46 ods. 4 Exekučného poriadku v znení účinnom do 31. marca 2017. Plnenia, ktoré boli poskytnuté mimo exekučného konania, nie sú považované za dosiahnutý výťažok.
Uvádzané informácie z textu a ich aplikácia
Poskytnutý text obsahuje rozsiahle informácie týkajúce sa fungovania exekútorov, ich povinností, výberového konania, poistenia, vedenia účtov, ako aj podrobnosti o zákone ZoUNEK a jeho aplikácii. Tieto informácie slúžia na detailné pochopenie kontextu, v ktorom sa problematika zastavenia exekúcie odohráva.
Konkrétne § 57 ods. 1 písm. d) Exekučného poriadku, aj keď nie je priamo v texte detailne rozvedený, je spomenutý ako jeden z dôvodov na zastavenie exekúcie podľa staršej právnej úpravy. Novela ZoUNEK však priniesla špecifické dôvody pre zastavenie starých exekúcií, ktoré majú prednosť.
V kontexte § 57 ods. 1 písm. d) je dôležité chápať, že ZoUNEK predstavuje "osobitný predpis", ktorý mení situáciu pri zastavovaní starých exekúcií. To znamená, že ak v prípade starej exekúcie nastanú dôvody podľa ZoUNEK, exekúcia sa zastaví podľa tohto zákona, aj keď by teoreticky mohol existovať iný dôvod podľa starého Exekučného poriadku.
Postup pri zmene oprávneného
V prípade, ak bola pohľadávka vymáhaná v starej exekúcii postúpená na iného oprávneného a nedošlo k zmene účastníka konania na strane oprávneného (t. j. neexistuje rozhodnutie súdu o pripustení zmeny účastníka), upovedomenie o zastavení starej exekúcie sa doručuje pôvodnému oprávnenému. Je dôležité rozlišovať situácie, kedy došlo k zmene účastníka konania, a kedy nie.
Uvítacia tabuľa pri exekútorskom úrade
Exekútorský úrad sa označuje podľa prílohy zákona. Exekútor je povinný zabezpečiť, aby bol exekútorský úrad verejne prístupný každý pracovný deň aspoň päť hodín, z toho vždy medzi 13. a 15. hodinou, a aspoň v jeden pracovný deň aj medzi 15. a 16. hodinou. Úradné hodiny a ich zmenu exekútor zverejňuje na svojej úradnej tabuli a bezodkladne oznamuje komore, ktorá ich zverejňuje na svojom webovom sídle. Počas úradných hodín je exekútor povinný zabezpečiť prítomnosť osoby oprávnenej spisovať ústne podania a prijímať veci alebo peniaze.
Zodpovednosť exekútora a poistenie
Exekútor zodpovedá za škodu, ktorú spôsobí v súvislosti s výkonom činnosti. Na jeho zodpovednosť sa vzťahujú ustanovenia Občianskeho zákonníka. Exekútor je povinný uzavrieť zmluvu o poistení zodpovednosti za škodu, ktorá musí trvať po celý čas výkonu funkcie exekútora. Poisťovateľ uhrádza náhradu škody priamo poškodenému. Štát zodpovedá za škodu spôsobenú exekútorom len vtedy, ak ju nebolo možné uspokojiť z majetku poisťovateľa alebo exekútora.
Disciplinárna zodpovednosť exekútora
Porušenie povinnosti exekútora, napríklad v súvislosti s včasným poukázaním vymožených prostriedkov oprávnenému, je závažným disciplinárnym previnením. Za opakované porušenie sa ukladajú disciplinárne opatrenia. Súd môže taktiež uložiť exekútorovi povinnosť poukázať peňažné prostriedky oprávnenému do troch dní.
Vylúčenie exekútora z vykonávania exekúcie
Exekútor je vylúčený z vykonávania exekúcie, ak so zreteľom na jeho pomer k veci, k účastníkom konania alebo ich zástupcom možno mať pochybnosti o jeho nezaujatosti. Spriaznenou osobou exekútora sa rozumie jeho blízka osoba, zamestnanec, ako aj právnická osoba, v ktorej má exekútor alebo jeho blízka osoba alebo zamestnanec kvalifikovanú účasť.
Zastavenie exekúcie na základe § 57 ods. 1 písm. d) Exekučného poriadku v kontexte ZoUNEK
Zatiaľ čo § 57 ods. 1 písm. d) Exekučného poriadku predstavuje všeobecný dôvod na zastavenie exekúcie, zákon ZoUNEK detailne špecifikuje prípady, kedy sa staré exekúcie zastavujú priamo zo zákona. Preto, ak sa jedná o starú exekúciu, ktorá spĺňa podmienky na zastavenie podľa ZoUNEK, exekútor ju zastaví na základe tohto osobitného predpisu, nie primárne na základe všeobecného ustanovenia § 57 ods. 1 písm. d). Toto ustanovenie by sa mohlo uplatniť v prípadoch, kde iný osobitný zákon explicitne ustanovuje zastavenie exekúcie, avšak ZoUNEK pokrýva najvýznamnejšiu skupinu starých exekúcií, ktoré boli predmetom legislatívnych zmien.
Zákon ZoUNEK teda mení procesnú situáciu tým, že pri niektorých dôvodoch na zastavenie exekúcie (§ 2 ods. 1) dochádza k zastaveniu exekúcie priamo vznikom relevantnej okolnosti. Uvedené dôvody nie sú nové, ale spôsob ich aplikácie a dôsledky sa menia v závislosti od toho, či ide o starú exekúciu a či nastali pred alebo po účinnosti ZoUNEK.
V prípade kumulácie dôvodov na zastavenie starej exekúcie podľa ZoUNEK a Exekučného poriadku je potrebné skúmať okamih, kedy nastala okolnosť odôvodňujúca zastavenie. Po nadobudnutí účinnosti ZoUNEK je v každom exekučnom prípade nutné skúmať, či nedošlo k zastaveniu starej exekúcie ex lege na základe ustanovení ZoUNEK, pretože tento zákon je vo vzťahu k Exekučnému poriadku zákonom lex specialis. Týmto spôsobom sa zabezpečuje súlad s princípom zákazu retroaktivity a zabezpečuje sa právna istota.